“我國每年在種業領域審定很多新品種，可以用‘井噴’來形容，但突破性的品種較少。所以為了培育突破性品種，建議強化種業原始創新，加強種質資源和技術理論的研究。”全國人大代表、山東省農業科學院作物研究所小麥遺傳育種團隊學術帶頭人劉建軍表示。
同時，劉建軍還建議，加強科企合作，圍繞《中華人民共和國種子法》，出臺更加完善的配套政策措施，推動政策盡快落地。
種子被譽為農業的“芯片”，近年來，種業振興行動大力實施，而種業振興正是糧食生產的關鍵。在3月5日提請十四屆全國人大二次會議審議的政府工作報告提出今年發展主要預期目標，明確糧食產量1.3萬億斤以上。政府工作報告提出，加大種業振興、農業關鍵核心技術攻關力度。
面對種業發展中的“卡脖子”難題，今年兩會期間，多位委員代表圍繞著種業發展積極建言獻策。
重視主糧安全
全國政協委員、農業農村部節水農業專家指導組成員馬忠明重點關注河西走廊玉米種業的可持續發展。
“缺乏國家級創新平臺，育種技術研發能力不強，特別是生物育種技術研發應用滯后。”馬忠明分析稱，河西走廊制種產業研發機構體制機制不夠靈活，導致育種工作的上中下游不能有效銜接，育繁推一體化不夠，創新鏈不完善等。
為此，馬忠明建議組建河西走廊國家玉米種業區域創新中心，統籌國內外科研院校和企業的相關資源。同時，馬忠明建議成立國家玉米種業創新聯盟，強化種子企業與國內外高等院校、科研院所的實質性合作，并穩定支持種業人才及團隊建設。
全國人大代表、河南農業大學黨委書記李成偉則注意到，2024年科技部啟動了農業領域的國家技術創新中心建設工作，但小麥技術創新中心尚屬空白。
李成偉建議，加快在河南建設國家小麥技術創新中心，可打造成為國家小麥高峰科研平臺，依托平臺組建國家戰略性科技創新團隊，圍繞制約我國小麥高質量發展的“瓶頸”問題，集中優勢資源培育高產穩產、多抗廣適、優質高效的小麥新品種，研究集成配套的綠色高效生產技術規程。
全國人大代表、九三學社社員、江蘇里下河地區農業科學研究所（揚州市農業科學研究院）小麥研究室主任高德榮則建議加大紅皮抗穗發芽小麥品種選育與推廣，長江中下游麥區必須堅持審定和推廣紅皮小麥品種；鼓勵和引導黃淮麥區等白皮小麥種植區的育種單位，培育適合當地的高產抗病紅皮小麥品種，保障紅皮品種順利參加區域試驗和審定；此外，還要加大抗穗發芽品種的篩選和推廣。
水稻方面，全國人大代表、黑龍江省農業科學院綏化分院紀委書記、副院長聶守軍注意到，粳稻種植面積、產量穩居全國第一的黑龍江省現有水稻資源親緣關系較近，遺傳背景狹窄，尤其是早熟、優質、高產、多抗等優異種質資源匱乏，面臨水稻育種和產業發展的“卡脖子”問題。為此，聶守軍提出了推動寒地水稻種源創新的相關建議。
借助種業創新滿足肉蛋奶消費需求
政府工作報告還提出必須踐行好“大農業觀”“大食物觀”，始終把飯碗牢牢端在自己手上。
據央視新聞報道，今年“大農業觀”第一次寫入政府工作報告。中國農業大學副校長林萬龍表示，食物來源渠道要拓展，除了向土地要糧食，應該還向海洋、向森林要糧食，所以食物的來源要拓展。
當下，食物生產結構更加優化，肉蛋奶的消費占比越來越高。如何借助種業創新，更好地滿足肉蛋奶消費需求，也受到了代表委員們熱議。
如全國人大代表、重慶琪金食品集團有限公司董事長林其鑫繼續圍繞華系地方豬種的保護、開發和利用建言獻策。
而全國政協委員、中國工程院院士、中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所首席科學家侯水生關注到了家禽產業的發展。
侯水生表示，“豬糧安天下”“一豬獨大”長期左右我國各級政府部門的決策，忽視了我國家禽產業和許多傳統特色養殖業。相反，家禽養殖業目前在我國欠發達地區已經是鄉村振興、農民增收的主導產業。
在發展和扶持家禽養殖產業過程中，生物育種也是關鍵之一。
“多年來政府的科技投入主要集中在豬、牛、白羽肉雞育種方面，建議在國家重大專項、國家重點研發計劃、生物育種專項中，加大對蛋雞、肉鴨、蛋鴨、肉鵝種業和養殖技術的研發投入。特別是加強高效育種技術、基因組選擇與基因編輯技術、抗病與品質育種技術研究，培育和壯大科技隊伍，促進我國家禽產業高質量發展和鄉村振興。”侯水生表示。
