編者按：作為一項惠及廣大農民的好政策，良種補貼為什么難逃部門利益的泥潭？在這項政策的執行過程中，一些管理者如何創造了尋租空間？這給正常的市場競爭和農民的生產帶來了哪些負面影響？如何改進這項政策？《投資者報》記者為此深入黑龍江、河北和河南等地，采訪了幾十位農業系統官員、種子商人、農民、專家和鄉鎮干部。在擴大內需，家電下鄉、汽車下鄉等支農政策風起云涌之時，良種補貼政策的得與失當為之鏡鑒，相關政策調整已不容回避。
農業部的種植業司沒有選擇將累計達285多億元的國家財政良種補貼款直接發放給農民，這種近乎官辦官營的操作方式，引起許多爭議。
基層農業系統的干部，也對現行良種補貼政策頗有微詞，遼寧省丹東市農委種子管理處處長李世良形容現在的良種補貼是“三個不高興”…
減產 2008年小麥良補，河南省封丘縣的神農種業供應的小麥種子有一部分不出苗，種子不發芽，造成幾千畝地農民重新播種…
送禮 2007年，河南省上蔡縣某農業局負責人對自己的親戚進行良補，河南省XX種業送給他本人的現金上萬元…
倒流 進入良補企業達20多家，良補種子有50%至80%沒有到農民手中，到了農經站及縣棉辦設置的網點就又倒流到企業或市場上。
服務費 目前為止，河南省的棉花良補款剩余的30%項目縣都未向企業承付。原因是雙方在服務費上的糾紛，縣農業局或者棉辦公室每公斤讓企業支付服務費4~5元不等。
對水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼實行全覆蓋；大豆補貼范圍擴大到整個東北地區。項目覆蓋區按照實際種植面積全部補貼。各地主導品種的篩選由省級農業部門具體負責，在符合國家有關扶持政策的前提下，優先選擇生態適應性好、符合生產需要、市場前景較好的品種。禁止選擇未經審定、審定不通過或過期淘汰的品種。
2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。
良種補貼是一項重大強農惠農政策措施，有利于調動農民種糧積極性和推廣使用優良品種。為加快農作物新品種推廣，加強補貼資金管理，充分發揮政策效應，根據財政農業專項資金管理有關規定，制定本辦法。
“國以農為本，農以種為先”，良種補貼既是一項惠農政策，也是一項強農政策。但是由于這項政策涉及面廣，在實施過程中操作上的不完善，也帶來了一些負面效應。民盟河南省委員會建議，直接對農民進行補貼，尊重農民選擇優良品種的權利。
建議指出，擴大良種補貼范圍，實行“普惠制”，使更多農民得到實惠。建議將補貼范圍擴大到糧、棉、油等各種主要農作物，并進行全面種植面積的補貼。同時擴大補貼額度，如將小麥、玉米良種補貼由現在的每畝10元增加到15元。
河北領導作出重要批示，要求各級種子執法單位采取有力措施，開展玉米種子專項檢查，加強玉米種子監管工作。
山西建議建立各種補貼的聯動機制。為真正發揮種糧直接補貼和農資綜合補貼對于種糧農民收入的保障作用。
目前棉花品種數量持續大幅度增加，種子技術水平進一步提高，種子市場化因為補貼而出現新變化，仍沒有一個品種占播種面積的10%。
可供農民選擇的優良品種較少，據江蘇農業科技報(2007年9月8日)公布的 江蘇省各項目縣(市、區)的補貼品種和政府采購成交單價表，一個縣(市、區)可選良種僅三個左右，實際上最終被確定種植的品種只有一種。政府采購的品種不一定符合部分農民的種植意愿，導致這些農民不愿購買采購良種，而失去獲得國家良種種植補貼的優惠。
1、采取良種專營辦法，實行良種市場準入和經營許可管理 ；2、在供種方式上，指導供種合理布點，實行農民自主選種； 3、在補貼方式上，補貼直接發放給種稻農民； 4、財政給予良種經營單位適當的良種推廣費用補貼
