日前，農業農村部發布2023年農業植物新品種保護十大典型案例。水稻“美香占2號”品種權侵權行政執法案入選，是關于品種權侵權行為與其他種子違法(fa)行為競(jing)合而實施高額行政處罰的典型案例(li)。
作為廣東種植面積最大的水稻品種，被無證經營的種子公司“套包”侵(qin)權后，在維權時(shi)因貨值金額達(da)不到刑事(shi)立(li)案標準，最終由(you)行政執(zhi)法發揮作用，判處相當于(yu)侵(qin)權貨值6倍(bei)的罰款(kuan)。
廣東最大水稻品種被侵權
“美香(xiang)占2號(hao)”是廣(guang)(guang)東(dong)最具代(dai)表性的絲(si)苗米品種之一。該(gai)品種曾連續三屆(jie)獲得全(quan)國優質(zhi)稻食味品質(zhi)鑒評金獎，自2016年(nian)以來連續6年(nian)位居(ju)廣(guang)(guang)東(dong)水稻種植面(mian)積(ji)首(shou)位，居(ju)全(quan)國常(chang)規秈稻推廣(guang)(guang)面(mian)積(ji)前(qian)五。
早在2010年，“美香(xiang)占(zhan)(zhan)2號”便獲植物新(xin)品種權，品種權人為廣(guang)東省農業科學(xue)院(yuan)水稻研究(jiu)所。深圳(zhen)隆平(ping)金(jin)(jin)谷(gu)(gu)種業有(you)限公司（簡稱隆平(ping)金(jin)(jin)谷(gu)(gu)）是“美香(xiang)占(zhan)(zhan)2號”在國內(nei)唯一獲得授權的生(sheng)產經營單位。
2022年春(chun)耕期間，韶關市面上出現一批“套包”的(de)“美香(xiang)占”水稻種(zhong)子(zi)(zi)。這些種(zhong)子(zi)(zi)外(wai)包裝上未按國家規定標注(zhu)批準號、種(zhong)子(zi)(zi)生產經營者名稱(cheng)、種(zhong)子(zi)(zi)生產許可證編(bian)號、注(zhu)冊地址和(he)聯系方式等信息。
隆平金谷在調查走訪發現(xian)后，這些種(zhong)子(zi)源自韶關市某米(mi)業公司。接(jie)獲(huo)舉報后，韶關市農業農村局執法人員于(yu)同年6月突檢取證，發現(xian)該米(mi)業公司庫房(fang)中有標為“美(mei)香占”水稻種(zhong)子(zi)1262包，共3787斤。
該米(mi)業公(gong)司(si)指認上述種子(zi)購(gou)于(yu)廣(guang)東(dong)金(jin)友米(mi)業股份(fen)有限(xian)公(gong)司(si)（簡(jian)稱“金(jin)友米(mi)業”）。
執法人員扣押(ya)下該米業庫房“美(mei)(mei)香(xiang)占(zhan)(zhan)”水稻種子(zi)后(hou)，隨即前往金友(you)米業倉庫現場(chang)(chang)調(diao)查，當場(chang)(chang)扣押(ya)未(wei)包(bao)裝(zhuang)“美(mei)(mei)香(xiang)占(zhan)(zhan)”種子(zi)42袋共(gong)計2784斤(jin)、“美(mei)(mei)香(xiang)占(zhan)(zhan)”種子(zi)空包(bao)裝(zhuang)袋3400個。經(jing)抽(chou)樣送檢，證實(shi)金友(you)米業銷售種子(zi)與“美(mei)(mei)香(xiang)占(zhan)(zhan)2號(hao)”屬相同或極近似品種，涉嫌侵犯“美(mei)(mei)香(xiang)占(zhan)(zhan)2號(hao)”品種權。
美香(xiang)占(zhan)2號(hao)
無證銷售+“套包”+品種侵權
金(jin)友米業承(cheng)認其種源(yuan)來(lai)自于深(shen)圳隆(long)平金(jin)谷(gu)公司，是其自行繁殖、生(sheng)產水(shui)稻種子后，企圖通過(guo)發放(fang)種子給(gei)農戶，以高于市場價收購(gou)稻種的方式進行牟(mou)利。
據統計(ji)，該公司2022年(nian)共計(ji)生產“美香占”種(zhong)子20150斤，除(chu)雜質入庫18010斤，已分銷(xiao)出庫15226斤，未回收貨款，無(wu)實質違法(fa)所得。
在調查過程(cheng)中，執法人員還(huan)發(fa)現金友米業(ye)股所持(chi)《主要農作物(wu)種子生產許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)》《農作物(wu)種子經營許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)》均已到(dao)期(qi)，在未重新生產經營許(xu)(xu)(xu)可的情(qing)況下，仍然(ran)從事生產經營“美香占”種子。
