市農業農村委關于印發2022—2023年天津市種業監管執法年實施方案的通知
各涉農區農業農村委，市農業綜合行政執法總隊，市農業發展服務中心，委有關處室：
為深入貫徹種業振興行動工作部署，落實新修改種子法及有關要求，強化種業知識產權保護，全面凈化種業市場，根據《農業農村部辦公廳關于印發<2022—2023年全國種業監管執法年活動方案>的通知》（農辦種〔2022〕1號）要求，結合我市實際，制定了《2022—2023年天津市種業監管執法年實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
聯系人：
種業管理處 車曉勇
電話：28450519
郵箱：snyncwzyglc@tj.gov.cn
法規處 劉威宏
電話：88290706
郵箱：snyncwzfjd@tj.gov.cn
2022年6月1日
2022—2023年天津市種業監管執法年實施方案
為貫徹落實《農業農村部辦公廳關于印發<2022—2023年全國種業監管執法年活動方案>的通知》（農辦種〔2022〕1號）要求，強化種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等種業違法行為，全面凈化種業市場，營造種業振興良好環境，持續推進種業監管執法年活動，制定本方案。
一、總體要求
（一）基本思路。深入貫徹黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，全面推進種業振興行動，認真落實新修改種子法及《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》（農種發〔2022〕2號）《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）《農業農村部關于農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》（農法發〔2021〕8號）等有關要求，以種業知識產權保護為重點，提升種業創新活力，確保供種安全，綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，推進全鏈條、全流程監管，壓緊壓實主體責任、屬地責任，堅持部門協同、上下聯動、標本兼治，強化集中整治和日常監管，狠抓案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等違法行為，全面凈化種業市場，有效激勵原始創新，為種業振興營造良好環境，為糧食安全提供供種保障。
（二）總體目標。通過開展種業監管執法年活動，構建起競爭有序、誠信守法、監管有力的現代種業市場監管體系。品種權保護意識明顯增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產經營轉基因種子等違法行為得到有力打擊，品種管理不斷優化、品種同質化逐步解決，檢測鑒定和執法能力不斷提升，生產經營主體守法意識明顯增強，生產經營行為逐步規范，種子質量穩定在較高水平，種業市場凈化成效明顯。
（三）細化目標。強化市、區農業農村部門和綜合執法機構職責目標落實。
市級目標：對各涉農區種業監管執法工作督導全覆蓋；組織開展種業知識產權保護相關培訓；組織開展種子質量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年；市級管轄內制（繁）種基地監督檢查實現全覆蓋；國家和市級救災備荒種子儲備任務承儲企業現場檢查實現全覆蓋；部、市級發證種子企業現場檢查全覆蓋，品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，健全投訴舉報渠道，上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
區級目標：以種業知識產權保護為重點，加強種業普法宣傳，區級管轄內制（繁）種基地監督檢查實現全覆蓋；區級發證種子企業現場檢查全覆蓋，品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區內種子經營門店監督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區內種子生產經營備案完成率達到100%；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
二、重點工作
（一）強化種業知識產權保護。貫徹新修改種子法，實施新修訂主要農作物品種審定辦法、農作物種子生產經營許可管理辦法等配套規章，適時推動制修訂種業地方法規，清理不適宜法規制度。組織開展植物新品種權保護培訓，強化種子法等法律法規普法宣傳。組織開展重點作物品種專項檢查，加大市場檢查和監督抽查力度，強化行政執法、仲裁、調解等手段綜合運用，探索建立侵權糾紛案件快速處理機制，切實保障品種權人合法權益。（委種業管理處、政務服務處、法規處，市農業綜合行政執法總隊，市農業發展服務中心，區農業農村部門按職責分工負責）
（二）嚴格品種管理。結合我市實際，推動市級審定標準與國家審定標準銜接，修訂出臺《天津市農作物品種審定標準》中“稻”和“玉米”部分。強化主要農作物聯合體、綠色通道品種試驗和自主DUS測試監管，建立健全品種試驗主體資格評價和退出機制。嚴格主要農作物品種審定和同一適宜生態區引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。加強非主要農作物品種登記審核，配合農業農村部開展非主要農作物登記品種清理，嚴格處理違法違規申請品種登記行為。落實農作物品種標準樣品管理制度，依托天津市農作物種質資源庫做好市級審定農作物品種標準樣品管理，推進審定、登記和保護樣品統一管理。（委種業管理處、政務服務處，市農業發展服務中心，區農業農村部門按職責分工負責）
（三）加強種子基地監管。開展制（繁）種基地監督檢查，在種子生產關鍵期，以制種企業種子生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等為重點，嚴查未按規定備案行為。探索利用大數據等信息化手段加強制（繁）種基地監管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權違法行為。開展苗期轉基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴格查處違規生產轉基因種子行為，加強南繁育種基地監管。探索實施種子質量認證制度，引導制種企業和制（繁）種基地提升種子質量水平。（市農業綜合行政執法總隊，委種業管理處，市農業發展服務中心，區農業農村部門按職責分工負責）
