強農固本，良種先行。種子是農業的“芯片”，種業是國家基礎性、戰略性核心產業。習近平總書記多次強調，要始終把糧食安全和種業振興作為治國理政的頭等大事，把種子牢牢攥在自己手中，要下決心把民族種業搞上去。河南作為農業大省、用種大省，全國重要的種子集散地和種子企業集聚地，具備種業創新發展的良好條件和基礎，尤其是伴隨著《種業振興行動方案》、《“十四五”現代種業提升工程建設規劃》、《河南省“十四五”現代種業提升工程建設實施方案》等一系列種業利好政策的出臺，河南種業振興獲得了了巨大成效，種子企業發展取得了顯著成績。但是，對標農業發達國家和國內農業發達地區，全省種子企業的發展依然存在一些明顯差距和短板。

      

      一、種子企業發展現狀

      

      （一）種業發展基礎優勢明顯。河南省地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，地跨長江、淮河、黃河、海河4大流域，平原盆地占總面積的55.7%，耕地保有量1.127億畝、居全國第3位。農業生產方面，全省農林牧漁業總產值超過1萬億，居全國第2位；全省糧食產量1357.87億斤、居全國第2位，小麥產量762.54億斤、居全國第1位；全省油料種植面積2407萬畝、居全國第2位，成為全國舉足輕重的農業大省，種業發展基礎優勢明顯。

      

      （二）種業科技創新潛力巨大。以種業科技創新為核心的“中原農谷”，重點打造了“四大中心、兩個示范區”〔國家種業科技創新中心、現代糧食產業科技創新中心、農業科技成果轉移轉化中心、農業對外合作交流中心、農業高新技術產業示范區、智慧（數字）農業示范區〕，涵蓋了神農種業實驗室、國家生物育種產業創新中心、中國農科院中原研究中心、河南種業集團等企業集群，大科創平臺的建立為全省種業科技創新提供了堅實的基礎保障。

      

      （三）種子企業扶優發展成績顯著。2022年4月13日河南省政府正式發布“中原農谷”建設方案，舉全省之力打造種業科技創新高地，推動優勢種業企業向中原農谷聚集，扶優培育河南省“領軍型”種業龍頭企業，先后組建了省種業集團，推動了11家種企進入國家陣型企業行列，農作物和畜禽陣型企業總數居全國第4位；培育國家級農業產業化龍頭種業企業13個、省級92個，省級以上“專精特新”種業企業26個，企業育種創新和種業市場發展迅速、充滿活力。

      

      二、種子企業發展存在問題

      

      種子企業多而不強，缺乏核心競爭力。與種業發達國家和國內種業發達地區相比，還存在種子企業數量多，但規模化企業少的問題。據農業農村部種業管理處發布，截至2022年12月，河南省從事農作物種業經營企業有700多家，總數位居全國第2，其中育繁推一體化企業9家，僅位居全國第4（并列），中小企業經營業務同質化嚴重，整體呈現小、散、弱的特點，市場占有率偏低。

      

      企業科研投入不足，自主創新能力弱。近年來，我省種子企業在科研投入和研發能力上有所提升，但與科技創新主體功能定位仍相差甚遠。國際大型跨國種業企業每年將10%-15%的銷售收入投入研發，河南省種業企業研發投入僅占銷售收入的4.69%。據統計，當前我省種子企業審定品種數量雖占比超過50%，但同質化品種多，大面積推廣應用的主要農作物品種，仍由科研教學單位育成。中小型種子企業科研設備、儀器少，特別是高精尖儀器設備短缺，試驗條件有限，科研投入不足。

      

      （三）扶持種企高質量發展的體制機制、政策措施不完善。一是資金支持力度不夠，種子企業在育繁推各環節都需要大量的資金支持，但財政資金扶持覆蓋面有限，現有金融產品和金融服務不能滿足種業企業貸款需求。二是品種審定門檻偏低，一些通過審定的新品種與當前主推對照品種在特性上并無較大的創新點和優勢，后期推廣和營銷優勢不足。三是部分種業企業知識產權保護意識不強，監管部門打擊力度不夠，導致育種不如買種、買種不如套牌，影響種子企業育種積極性。

      

      （四）種業高層次人才流通不暢，人才隊伍建設滯后。2022年河南省種業企業科研人員占比27.08%，全國排名第11位，遠低于排名第1的陜西省，更低于知名跨國種業公司，如美國種業巨頭先鋒公司，具有博士和碩士學位的職工達到2/3以上。雖然各地鼓勵體制內科研人員以兼職兼薪、持有股權、離崗創業等形式到企業兼職或任職，但因科技資源差距大、薪酬待遇不理想、體制內求穩思想等因素影響，高水平育種人才到企業流動渠道仍不暢通，企業人才引不進、留住難現象普遍存在。

      

      三、推動全省種子企業發展的建議

      

      （一）提升企業研發能力，加快生物育種技術創新。國內外的實踐表明，生物育種是打贏種業翻身仗的關鍵。育種企業，一方面要精心謀劃好生物育種創新頂層設計。聚焦農業生物戰略物種，拓展技術路徑。另一方面，要科學規劃好生物育種創新主攻方向。立足國情、省情瞄準短板，突破轉基因、基因編輯、全基因組選擇等關鍵核心技術，推動生物育種發展，全面提升企業生物育種創新水平。

      

      （二）優化財政金融政策，加大資金支持。一是優化財政資金支持政策。支持大型企業商業育種項目，提升企業育種創新能力，建立長效資助機制，維持種業科技創新發展項目資金的穩定來源。二是鼓勵金融機構與陣型企業對接，推出更多適合種業特點的金融保險產品，創新融資擔保方式。三是引導保險機構加大對種業的支持力度，將小麥、玉米等制種保險全覆蓋，提高種業企業應對極端自然災害風險能力。

      

      （三）拓寬培養模式，夯實種業人才支撐。一是探索多樣化培訓模式，聚焦現代企業管理理念和管理制度，對企業負責人、育種研發、生產、營銷、管理人員開展針對性培訓。二是鼓勵科研單位科研人員到企業兼職或者技術入股，完善保障機制，解除流動人員后顧之憂。三是推進訂單式人才培養，加大對高層次種業人才支持力度，打破畢業年限限制、擴寬職稱評審渠道或提供優先評審途徑。

      

      （四）完善體制機制，優化營商環境。深化種業“放管服”改革，探索“寬進嚴管重罰”的種業監督模式。一是提高主要農作物新品種審定門檻，嚴格品種審定、引種、登記、撤銷和實驗渠道管理。二是健全種子侵權糾紛舉報渠道，強化知識產權保護，提高違法成本，為企業發展營造良好的外部環境。三是建立重點企業聯系機制，了解企業發展需求，聽取企業意見和建議，一企一策、精準幫扶，為河南種業創新創業營造公平、公正的發展環境。