與(yu)此同時，該公司自行委托(tuo)印刷廠印刷不(bu)符合(he)《種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)法》等(deng)相(xiang)關法律法規規定(ding)的(de)包裝袋：銷售種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)的(de)標(biao)簽(qian)內容無批準號(hao)，種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生產經營者(zhe)名稱虛無、無種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生產許可證編號(hao)、注冊地址和聯系(xi)方式等(deng)。
韶(shao)關(guan)市(shi)農(nong)業農(nong)村局(ju)認(ren)為，2021年以來金友(you)米(mi)業無證生產經營“美(mei)香占2號”貨(huo)值(zhi)金額達63035元(yuan)，涉嫌(xian)構成犯罪(zui)，將案(an)件移交韶(shao)關(guan)市(shi)公安局(ju)辦理，后轉(zhuan)南雄市(shi)公安局(ju)辦理，因銷(xiao)售的“美(mei)香占”種(zhong)子數量達不到立案(an)標(biao)準，按行政處罰程(cheng)序繼續辦理。
強化(hua)行政保護，最(zui)終判6倍罰款
金友米業上述行(xing)為違反(fan)《種子(zi)法》第三十(shi)三條第三款(kuan)、第四十(shi)條第一款(kuan)和第二十(shi)八條第二款(kuan)，構(gou)成(cheng)無證生(sheng)產經營(ying)農(nong)作物(wu)種子(zi)、銷售(shou)種子(zi)標(biao)簽內容(rong)不符(fu)合規定等(deng)違法行(xing)為，及侵害“美香占(zhan)2號”品種權行(xing)為。
《種(zhong)(zhong)(zhong)子法》規(gui)定，未取得種(zhong)(zhong)(zhong)子生產經(jing)營許可證(zheng)生產經(jing)營種(zhong)(zhong)(zhong)子的(de)(de)，貨值金額(e)(e)一萬元以(yi)(yi)(yi)上的(de)(de)，責令停(ting)止違法行(xing)為，沒收違法所得和(he)種(zhong)(zhong)(zhong)子，并處貨值金額(e)(e)三(san)倍(bei)以(yi)(yi)(yi)上五(wu)(wu)倍(bei)以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)；銷(xiao)售(shou)的(de)(de)種(zhong)(zhong)(zhong)子標簽(qian)內容不符合規(gui)定的(de)(de)，責令改正，處二千元以(yi)(yi)(yi)上二萬元以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)；對于侵害(hai)品種(zhong)(zhong)(zhong)權的(de)(de)，為了(le)維(wei)護(hu)社會(hui)公共利益，可責令侵權人停(ting)止侵權行(xing)為，沒收違法所得和(he)種(zhong)(zhong)(zhong)子，貨值金額(e)(e)五(wu)(wu)萬元以(yi)(yi)(yi)上的(de)(de)，并處貨值金額(e)(e)五(wu)(wu)倍(bei)以(yi)(yi)(yi)上十倍(bei)以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)。
針對(dui)上(shang)述多(duo)個(ge)(ge)處(chu)罰規定，根(gen)據(ju)《行政處(chu)罰法(fa)》第二十九條，同一(yi)個(ge)(ge)違(wei)(wei)法(fa)行為違(wei)(wei)反多(duo)個(ge)(ge)法(fa)律規范的，按照罰款數額(e)高的規定即“貨(huo)值金額(e)五倍(bei)以上(shang)十倍(bei)以下”進行處(chu)罰。