（四）加強種子市場主體監管。結合我市實際，加強持證企業和經營門店等市場主體監督檢查，實施分級分類監管，對檢查中發現問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業，加大檢查抽查頻次。農作物種子方面，開展春季、秋季農作物種子市場檢查，重點檢查審定登記情況，看是否有未審先推、越區種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售，列入登記目錄的非主要農作物種子是否未經登記而發布廣告、推廣，未經登記而以登記品種的名義銷售等；檢查包裝標簽情況，看生產銷售的種子有無標簽和使用說明，是否全面、真實、規范，二維碼信息是否完整及其追溯網址是否真實有效、可追溯能否實現等；檢查經營備案情況，看種子經營主體是否備案，經營品種備案信息是否齊全等；檢查檔案情況，看持證企業是否建立生產經營檔案、經營門店是否建立銷售臺賬，是否齊全、規范等。開展種子質量抽查，春夏季以玉米、棉花、水稻及大宗蔬菜種子為重點，秋冬季以小麥種子為重點，對種子質量、品種真實性、轉基因成分等進行檢測。會同有關部門加強轄區內電商渠道種子經營行為的監管，嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為。畜禽種業方面，重點檢查無證生產經營（含過期、超范圍）、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。組織開展種畜禽質量監督抽查。（市農業綜合行政執法總隊，委種業管理處，市農業發展服務中心，區農業農村部門按職責分工負責）
（五）加強種子生產經營許可備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規章制度規定，嚴格落實種子、種畜禽生產經營備案制度。按照“誰執法、誰普法”的原則，市、區農業農村部門要加強宣傳推動，深入生產經營企業和門店，指導做好相關備案工作，建立健全生產經營檔案，保證可追溯。嚴格查處未按規定備案行為，確保種子生產經營備案全覆蓋。要加強與同級審批部門的溝通協調，確保種畜禽生產經營許可信息及時準確錄入“全國種畜禽生產經營許可管理系統”統一管理，實現對持證企業的全覆蓋監管。（委政務服務處、種業管理處，市農業綜合行政執法總隊，市農業發展服務中心，區農業農村部門按職責分工負責）
（六）加強救災備荒儲備種子管理。按照救災備荒種子儲備管理有關規定，對承擔國家和市級救災備荒種子儲備任務的企業開展全覆蓋檢查，對儲備種子進行質量抽查，確保儲備任務嚴格落實到位，儲備種子質量符合標準要求。（委種業管理處，市農業發展服務中心）
（七）嚴查種業違法案件。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、未審先推、未按規定備案、非法生產經營轉基因種子等為重點，通過公開舉報電話等受理舉報途徑，廣泛收集違法線索，加大案件查辦力度，堅持有案必查，對違法行為發現一起、查處一起，絕不手軟。案件原則上按照屬地管轄，復雜疑難、跨區域重大案件由市級農業農村部門直接查辦，或采取掛牌督辦、聯合查案等形式查辦，及時公開案件查處結果。積極報送涉種違法典型案例，適時向農業農村部推薦年度典型案件。（市農業綜合行政執法總隊，委法規處、種業管理處，區農業農村部門按職責分工負責）
（八）完善執法聯動協同機制。加強跨區執法協作聯動、信息共享，執法案件信息做到市、區雙向通報，對涉及假冒偽劣、套牌侵權、未審先推等違法案件，要及時上報市農業綜合行政執法總隊，并通報各區農業綜合行政執法支隊，在全市范圍內開展聯查，做到“一地發現、全市通報、各地聯查”。強化跨部門執法合作，推動農業農村與公安、市場監管等部門的協調配合、協同聯動，研究推動重大案件公安機關提前介入機制。探索建立侵權線索推送機制，將市場檢查和品種管理過程中發現的侵權線索告知品種權人，支持和鼓勵品種權人合法維權。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，要及時移送公安機關依法打擊。（市農業綜合行政執法總隊，委種業管理處、法規處，區農業農村部門按職責分工負責）
（九）提升種業執法能力。深入實施農業綜合行政執法能力提升行動。加強種子法等法律法規學習培訓，提高種業知識產權保護執法能力水平。強化種業監管執法經費保障，確保滿足執法需求。積極探索品種權保護執法的方式方法，切實保護權利人合法權益。加強種子檢驗檢測能力建設，為種業執法提供技術保障。（市農業綜合行政執法總隊，委種業管理處、計劃財務處、法規處，市農業發展服務中心，區農業農村部門按責任分工負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導。按照國家有關部門要求，種業監管執法年活動開展情況，將作為糧食安全黨政同責考核、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核、農業綜合行政執法示范創建的重要依據。市、區有關單位和部門要高度重視，明確主體責任，落實屬地責任，要結合轄區實際，細化工作方案，抓好組織落實。市農業農村委將組織市有關單位和部門適時開展督導檢查，對監管過程中存在的問題和薄弱環節，及時指導，督促解決，不留隱患。
（二）完善工作機制。市、區有關單位和部門要加強協調配合，建立高效工作機制，采取有力措施，逐級壓實監管責任。健全種業監管和農業綜合行政執法分工協作機制，堅持問題導向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。要認真落實“雙隨機一公開”監管要求，結合實際，嚴格規范執法。探索建立簡易種業糾紛快速處理“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將種子案件糾紛快速就地化解。建立健全社會和群眾監督機制，暢通投訴舉報渠道。探索建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業納入“黑名單”。
（三）強化隊伍支撐。市、區農業農村部門要積極爭取充實種業行業監管、農業綜合行政執法隊伍人員配備，加強執法裝備條件建設，強化種業行業監管、農業綜合行政執法專業培訓，確保隊伍穩定、能力提升。鼓勵企業加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升知識產權保護能力和水平，共同營造種業良好法治環境。
（四）做好總結宣傳。各區農業農村委要及時總結經驗做法，加強典型案件宣傳，及時回應社會關切，震懾違法行為。每年11月30日前將本區種業監管執法年活動總結（含附件表格及典型案例1—2個）書面報送市農業農村委種業管理處、法規處。