在水產環節，全國人大代表、粵海飼料總裁助理兼技術總監程開敏則提出大力推進南方水產種業基地建設。
“對標農業強國，我國水產養殖還存在諸如卡腦子、卡脖子、卡手腳等諸多問題，突出表現在種質工程的問題較大，甚至一些品種種質資源依賴進口。”程開敏指出。
為此，程開敏建議提升水產養殖產業的技術能力建設，促進水產養殖的高質量發展；推進水產種業振興、加強水產育種技術創新，培育多品系滿足不同功能需求的新品種；加強水產優良品種的推廣，提高水產良種覆蓋率。
重視育種基地建設
與此同時，良種繁育離不開育種基地建設。
在今年全國兩會上，全國政協委員、海南省政協副主席、民建海南省委會主委蒙曉靈建議，相關部委將南繁科研育種基地農田高標準高質量建設列為重點項目給予支持。
國家南繁科研育種基地，位于海南省，多年來育種科技工作者們利用其熱帶優渥的光溫條件，通過加代繁殖和選育，加速育種過程。
“海南南繁科研育種基地是全國最大的、最開放的、最具有影響的農業科技試驗區，是國家重要的農作物品種選育、繁殖和推廣基地。”蒙曉靈在提案中建議，對南繁科研育種基地農田高標準高質量建設給予政策和資金支持。
在南繁基地經驗的基礎上，多位代表委員也注意到了其他地區建設育種基地的潛力。
如全國人大代表、四川省農業科學院副院長楊武云建議，在四川省阿壩馬爾康建立包括小麥、油菜還有十字花科蔬菜類的夏糧油作物繁育基地，再建一個夏繁‘硅谷’，與海南崖洲灣相呼應。
“崖洲灣是為全國的水稻和玉米作貢獻。馬爾康則主要為全國的小麥和油菜作貢獻。這兩個‘硅谷’建設起來相互作用，就能整體提升我們中國的糧油作物的安全。”楊武云說。
全國人大代表、青海大學畜牧獸醫科學院副院長董全民還注意到，可在青海省建立高寒禾本科草種北繁基地，為推進草原生態保護修復、國土綠化及地區經濟發展提供有力支撐。
突破科研與產業發展“兩張皮”
從全球種業發展歷史看，企業是市場創新的主體，產業的每一次躍升，無不是由企業將突破性新技術帶到產業，從而引領產業重大變革。但過去在種業領域，科研與產業發展長期存在“兩張皮”的現象。
對于種業如何發展，代表委員們也積極熱議。
全國政協委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬建議，種子是農業的“芯片”，要持續加大育種的研究和投入，推動種業產學研深度融合，完善“育繁推”一體的商業化育種體系。
全國人大代表、陽春市中雁生態農業有限公司總經理謝汝朋也提出了聯合育種的建議，加大財政支持專業育種公司、科研院所與地方特色產業育種合作的力度，引導科研院所、高等院校科研人員通過技術入股、成果參股等方式進入種養企業或聯合體，支持特色農業龍頭企業通過技術創新獲得發展。
但在發展過程中，種子企業還面臨不少發展難題。
“受當前復雜嚴峻的國際環境影響，美西方國家對與我國在國際種業領域開展合作采取了區別對待的態度，我國種子企業與國外同行間的正常合作受到干擾，企業間的貿易往來和交流受到了較大影響。2023年，向歐、美、日、韓等國家和地區種子出口量明顯下降。”全國政協委員、民進中央常委、寧夏區委會主委王春秀表示。
為此，王春秀建議，加強對我國種子企業“走出去”的行業指導，與此同時，鼓勵有條件的制種企業在境外建設種子基地。除此之外，鼓勵種企多層次開拓國際種業市場，加大我國種子產品海外銷售渠道建設，積極開展我國良種在海外生產繁育的適應性研究，支持和鼓勵有能力的種子企業并購國外優勢育種研發企業，挖掘利用國際優質種質資源，推動我國種業“走出去”從技術服務和銷售向全方位發展邁進。
此外，種業發展還離不開知識產權保護。全國人大代表、福建農林大學生命科學學院院長秦源認為，近年來市場上出現了一批假冒偽劣種苗，要加強對種苗生產、流通和使用環節監督管理，檢察機關在辦理假冒偽劣種苗案件過程中，也要牢固樹立“抓前端、治未病”理念，由“案內”審查向“案外”治理延伸，通過與相關行政部門協力配合，推進訴源治理，全面保障農民利益。