考慮到從重情節，據《廣東省農業(ye)農村廳行(xing)政處罰(fa)(fa)自由裁(cai)量權適用規則》第五條第三項規定，罰(fa)(fa)款(kuan)為一定金額(e)(e)的(de)倍(bei)數(shu)(shu)，并同時(shi)規定了最低(di)罰(fa)(fa)款(kuan)倍(bei)數(shu)(shu)和最高(gao)(gao)罰(fa)(fa)款(kuan)倍(bei)數(shu)(shu)的(de)，從重處罰(fa)(fa)應高(gao)(gao)于最低(di)罰(fa)(fa)款(kuan)數(shu)(shu)額(e)(e)與最高(gao)(gao)罰(fa)(fa)款(kuan)數(shu)(shu)額(e)(e)之間(jian)的(de)百分之六十，農業(ye)行(xing)政執法機關(guan)對本次涉案違法行(xing)為按貨(huo)值金額(e)(e)63035元的(de)6倍(bei)，罰(fa)(fa)款(kuan)378210元，并責令停止侵權，沒收6571斤(jin)種子及種子包裝袋(dai)3400個。
本案是關于品種權侵(qin)權行(xing)為與其他種子違法行(xing)為競合(he)而實施高額行(xing)政處罰(fa)的典型案例。
植物(wu)新(xin)品(pin)種(zhong)侵權(quan)行(xing)(xing)(xing)為(wei)經常與其他涉種(zhong)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)相競合(he)，如何適用法(fa)律以及追究法(fa)律責任需要多重辨析。本案在違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)出現競合(he)時，依據《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰法(fa)》和地方有關(guan)(guan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰自由裁量(liang)權(quan)的(de)適用規則，按照(zhao)法(fa)律規范(fan)中罰款數額(e)最高(gao)的(de)規定(ding)進行(xing)(xing)(xing)了從重處(chu)理(li)，對打擊侵權(quan)行(xing)(xing)(xing)為(wei)具(ju)有警示意義(yi)，對行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)機(ji)關(guan)(guan)后續處(chu)理(li)競合(he)性違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)也具(ju)有參(can)考意義(yi)。
值得注意的(de)是，侵權所承擔的(de)法(fa)律后果(guo)以(yi)及(ji)違(wei)法(fa)成本(ben)是巨大(da)的(de)，除須承擔行政和(he)刑事責任外，還可能剝奪(duo)法(fa)定代表人(ren)、主管人(ren)員一定年限的(de)從業(ye)(ye)資格(ge)，同時不影響權利人(ren)繼續要求民(min)事賠償(chang)。種業(ye)(ye)企業(ye)(ye)應尊重(zhong)和(he)保護知識產(chan)(chan)權，通過合(he)(he)法(fa)途徑實(shi)現合(he)(he)作共(gong)贏，不斷(duan)提升生(sheng)產(chan)(chan)、經營(ying)專業(ye)(ye)能力，從而(er)推(tui)動種業(ye)(ye)不斷(duan)發展和(he)創新(xin)。
本次發布的(de)典型(xing)(xing)案例是農業農村(cun)部(bu)自2018年以(yi)來第6次發布農業植物新(xin)品種保(bao)護(hu)典型(xing)(xing)案例。入選(xuan)案例從近兩(liang)年已結案的(de)100余件植物新(xin)品種保(bao)護(hu)糾紛案件中，綜合(he)考慮案例社(she)會影(ying)響(xiang)力、反映問題的(de)代表性、法律適用(yong)的(de)典型(xing)(xing)性、作物種類(lei)的(de)多樣性等(deng)因素遴選(xuan)而出。
以(yi)案(an)(an)釋法(fa)，以(yi)案(an)(an)示(shi)警(jing)。農業農村部發(fa)布(bu)農業植(zhi)物新(xin)品(pin)種保護(hu)十大(da)典(dian)型案(an)(an)例，是貫徹落實習近平總書記(ji)重要指示(shi)精神(shen)和中(zhong)央(yang)種業振興行動部署(shu)的(de)一(yi)項重要舉措，強化(hua)典(dian)型引(yin)領，形成(cheng)有(you)力震(zhen)懾，切實保護(hu)品(pin)種權人的(de)合法(fa)權益，讓侵權者付出沉重代價，共(gong)同(tong)維護(hu)種業振興的(de)良好環境。
記者丨張植宏
編(bian)輯丨(shu)農(nong)財(cai)君(jun)
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