二、總體要求

　　（四）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以發展現代農業、保障國家糧食安全和促進農民增收為目標，以體制改革和機制創新為動力，加強政策扶持，加大農作物種業投入，整合農作物種業資源，強化基礎性公益性研究，推進商業化育種，完善法律法規，嚴格市場監管，快速提升我國農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，努力構建與農業生產大國地位相適應、具有國際先進水平的現代農作物種業體系，全面提高我國農作物種業發展水平。

　　（五）基本原則。

　　——堅持機制創新。明確科研院所和高等院校是農作物種業基礎性公益性研究的主體。建立以企業為主體的商業化育種新機制。鼓勵科技資源向企業流動，促進產學研緊密結合，加強種業自主創新和國際合作。

　　——堅持企業主體。充分發揮種子企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合農作物種業資源，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，推進“育繁推一體化”種子企業做大做強。

　　——堅持統籌兼顧。重點支持主要糧食作物種業發展，兼顧重要經濟作物。重點加強國家級種子生產基地建設，兼顧區域級和縣（場）級種子生產基地，確保種子生產總量和結構平衡。

　　——堅持扶優扶強。完善法律法規，營造統一開放、公平競爭的農作物種業發展環境。重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業，鼓勵企業兼并重組，吸引社會資本和優秀人才流入企業。

　　（六）發展目標。

　　到2015年，初步形成科研分工合理、產學研結合的育種新機制，科研院所和高等院校基本完成與其所辦種子企業“事企脫鉤”；以西北、西南、海南為重點，初步建成國家級主要糧食作物種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率穩定在96%以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業，前50強企業的市場占有率達到40%以上；種子法律法規更加完善，監管手段和條件顯著改善，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到40萬份，例行監測的種子企業覆蓋率達到30%。

　　到2020年，形成科研分工合理、產學研緊密結合、資源集中、運行高效的育種新機制，發掘一批目標性狀突出、綜合性狀優良的基因資源，培育一批高產、優質、多抗、廣適和適應機械化作業、設施化栽培的新品種；建成一批標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率達到97%以上，良種在農業增產中的貢獻率達到50%以上，商品化供種率達到80%以上；培育一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業集團，前50強企業的市場占有率達到60%以上；健全國家、省、市、縣四級職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到60萬份以上，例行監測的種子企業覆蓋率達到50%以上。