在日前召開的黑龍江省“兩會”上，如何保護國產大豆成(cheng)為代表(biao)、委員(yuan)們熱(re)議的話題(ti)，并紛紛建言獻(xian)策，其中，加大國家扶(fu)持政策成(cheng)為輿論的焦(jiao)點。

　　日前，全國各地的“兩會”陸續召開，作為國內非轉基因大豆主產區，黑龍江省“兩(liang)會”多(duo)位代表、委員對當地大豆產業發展表示憂心(xin)，并(bing)建(jian)言獻策。

　　相關分析(xi)認(ren)為，如果不采取(qu)有效措施，我(wo)國(guo)大豆產量將繼續下滑，身處困境的國(guo)內(nei)大豆產業將難以“東方再起”。

　　主產區亟盼加大扶持政策

　　1月27日，在黑龍(long)江省政協(xie)十一屆一次會(hui)議(yi)分組(zu)討論會(hui)上(shang)，政協(xie)委員金濟濱指(zhi)出(chu)，黑龍(long)江省大豆(dou)種植面積逐(zhu)年減(jian)少，從高峰7000萬(wan)畝下降到2012年的3000多萬(wan)畝。據估計(ji)，今年大豆(dou)種植面積將(jiang)繼(ji)續減(jian)少。

　　在進口(kou)大豆的沖擊下，豆農種(zhong)植(zhi)收益低(di)，是(shi)大豆種(zhong)植(zhi)面積持續走低(di)的重要原(yuan)因(yin)。

　　黑龍江一位豆農稱，當地種植一畝大豆大約需化肥45斤，種子10斤(jin)，按(an)照市(shi)場價化肥2元(yuan)/斤(jin)，種子2.5元(yuan)/斤(jin)計(ji)算，合計(ji)約為115元(yuan)/斤(jin)。再加上每(mei)畝(mu)20元(yuan)農藥、50元(yuan)機耕費以(yi)及人工費，平均每(mei)畝(mu)大豆(dou)成(cheng)本為200多元(yuan)。

　　“這(zhe)還不包括租地費用。”克(ke)山縣一位豆農(nong)說(shuo)，當地每(mei)畝(mu)的租地費用為400~500元。

　　據了解，目前齊齊哈爾糧點大(da)豆收(shou)購價(jia)格(ge)(ge)為(wei)4.24~4.80元(yuan)/公(gong)斤(jin)，村(cun)屯收(shou)購價(jia)格(ge)(ge)為(wei)4.10~4.40元(yuan)/公(gong)斤(jin)，油廠大(da)豆收(shou)購價(jia)格(ge)(ge)4.40~4.70元(yuan)/公(gong)斤(jin)。

　　經(jing)記者粗略計(ji)算，按(an)照400斤/畝(mu)的產量計(ji)算，黑龍(long)江豆農自用地種植(zhi)大豆收益(yi)不超過500元/畝(mu)；如果加上租賃費用，收益(yi)幾乎可以(yi)忽略不計(ji)。

　　在黑龍江省十二屆人大一次會議上，省人大代表、克山縣縣長鄒浩指出，3年來，當地大豆種植收益始終徘徊在420元/畝左右，低于玉米和(he)馬(ma)鈴薯的(de)收益(yi)，而且大豆連(lian)年(nian)重(zhong)茬種(zhong)植對土地營養單一消耗，病蟲害多發，致使農民種(zhong)植積極性降低。

