編輯 | 新銳恒豐研究院

      來源 | biotech.senate.gov及轉基因微問答

      2025 年 4 月，美國國家新興生物技術安全委員會（NSCEB）發布《生物技術未來藍圖》報告，圍繞“鞏固美國在全球生物技術領域的絕對領導地位”目標，提出一系列戰略舉措，涉及國防、能源、農業等關鍵領域，展現出“攻守兼備”的競爭邏輯。

      本文梳理其核心內容，解讀背后戰略意圖。

      以下是《Charting the Future of Biotechnology》報告中針對中國的內容要點：

      對中國生物技術發展的戰略定位與擔憂

      中國近20年來一直將生物技術作為發展的戰略重點，通過政策改革，如2015年藥監體系調整等加速創新，吸引了大量西方投資和跨國藥企合作。

      報告認為中國正在迅速崛起并在全球生物技術領域占據主導地位，美國若不采取行動將面臨永久落后的風險‘

      對中國生物技術企業的限制措施

      提議禁止與美國安全機構或衛生部門合作的公司使用被認定為國家安全風險的中國生物技術供應商。

      建議要求上市公司若在“重點關注國家”使用單一供應鏈，須披露相關風險。

      針對中國生物技術發展的競爭策略

      報告強調要保護關鍵生物基礎設施并“反擊中國的強力經濟策略”，需提升美國外資投資委員會（CFIUS）的靈活性，并調查中國對生物技術產品與服務的傾銷行為。

      建議制定政策阻止中國獲取“美國的大量敏感生物數據”，并將生物數據視為地緣政治關鍵資源。

      加強自身建設以應對中國挑戰

      建議美國國會未來五年投入150億美元支持生物技術研究，其中50億美元用于支持私營部門不愿涉足的高風險研究領域，10億美元設立國家安全技術初創基金，并建立集中化數據平臺和研究支持中心，以維持美國在生物技術領域的全球領導地位。

      對中國生物技術企業的點名及影響

      報告點名中國生物制藥龍頭企業藥明康德，其被認為“深度嵌入美國生物醫藥供應鏈”，藥明康德的股價也因此出現大幅波動，反映出市場對中美生物技術“脫鉤”的擔憂。

      一、強化國防部生物技術領導架構

      國會應在美國國防部設立新的生物技術領導職位，包括在國防部長辦公室增設國防部副助理部長，陸軍、海軍和空軍部門各設立三個副助理部長職位。新架構將改善國防部秘書辦公室高級官員與軍事部門新領導的協調，使國防部更有效地開展生物技術開發、協調、評估和監督，確保生物技術努力與國家安全目標一致，引領生物技術創新研發，在該領域保持競爭優勢，同時制定生物技術與私營部門聯系的指導方針，監控相關勞動力招聘和保留計劃。

      二、提升生物技術在能源部的優先級

      美國能源部多個項目致力于利用生物技術實現使命，這些項目分散在國家實驗室，由不同辦公室提供資金支持。提升相關辦公室作用，對繼續并擴大能源部對生物技術的關注至關重要，相關提案補充了在能源部國家實驗室創建新生物技術中心的建議。

      三、完善美國農業部生物技術協調機制

      美國農業部的生物技術政策和活動涉及研究與發展、推廣和教育、監管監督、標簽管理和貿易等多個機構。然而，目前農業部僅有一人協調整個部門的生物技術工作，難以應對眾多相關活動。國會應通過兩黨農業生物技術協調法案和農業與國家安全法案，完善協調機制。

      四、成立生物技術融合聯盟

      生物技術與其他新興技術融合（“生物融合”）形成多樣復雜格局，既帶來經濟潛力，也帶來合作挑戰。聯邦機構難以與生物技術行業，尤其是初創和中小企業建立聯系，這些企業也常因生物技術應用不透明而難以獲取聯邦資源。國會應授權國家標準與技術研究院成立生物技術融合聯盟。

      五、擴大并改進生物技術優先計劃

      工業生物技術不斷突破，但面臨現有低成本、大批量生產企業的競爭。政府可通過聚合和傳達對生物技術產品的需求，幫助早期商業化公司向投資者展示產品需求。

      六、推進食品供應鏈相關法案

      近期供應沖擊和高食品價格影響美國家庭，暴露食品供應鏈需增強韌性和多樣性。食品供應鏈韌性和能力法案提供靈活政府支持貸款，助力啟動或擴大相關制造項目。生物制造公司可利用融資降低風險，提供創新供應鏈方案，改善美國家庭經濟狀況。國會和行政部門應擴大并改進生物技術優先計劃。

      七、建立生物監測項目

      國防部應建立生物監測項目，檢測有害病原體。生物監測能系統監測環境中的病毒等生物實體，掃描疫情數據生成信息，為應對生物威脅奠定基礎，確保美國生物技術行業準備充分。

      八、設立全國性社區生物學實驗室系統

      國會應指示國家科學基金會建立聯邦資助項目，創建全國性社區生物學實驗室系統，促進民眾參與非正式學習。社區生物學實驗室向公眾開放，是生物技術工作的自然途徑，可激發人們對生物學的興趣。但目前這類實驗室少、規模小、運營預算有限，聯邦支持將增強其全國可及性。

      總體而言，《生物技術未來藍圖》揭示了美國生物技術領域的短板，并針對未來發展及應對中國競爭提出 6 大戰略行動及近 50 條建議（完整版詳見附件）。