7月初，國家(jia)統(tong)計局臨汾調查(cha)(cha)隊就糧食和(he)良(liang)種(zhong)補(bu)貼情(qing)況進行(xing)了調查(cha)(cha)，調查(cha)(cha)對象涉及鄉寧、安澤、洪洞3個縣(xian)6個鄉鎮30個農戶。調查(cha)(cha)結果顯示：糧食和(he)良(liang)種(zhong)補(bu)貼中存(cun)在(zai)的問題(ti)應予以高度關注。

　　一、 糧食補貼和良種補貼落實情況

　　糧食直補是指對種糧農民直接補貼，原則上按糧食種植面積把糧食補貼直接落實到種糧農戶手中，實現對種糧農民利益的直接保護，調動農民的種糧積極性。良種補貼是國家為恢復發展糧食生產，確保國家糧食安全，加快農作物良種推廣，推進優勢農(nong)產(chan)品推進優勢農產品區域布局，提高農產品市場競爭力，決定對水稻、玉米、大豆、小麥等實施良種推廣補貼政(zheng)(zheng)策，補貼資(zi)金由中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)安(an)排(pai)專(zhuan)項資(zi)金。

　　1、糧(liang)食直(zhi)(zhi)補(bu)(bu)。臨(lin)汾市(shi)2004年(nian)開(kai)始(shi)對種糧(liang)農民實(shi)行(xing)糧(liang)食直(zhi)(zhi)補(bu)(bu)，2004年(nian)到(dao)(dao)2008年(nian)補(bu)(bu)貼標準(zhun)為小麥每(mei)畝10元，玉(yu)米及(ji)其(qi)它(ta)作物(不含薯類)為每(mei)畝5元；直(zhi)(zhi)補(bu)(bu)金額由2004年(nian)的(de)4338萬元增加到(dao)(dao)2008年(nian)的(de)5090萬元。 2004年(nian)到(dao)(dao)2006年(nian)，糧(liang)食直(zhi)(zhi)補(bu)(bu)金額的(de)發(fa)放(fang)(fang)方(fang)式為各縣(市(shi)區)財政局-財政所-集中發(fa)放(fang)(fang)點(dian)-農戶，從(cong)2006年(nian)開(kai)始(shi)轉變為"一卡通"，即糧(liang)食直(zhi)(zhi)補(bu)(bu)資金從(cong)財政→銀行(xing)→農戶的(de)"綠色通道"，發(fa)放(fang)(fang)效(xiao)率和(he)準(zhun)確度大大提(ti)高。

　　2、良種補貼(tie)。臨(lin)汾(fen)市(shi)良種補貼(tie)從2004年(nian)開始(shi)，已實施五年(nian)，補貼(tie)標準為每畝10元(yuan)；補貼(tie)金額由2004年(nian)的(de)343萬元(yuan)增加到2008年(nian)的(de)3384.65萬元(yuan)。補貼(tie)品種由優(you)質(zhi)小(xiao)麥(mai)增加到優(you)質(zhi)小(xiao)麥(mai)和優(you)質(zhi)玉米。

　　二、糧食直補和良(liang)種補貼過程中存在(zai)的問題

　　1、糧(liang)食(shi)直(zhi)補(bu)資(zi)金到(dao)位晚，影響直(zhi)補(bu)政策(ce)落實的(de)最佳效果(guo)。每年的(de)糧(liang)食(shi)直(zhi)補(bu)和良種(zhong)補(bu)貼資(zi)金一般于(yu)6月底發到(dao)農(nong)民(min)(min)手(shou)中(zhong)，難(nan)以滿足不(bu)同耕(geng)作(zuo)(zuo)期農(nong)民(min)(min)的(de)需要。鄉寧縣管頭(tou)鎮榆泉村農(nong)民(min)(min)反(fan)映，由于(yu)山區(qu)播種(zhong)玉米時間比平川早，因(yin)而(er)政府補(bu)貼資(zi)金一般不(bu)能(neng)在當季發揮作(zuo)(zuo)用(yong)。

　　2、部(bu)分糧食補(bu)貼(tie)沒(mei)有落實到(dao)種糧戶(hu)。目前，農民外出務工(gong)增多，承包的耕(geng)地(di)(di)流轉(zhuan)頻繁，轉(zhuan)入方(fang)每年只負責向轉(zhuan)出方(fang)付地(di)(di)租(zu)，國家的糧食補(bu)貼(tie)補(bu)給了轉(zhuan)出方(fang)，而轉(zhuan)入方(fang)得不到(dao)補(bu)貼(tie)。