　　她建(jian)議，應(ying)加大(da)對大(da)豆(dou)(dou)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)植的(de)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)力度，將大(da)豆(dou)(dou)納入綜合直補(bu)作物范疇，對種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)植大(da)豆(dou)(dou)的(de)農民(min)專(zhuan)業(ye)合作社(she)和大(da)戶，按面積或收購量(liang)給予(yu)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)并享受相應(ying)的(de)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)糧大(da)戶補(bu)助(zhu)。同時，提高大(da)豆(dou)(dou)收購價(jia)格，參照玉(yu)米生產，把大(da)豆(dou)(dou)收購價(jia)格由現價(jia)2.37元/斤提高到3元/斤左右(you)，使得農民(min)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)植大(da)豆(dou)(dou)與種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)植玉(yu)米畝效益(yi)持平。對企業(ye)每(mei)加工(gong)1噸(dun)非轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)(yin)大(da)豆(dou)(dou)給予(yu)1000~1500元補(bu)貼(tie)(tie)(tie)，彌(mi)補(bu)與轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)(yin)大(da)豆(dou)(dou)的(de)價(jia)格差，盡(jin)量(liang)消(xiao)除國外(wai)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)(yin)大(da)豆(dou)(dou)的(de)價(jia)格沖擊(ji)，鼓勵企業(ye)加工(gong)非轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)(yin)大(da)豆(dou)(dou)。對大(da)豆(dou)(dou)播種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)面積在200萬畝左右(you)的(de)大(da)縣，建(jian)立大(da)豆(dou)(dou)主產縣獎勵資(zi)金(jin)或產業(ye)發展扶持資(zi)金(jin)，彌(mi)補(bu)政策性減稅造成的(de)地(di)方收入損失，或用于(yu)大(da)豆(dou)(dou)基(ji)(ji)地(di)建(jian)設(she)、良(liang)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)、基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)等。此外(wai)，還應(ying)建(jian)立黑龍江大(da)豆(dou)(dou)產地(di)標示體系(xi)，打(da)造非轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)基(ji)(ji)因(yin)(yin)大(da)豆(dou)(dou)品牌。

　　也(ye)有專家建議，為使(shi)東北大(da)(da)豆播種面積(ji)保(bao)持在(zai)相(xiang)對合理區間，應對豆農實施播種補(bu)貼，使(shi)大(da)(da)豆播種面積(ji)穩(wen)定在(zai)6000萬(wan)畝左右。

　　有數據顯示，我國非轉基因大豆蛋白深受歐洲市場歡迎，在世界食品蛋白市場占有率達50%以上。因此，國內許多企業已經開始以非轉基因為營銷噱頭，推(tui)廣企(qi)業的非轉基因(yin)品牌。

　　國家已有所行動

　　其(qi)實，國家層面(mian)已經意識(shi)到我(wo)國大豆(dou)產業的危機，并開始有所(suo)行動。

　　據相(xiang)關媒(mei)體報道，國務院(yuan)日前派調(diao)研(yan)組赴黑龍江進(jin)行產(chan)業摸底，調(diao)查(cha)大豆面積(ji)持續減少的原(yuan)因并研(yan)究(jiu)相(xiang)應對策。市(shi)場(chang)傳言，為(wei)解決大豆種植面積(ji)萎縮問題，以提高大豆種植收益為(wei)目的的差(cha)價補(bu)貼政策有望在東北主產(chan)區(qu)試點。

　　1月5日，在首屆清華三(san)農論壇上，國務院發(fa)展研究中(zhong)心(xin)研究員(yuan)程國強表(biao)示，糧食(shi)價格(ge)支持政(zheng)策已經到了(le)調整的(de)重要關(guan)口。

　　程國強指出，差價補貼既有價格支持的特征，又有直接補貼的性質，是由價格支持向直接補貼轉型過程中普遍使用的政策措施。“可以對東北主產區的大豆、長江中下游等主產區的油菜籽試點，若成功，可逐步推廣到水稻以及具有類似特點的棉花、食糖等農(nong)產品”。

　　記者(zhe)從政(zheng)府內部(bu)獲悉的(de)消息也印證，程國(guo)強的(de)講(jiang)話(hua)精神符合(he)國(guo)家即將出臺的(de)政(zheng)策。

