2025年10月28日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出建議。

      《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》發布，《建議》中提到“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”，其中就包括“深入實施種業振興行動”的表述。

      近年來，我國高度關注種業發展，將種業振興作為推進農業發展的重要一環。此次“十五五”期間的種業布局，又傳遞著怎樣的信號？是否會給行業發展帶來新的機會？

      “十五五規劃建議提出‘發展現代種業’，如何發展現代種業，應該就是將《種業振興行動方案》，在‘十五五’期間進一步向縱深推進。”渤海大學管理學院教授、中國國外農業經濟研究會監事靖飛表示，2021年《種業振興行動方案》提出后，經過幾年的建設，已經取得了一定的成績，本次《建議》提出的“發展現代種業”，其實現路徑可以說完全包含在深入實施種業振興行動中。

      “十五五”提出的發展現代種業針對的是在原來五大行動基礎上，如何把種業振興推向深入，真正實現在建設農業強國當中發揮種業的基礎地位保障作用。

      針對“發展現代種業”靖飛解讀稱，他認為“十五五”階段種業建設的核心就是把企業發展好。他提到，種業振興行動五大行動里頭專門有一個板塊，就是企業扶優行動，指的是發揮企業主體作用。

      “通過市場主導資源配置的方式，讓企業發展起來，壯大起來。”靖飛表示，將種子資源的開發好、利用好是發展基礎，但并不是全部。發展種業應該是一種系統性發力，除了政策性的支持、財政資金支持也包括在營商環境上要為企業建立更好的發展環境。通過系統性的設計，讓企業能夠真正地在市場經濟的邏輯下面開展競爭。只有企業成為種業發展中的主導力量，才是現代種業的最本質表現，也是種業可持續發展的根基。

      近年來，市場上的變化已經有所體現，資本涌入種業受到行業內關注。2025年，中信農業完成向隆平高科12億元增資。國投種業向豐樂種業完成10.89億元增資。除了“國家隊”資本之外，IDG、阿里、高瓴等跨界資本也于2022年前后布局育種、智能種植等項目。

      “熱錢”涌入種業代表著賽道的火熱，不過，從市場整體情況來看，中國育種行業仍有進步空間。以業內公司來看，國內企業規模較小且更為分散，國內種業市場前五名的市占率僅約為15%，國際種業巨頭的影響力仍不容忽視。

      公開資料顯示，2024年全球最大種企拜耳的種子業務營收為116.45億美元。第二名科迪華的營收為95.45億美元，中國化工集團收購的先正達以48億美元營收排名世界第三。與之相比，我國本土種企隆平高科2024年以85.66億元的規模種業營收排名第八位，與國際巨頭企業之間存在差距。

      中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，首先資本投入需要得到回報，現在生物技術發展加速，更容易有新品種應用于實踐，使投資取得回報。除了市場驅動之外，還有政策支持，相關文件都強調種子的作用，這也是有利因素之一。此外，我們的科技體制改革帶動企業主體性作用發揮得越來越明顯，企業形成創新型主體，也吸引了投資目光。

      靖飛也關注到國資開始在鼎力支持產業的發展，把資本向種業方面去傾斜。但他提到，資本進入之后讓企業有錢去改造過去的一些實驗設施設備，彌補短板，這對種業來說是好事，但是需要注意的是進行科學有效的評估，避免過度投資帶來資源浪費。

      李國祥指出，“十五五”期間圍繞種業發展我們要在更大范圍內、更高層次上取得突破。

      首先是糧食方面，我們的大豆單產水平能夠大面積的提升。現在我國大豆跟國際水平單產水平差距還比較大。此外，其他糧食作物也要進一步發揮好作用，比如小麥、水稻應該朝著更好品質的方向去培育。此外，在水稻方面我國已經占據了領先的位置，如何去鞏固地位也是接下來需要關注的。

      李國祥表示，在我們國家，種子這幾年在整個農業生產當中發揮的作用非常大。不過，種業的潛力尚未被完全釋放。“十五五”期間，我們通過種業振興行動，要大面積的來提高單產。除了量產發揮作用之外，當然也需要注重抵御自然災害，種子對糧食作物的品質也起到了關鍵性作用。

      資本進入之后讓企業有錢去改造過去的一些實驗設施設備，彌補短板，這對種業來說是好事，但是需要注意的是進行科學有效的評估，避免過度投資帶來資源浪費。