　　3、重補貼(tie)輕監管(guan)。由于糧食補貼(tie)與良(liang)(liang)種補貼(tie)都是(shi)政(zheng)府直(zhi)接運作(zuo)，在政(zheng)府與農民(min)之(zhi)間缺乏一(yi)個有效的中介組織載體(ti)，許多(duo)針對(dui)農民(min)的直(zhi)接補貼(tie)落實情況，特(te)別驛對(dui)良(liang)(liang)種的種植(zhi)的效益等缺乏跟蹤監管(guan)。

　　4、補(bu)(bu)貼(tie)效果不(bu)明顯。一是補(bu)(bu)貼(tie)數額(e)占糧(liang)(liang)(liang)食收入的(de)(de)比重極小，起不(bu)到調動糧(liang)(liang)(liang)食生產積極性的(de)(de)作用。而且有(you)(you)些地區的(de)(de)農戶人均耕地只有(you)(you)1畝左右，較少(shao)的(de)(de)補(bu)(bu)助，老百姓覺(jue)得無(wu)所(suo)謂。二是補(bu)(bu)貼(tie)未能改變主(zhu)糧(liang)(liang)(liang)與其他經濟作物之間的(de)(de)價格懸殊。洪洞縣萬安鎮西梁村村民(min)反映，雖然(ran)糧(liang)(liang)(liang)食直補(bu)(bu)好幾年了(le)，但(dan)是他們村種樹(shu)的(de)(de)人還(huan)是不(bu)少(shao)，糧(liang)(liang)(liang)食播(bo)種面積增加不(bu)大。

　　5、補貼(tie)品(pin)種(zhong)(zhong)單一。洪洞縣甘亭鎮北羊(yang)村村民反(fan)映，本地的(de)玉米良種(zhong)(zhong)補貼(tie)品(pin)種(zhong)(zhong)只有登海(hai)系(xi)列(lie)，而適(shi)宜當地種(zhong)(zhong)植的(de)"鄭單958"玉米品(pin)種(zhong)(zhong)，卻未(wei)能列(lie)入補貼(tie)范圍(wei)。

　　6、良種招標難以公平。良種補貼實行公司招標和產品招標，經銷商為了(le)讓自(zi)己代理的(de)產品得到糧種(zhong)補貼(tie)，在(zai)招標過(guo)程中，有可能出(chu)現暗箱操(cao)作的(de)不公平現象，易(yi)造成良種(zhong)的(de)質低、價高，農民(min)難以真(zhen)正(zheng)享受到國(guo)家的(de)補貼(tie)。

　　三、建(jian)議    

　　1、加大對糧(liang)食補(bu)貼和良(liang)種補(bu)貼宣傳，使農民了解補(bu)貼的相關政策、措施，充分發揮補(bu)貼的效應。

　　2、建立各種(zhong)補(bu)貼的聯動機制。為真正發揮種(zhong)糧直接補(bu)貼和農資綜(zong)合補(bu)貼對于種(zhong)糧農民(min)收入(ru)的保障作用，應根據國家財(cai)力逐步增加綜(zong)合性收入(ru)補(bu)貼資金(jin)規模，縮小(xiao)種(zhong)糧農民(min)與其他(ta)種(zhong)植業者之間的收入(ru)差距(ju)。

　　3、補貼(tie)資金(jin)應(ying)提前到位(wei)。建議補貼(tie)資金(jin)在統一發(fa)放時(shi)，能(neng)夠充分考慮(lv)不同耕種期(qi)農民的需求(qiu)，便于(yu)農民提前安排生產，使(shi)補貼(tie)能(neng)及時(shi)發(fa)揮作用。

　　4、良種補貼實行"直補制"。像"糧食直補"、"農資綜合補貼"一樣，把良種補貼資金直接發放到農民手中，將種子銷售(shou)部門推向市(shi)場競爭。在加大(da)種(zhong)子市(shi)場監管的(de)前提下，讓(rang)農(nong)(nong)民(min)(min)自己選擇購買適宜良(liang)種(zhong)。同時根據地區(qu)差異性(xing)(xing)，選擇本地區(qu)的(de)主要(yao)糧食品種(zhong)實施良(liang)種(zhong)補貼(tie)，擴大(da)補貼(tie)范圍，充分調動農(nong)(nong)民(min)(min)科學(xue)種(zhong)田的(de)積極性(xing)(xing)。(張文珠 郝(hao)迎麗)（本文于2008年07月(yue)10日載于新華網）