　　相關政(zheng)策(ce)建議(yi)，抓緊建立以(yi)目(mu)標價(jia)(jia)格(ge)為核(he)心(xin)的(de)(de)糧(liang)食反(fan)周期(qi)補(bu)貼制度，一方(fang)面在生產(chan)環節，按照目(mu)標價(jia)(jia)格(ge)與市(shi)場平(ping)均價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)差給(gei)予農(nong)民補(bu)貼，確保(bao)種糧(liang)農(nong)民獲得合理收益，保(bao)護農(nong)民種糧(liang)積極性；另(ling)一方(fang)面在流通環節，糧(liang)食價(jia)(jia)格(ge)完全由(you)市(shi)場供求形成，避(bi)免(mian)國(guo)內外價(jia)(jia)差過大，影響(xiang)市(shi)場機制的(de)(de)發(fa)揮，考慮(lv)到此項政(zheng)策(ce)還(huan)涉及(ji)進出(chu)口管理、儲備調控、低收入群(qun)體生活補(bu)助等(deng)配套政(zheng)策(ce)，極為復雜(za)，而且目(mu)前(qian)國(guo)內大豆(dou)(dou)對(dui)(dui)外依(yi)存度高、產(chan)地集中、價(jia)(jia)格(ge)水(shui)平(ping)已大幅(fu)高于(yu)國(guo)際市(shi)場，建議(yi)先(xian)在主產(chan)區(qu)對(dui)(dui)大豆(dou)(dou)實施反(fan)周期(qi)補(bu)貼，探索經(jing)驗后再(zai)逐(zhu)步推廣至(zhi)其(qi)他(ta)主要糧(liang)食品種。

　　改革仍需破除多重阻礙

　　很多專家就(jiu)以上(shang)改革內容表達了與中國社科院(yuan)農(nong)村發(fa)展研究所研究員李國祥(xiang)類似的觀點，主要借(jie)鑒了美國的農(nong)業補貼政策(ce)的此(ci)方案(an)，操作起(qi)來難度較大(da)。

　　“一直依(yi)靠托市價格(ge)會扭(niu)曲糧食(shi)市場(chang)，時間長(chang)了，代價太高，且不容易持續。”中華糧網(wang)高級研究員張智先贊成國家的改(gai)革思路，但他(ta)也認為這種政策模式(shi)牽涉到多方利益，恐難(nan)以操作(zuo)。

　　光大期貨相關研究員認為，該方案出臺執行的可(ke)能(neng)性幾乎為零。

　　“國內實施(shi)此改(gai)革(ge)方案的(de)阻礙較多，但核心問題(ti)是補貼價格的(de)形成。”李國祥(xiang)表示，國家此次探討的(de)改(gai)革(ge)措施(shi)，將在建立一個目標價格的(de)基礎上，結合農民的(de)售糧價格進(jin)行補貼。

　　然而(er)，面對千(qian)千(qian)萬萬的(de)(de)種植農戶，如(ru)何確(que)定價格是(shi)最(zui)(zui)為(wei)棘手(shou)的(de)(de)問題(ti)，也是(shi)最(zui)(zui)難以解(jie)決(jue)的(de)(de)問題(ti)。此外，在(zai)具體操作中，農民(min)(min)的(de)(de)實際交易(yi)價格是(shi)多少(shao)，交易(yi)數量有多少(shao)，如(ru)何確(que)保農民(min)(min)與(yu)收購方不串通騙(pian)取國家補貼等類似的(de)(de)風(feng)險，都需要政策制定者(zhe)作出全盤考慮。

　　“當下，國內許(xu)多省市都在(zai)推(tui)進(jin)(jin)糧食(shi)批(pi)發市場的建設，但現(xian)實(shi)是(shi)，這些(xie)批(pi)發市場的功能與我們的期望存在(zai)很大偏差。”李國祥認為，國家應該進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)改革措施(shi)的操作性(xing)，比如(ru)盡快建立價格形成中心，對各(ge)糧食(shi)品種價格形成指導。（付嘉(jia)鵬）