玉門市種子管理站 報道

    種子產業是推動農村土地流轉的有效途徑。近年來，玉門市通過大力發展制種產業，有效推動了農村土地流轉向產業大戶和重點產業集中，實現了土地集約化、規模化經營。近期，玉門市種子管理站抽調專門力量，深入鄉村開展了農村土地流轉制度改革對種子產業發展影響的調研。現編入種業信息，供各級領導和有關部門參閱。
    一、基本情況
    1、全市種子產業發展現狀。近幾年來，在各級政府和農業、種子管理部門的大力引導下，我市種子產業迅速發展。2010年，全市有17家制種公司在7個鄉鎮、26個村、121個組、2680 多戶農戶落實了制種田，制種面積達 19500畝，其中：玉米制種3700畝，蔬菜制種11600畝，瓜類制種300畝，油葵制種1100畝，花卉制種2600畝，其它制種200畝。制種面積全部實行定單種植，制種產業已成為我市農民增收的主導產業，為全市農村經濟發展和農民收入增加起到了積極的促進作用。
    2、全市農村土地流轉情況。近年來，我市各級組織緊緊圍繞市委、市政府提出的“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的總體發展思路和“一特四化”農業發展目標，充分發揮自然資源優勢，以土地流轉促適度規模經營為突破口，積極探索農村土地流轉帶動現代高效農業發展路子，促進農村土地向業主集中，規模經營集中，主導產業集中，特別是在制種產業等一些主導產業的強力帶動下，使全市農村土地流轉步伐明顯加快，規模不斷擴大，效應逐步凸顯。農村土地流轉面積從2003年的0.23萬畝，上升到2010年的4.29萬畝，增加4.06萬畝，全市土地流轉面積占總耕地面積的8.52%。
    二、土地流轉對種子產業發展產生的效應
    1、種子產業發展推動了農村土地流轉。制種產業發展取決于地理條件和自然環境，農村土地實行家庭承包以來，農戶分散種植給制種業造成了技術規程上的障礙，農戶組織化程度低、企業與農戶連接渠道不暢是制約種子產業發展的主要因素。《農村土地承包法》頒布實施后，賦予了農民長期而穩定的土地承包經營權，并且按照“依法、自愿、有償”的原則，初步建立了政府引導，市場調節，農民自愿，依法有償規范運作的流轉機制，有力地推行農村土地流轉和發展適度規模經營，土地流轉為制種產業發展帶來了無限生機，制種企業通過租賃農戶土地、落實訂單種植等多種形式發展制種基地，規模不斷擴大。2003年，全市土地流轉面積0.23萬畝，制種面積0.20萬畝；2010年全市土地流轉面積 4.29萬畝，制種面積1.95萬畝。從發展趨勢上看，農村土地流轉推進了種子產業發展，種子產業發展同時也帶動了農村土地流轉，兩者成為相互促進，共同發展態勢。
    2、農村土地流轉為制種企業發展基地搭建了平臺。隨著農村土地流轉規模的逐步擴大和產業結構的不斷調整，種子生產企業充分利用良好的發展空間，積極籌措資金，加大對基地建設的投入，各鄉村采取“公司?農戶?基地”的發展模式，大力發展和培育具有一定規模的種子生產基地。近年來，敦煌種業玉門市種子公司在清泉鄉、柳河鄉、下西號鄉形成了以雜交玉米、油葵種子為主的繁育基地；玉門豐匯種業公司在玉門鎮、下西號、柳河、黃閘灣鄉、清泉鄉、赤金鎮形成了以番茄、波菜、菜心、蘿卜、葫蘆、南瓜、花卉種子為主的繁育基地；紐內姆（北京）種子公司在赤金鎮，柳河鄉建成集土地流轉、勞務輸轉、節水灌溉、日光溫室、蔬菜制種為一體的產業基地1000畝。酒泉中大種子公司在黃閘灣鄉、柳河鄉形成以胡蘿卜制種為主的生產基地。2010年，全市制種企業已達到17家，制種面積達到1.95萬畝。推行農村土地合理流轉，不僅打破了傳統意義上一家一戶分散經營的小農經濟格局，使土地得以連片集約、規模經營，這種發展格局不僅為制種企業壯大基地搭建了平臺，而且有效推動了高效農業發展。
    3、種子產業為農村勞動力創造了就業空間。制種產業是密集型勞務產業，用工季節性強，發展制種產業是解決當地農村勞動力就業問題最直接、最有效的途徑。2010年，紐內姆種子公司在赤金鎮朝陽村建成150畝高標準封閉式制種基地，在柳河鄉建成百畝以上土地流轉示范點3個，流轉土地達600畝，分別在徐家溝村、二道溝村、紅旗村建起了無害化鋼架工棚制種番茄400畝，常年用工60人左右，傳授花粉時用工可達1000人以上，為當地富余勞動力創造了就近就業機會，既流轉活了土地富了農民，對企業能形成規模經營、集約化管理，促使企業對田間基礎設施也敢投入，簽訂長期土地流轉合同能達到鞏固基地節省勞力降低成本，產出效益明顯提高，種子產業的發展有利的促進土地有序流轉，還拉動了勞務經濟的發展。
    4、土地合理流轉有力地促進了城鄉一體化發展進程。目前，我市通過土地流轉，使土地相對集中，更使大量的社會資金融入農村專業大戶、合作社、企業等。用來投資農業開發參與農業規模經營，破解了農業投入不足資金短缺的問題，土地流轉使農民從繁忙的農活中解脫出來，向非農業產業和城鎮轉移，為城鎮建設提供了勞動力，增強了城鎮集聚力和輻射力，而城市資金，生態企業逐步進入農業領域，促進了城鄉之間資金、人才、技術、設備等生產要素的合理流動和優化組合，逐步形式城鄉優勢互補協調發展的新格局，助推了城鄉一體化發展的進程。          
