農業農村部發布十起涉種典型案例，管理部門、法律專家作詳細解讀——
讓涉種違法者無處遁形
為深入實施種業市場凈化行動，嚴厲打擊種業假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，今年6月，農業農村部公布了十起涉種典型案例。近日，記者就當前涉種案件整體情況及典型案例意義等，采訪了農業農村部種業管理司市場監管處負責人和農業農村部管理干部學院農業農村法治研究中心專家。
農業農村部管理干部學院農業農村法治研究中心副研究員汪明介紹，“套牌種子”是近年來涉種案件主要類型之一。“套牌種子”，顧名思義，就是“套用別人牌子”的種子。它指的是不法商家或個人，在沒有獲得品種權人授權的情況下，私自生產、包裝和銷售他人享有品種權的種子，其不僅誤導農民購種用種，而且往往存在種子質量問題。當前，打擊“套牌種子”是種子市場監管執法的突出任務。
本次發布的湖北省襄陽市案件中，當地有關部門對套牌種子抽樣檢測時，既通過分子檢測確定了品種系冒充，又通過質量檢測確定為劣種子，為案件順利移送提供了支撐。同時，還從銷售門店入手追溯種子來源，查明涉案種子的生產者，從源頭打擊了違法行為，并及時移送司法機關，嚴厲追究其刑事責任，對加強打擊該類違法行為具有很強的指導性。
農戶種糧有收益，種子質量是基礎。以“商品糧”冒充種子銷售給農戶，造成減產、絕收的情況在近年來仍有發生。汪明介紹，在江蘇省寶應縣案件中，當地農業農村局查處某面粉廠生產經營假種子時，通過比對“商品糧”與商品種子在質量指標上的差異，并結合其來源認定了銷售種子的“商品糧”身份，成功突破案件辦理瓶頸。
對此，農業農村部種業管理司市場監管處處長王兆國介紹，以“商品糧”冒充種子銷售，會給農業生產帶來嚴重損失。這種行為不僅違反種子法有關規定，還可能涉嫌生產銷售偽劣產品罪，貨值金額達到立案標準的，將移送司法機關。“同時，我們也衷心提醒農民朋友，購種需選擇正規種子企業和渠道，不給違法者留下可乘之機。”王兆國說。
每年購種高峰期，“農資忽悠團”在鄉間游走，虛假夸大宣傳銷售假劣種子，農民群眾遭受坑害、維權困難的情況時有發生。
“‘農資忽悠團’銷售的種子往往是未經審定的種子或假劣種子等，種植后潛在風險很大。這類游商走販流動性大、轉移快、危害面廣，已成為當前種業執法的重點打擊對象。”汪明指出。在河北省孟村回族自治縣案件中，當地農業農村部門接到群眾舉報后，立即到涉案現場深入調查，依法認定當事人陳某存在銷售應當審定未經審定的農作物品種、未按規定建立保存經營檔案、專門經營不再分裝的包裝種子未按照規定備案等三類違法行為，并全部依法作出行政處罰，充分體現了嚴厲打擊種子違法行為的鮮明態度。值得關注的是，這一案件查處過程中，通過相關市縣農業農村部門通力協查，及時固定了關鍵證據，加快了辦案進程、提高了辦案成效。
嚴防網絡購種風險，電商平臺須當好“守門人”
網絡售種是近年來種子銷售的新渠道、新方式，農戶在享受購種便利的同時，也時常遭遇因種子質量良莠不齊而引發的糾紛。
北京市豐臺區農業農村局查處某科貿公司無證生產經營種子案，是打擊網絡售種違法行為的典型案例。通過現場取證與平臺協查相結合，較好解決了網絡售種取證難這個執法痛點。對此，汪明表示，網絡不是法外之地，合法經營是售種前提。電商平臺有義務主動審查售種者資質、種子備案情況和所售種子來源合法性。
汪明提示，農民朋友網購種子時，要留心查看售種資質、種子合法來源和包裝標簽的完整規范，保留好購種票證、交易記錄和種子樣品，遇到糾紛可向電商平臺投訴并要求解決。無法解決的，可向當地或平臺所在地種子管理部門投訴。
近年來，為整治網絡售種亂象，農業農村部組織各地和各大電商平臺扎實開展網絡售種專項整治行動，取得積極成效。王兆國介紹，今年以來，各電商平臺嚴格審核商戶種子生產經營許可證和銷售備案情況，上半年共審核商戶2.2萬余家，督促7000多家進行整改，對存在虛假宣傳、虛假發貨等商品，責令商戶及時下架。同時，各級農業農村部門也陸續組織開展網售種子監督抽查，對檢測不合格種子及時進行核查處置，切實保護用種者合法權益。“后續，農業農村有關部門還將持續加大整治力度，加快種業大數據平臺與電商平臺數據對接，規范網絡售種行為，對涉嫌違法違規行為及時查處，持續凈化網絡售種市場，推動種子網絡市場生態規范向好。”王兆國說。
嚴打種業侵權行為，護航種業自主創新
育種工作持續周期長、投入成本高，培育一個新品種往往需要數年之久。作為種業領域最為關鍵的知識產權之一，植物新品種權凝聚著育種工作者的智慧與汗水。
種業知識產權保護，是激勵育種創新的動力源泉，也是規范種業管理的重要抓手，是全面推進種業振興的關鍵制度保障。植物新品種權侵權不僅擾亂種業市場秩序，還會嚴重損害品種權人合法權益，破壞種業創新發展環境。
“植物新品種侵權案件處理過程中，應注重行政調解與行政處罰相銜接，既有力打擊侵權行為，也要較好化解矛盾糾紛。”汪明介紹，此次入選的江西省宜春市亞某種業有限公司侵犯植物新品種權案，當地農業農村部門認真查明違法事實，尊重自愿組織調解，有效化解侵權糾紛，同時對侵權銷售數額大、范圍廣、危害公共利益的行為，依法作出行政處罰，對存在法定從輕減輕情形，侵權主體與品種權人達成調解、主動賠償到位取得品種權人諒解的，可依法從輕減輕處罰。
近年來，農業農村部高度重視種業知識產權保護工作，聯合最高法、最高檢等6部門印發了《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》，修訂完成植物新品種保護條例，正在加快推進相關配套規章制度修訂，健全知識產權保護制度體系，為種業自主創新保駕護航。
據統計，農業農村部連續5年開展種業監管執法年活動，案件總量呈現逐年下降趨勢，種業市場環境總體向好。針對下一步工作，王兆國介紹，一方面，農業農村部將嚴格“露頭就打”常態化監管，聚焦春秋兩季用種高峰期、夏季制種關鍵期和冬季集中加工期等關鍵農時，加大監督檢查力度，嚴防不合格種子入市下田，加大涉種案件查處力度，健全投訴舉報機制，強化行政執法與刑事司法銜接，嚴懲種業違法行為。另一方面將集中開展專項整治行動，重點整治品種審定“兩個通道”及登記品種“仿種子”清理、牛冷凍精液、網絡售種、馬鈴薯種薯和食用菌菌種等，集中清理違法違規行為，以更大力度凈化種業市場，為農業生產筑牢源頭防線。