    三、存在的主要問題
    1、土地流轉渠道不夠暢通。目前，我市農村土地流轉方式較為單一、程序不夠規范，主要表現在：農民自行流轉多，報鄉鎮村批準備案的少，口頭協議多，書面協議少；雙方責、權、利約定不明的多，約定明確的少；書面協議內容不規范的多，內容規范的少。目前，全市在農村經營管理部門登記、備案或鑒證的農村土地流轉面積不足40%，相當一部分農村土地流轉沒有簽訂統一規范的流轉合同。即使某些農戶私下簽訂合同的流轉行為，也存在著形式不規范，內容過于簡單，條款不完整，對于流轉雙方的權利義務及違約責任缺乏明確的規定，流轉雙方維權不利的情況普遍存在。
    2、基地建設發展不夠規范，存在無序競爭現象。2009年以前，尚未建立農作物制種基地認定制度，沒有向村委會頒發基地認定證書，企業與基地村委會脫節，企業發展基地只能依靠當地農戶代辦，有些制種企業為減少投入，實現眼前利益最大化，采取一些不正當、不科學手段落實制種基地，造成無序競爭，嚴重影響制種企業在我市創建基地和長期發展的積極性。
    3、農企利益分配不均，缺乏協調監管機制。主要表現在企業、農戶自律誠信和履行合同意識不強，制種農民組織化程度低，自我約束力差，不遵守合同、履行責任的現象時有發生。個別企業不能如期履行制種合同，不遵守誠信準則，采取惡意和非法競爭手段，擾亂種子生產秩序。鄉村協調監管機制不健全，農企溝通難，協調難問題較為突出。
    4、種業發展難度大，風險化解機制尚未建立。制種業存在很大的自然和市場風險，與制種農戶沒有形成“利益共享、風險共擔”密切、平等關系，所造成損失往往主要由制種企業承擔。同時，既沒有建立種業風險保障機制也沒有政府引導下的制種業商業保險業務，一旦出現問題政府也很難處理，既影響企業的發展，也影響農民制種積極性和農村穩定。
    5、企業實力不強，發展后勁不足。目前，全市現有種子經營門店88家，種子生產企業17家，從我市種子生產經營企業現狀來看，普遍存在規模小、實力弱、競爭力不強的情況，有些生產企業還存在“三證”不全，違規生產的問題。現階段對企業一方面優惠措施不夠，另一方面企業基礎設施落后市場競爭實力薄弱，新品種研發能力差，缺乏自主創新的品牌，加之生產、經營，管理投入不足，技術力量不強，嚴重制約著種子產業的健康快速發展。
    四、對策及建議
    按照國家農業部制定的“把甘肅建設成為世界級種子生產基地”的發展規劃，緊緊圍繞 “一特四化”農業發展目標，進一步探索土地流轉推進種子產業、種子產業帶動土地流轉的有效措施，加快我市高效制種產業發展，按照“專業化布局、產業化經營、標準化生產、技能化培訓”的要求，大力發展現代制種產業，著力推動農業增效、農民增收。
    1、建立土地流轉體系，加快流轉市場培育。積極扶持和培育農村土地流轉中介組織，使之成為農村土地流轉雙方的橋梁和紐帶，由農村土地流轉中介組織來收集和發布土地流轉供求信息，對流轉土地進行評估、托管、儲備、招商，指導和協助辦理土地流轉手續等，使土地流轉朝市場化運作和社會化服務方向發展，降低土地流轉的成本和風險，提高流轉效率。在此基礎上，建立玉門市農村土地承包與流轉管理信息化網絡系統，搜集和發布土地流轉的供需、市場價格等信息資料，搞好情況統計、分析和預測，公開對外進行發布，為農戶和制種企業能及時、準確獲得可靠信息搭建平臺。
    2、統一規劃制種基地，加強協調組織管理。市政府和有關部門應根據種業發展產業區、產業帶的要求，及早做出全市種業發展的具體規劃，并監督協調各鄉鎮嚴格按照規劃組織實施；各鄉鎮要根據全市制種基地規劃布局,協調組織、指導、督促各村制種規劃的落實，包括制種隔離區、供水、企業和制種戶的合同簽訂及法律服務等事項；各村要根據市、鄉（鎮）制種規劃要求負責組織，協調本村制種戶的隔離區、供水、企業和制種戶的各項服務工作。
    3、提高農民組織化程度，探索制種農企合作機制。各制種區要按照有關章程組織成立制種專業合作協會，通過協會統一村民意志，協調約束村民行為，維護會員利益，落實制種技術。并由協會統一與企業簽定種子生產合同，對等雙方的權利義務，協會再與各會員簽合同。通過協會約束管理、協調制種隔離區、供水、農企利益、合同實施、制種企業選擇、防止種子套購、技術服務等各方面工作。企業負責制種技術規程的制定和執行，農民技術培訓和實地技術指導，種子收購銷售等事務。
    4、加大對種業發展的扶持力度。各級政府和有關部門要齊心協力，相互配合創優投資與發展環境，全面落實發展種業優惠政策，科技項目應向種業傾斜，加大資金、金融、財稅支持力度，如：良種補貼、良種研發、種子檢驗監測。盡快設立種業發展專項資金，用于支持種業發展。積極協調金融部門加大對種業發展的信貸支持。
    5、建立制種產業保險制度。積極探討制種風險保障機制，在政府的扶持下盡快建立種業商業保險，按農業優惠保險規定給予制種風險賠償，規避干旱、風災、冰雹、凍害、高溫、病蟲或其它不可控制因素所造成制種產量和質量損失，確保種業可持續發展。