——基于中國農民合作社的調查

高楊　王軍　曹斌　魏廣成　關仕新

 

　　【卷首語】2022年，我國農民合作社牢牢把握發展機遇，積極拓展服務功能、延伸產業鏈條、創新經營模式、壯大自身實力，不斷提升規模化、產業化、規范化發展水平，在促進農民持續增收，助力農業農村高質量發展，保障國家糧食安全等方面發揮了積極作用。

 

　　黨的二十大報告提出“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。加快建設農業強國，這是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家大局作出的重大決策部署。從中國共產黨領導的農業農村發展實踐看，建設農業強國，必須立足“大國小農”基本國情農情，發展新型農業經營主體和社會化服務，引領2億多小規模家庭經營戶發展現代農業。作為農民自我服務的互助性經濟組織，農民合作社能夠為廣大小規模家庭經營提供農業生產經營服務，在農業標準化生產、產業化經營、規模化服務等方面發揮著重要作用，是引領小農生產與現代農業有機銜接的重要組織載體，是促進農民增收、實現共同富裕的重要力量，是構建高質量農業經營體系、加快建設農業強國的重要抓手。

 

　　自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，我國農民合作社發展迅猛，截至2022年5月底，全國登記在冊的農民合作社數量為222.7萬個。在我國由農業大國向農業強國轉變進程中，農民合作社通過興辦加工企業延伸產業鏈，發展新產業新業態提升價值鏈，開展規模化多元化服務推展服務鏈，讓更多的農民種地有收益，實現增收致富。同時，立足成員日益增長的美好生活需要，想農民之所想，辦好農民之想辦的各類服務，參與農村社區建設，協同促進農村集體經濟發展，助推宜居宜業和美鄉村建設。

 

　　為提升社會各界對農民合作社的認知度，助力我國農民合作社持續健康發展，農民日報社連續五年開展中國500強農民合作社評價活動，綜合考慮規范化經營、惠農帶農、規模經營、誠信經營等四類指標，最終評價推出2022年中國500強農民合作社（以下簡稱“500強農民合作社”）。500強農民合作社規范化水平高，集約經營優勢明顯，產業化發展顯著，服務能力、市場競爭力、抗風險能力強，在助推中國式農業農村現代化、建設農業強國等方面發揮了重要作用。

 

　　基本概況

 

　　從地區分布看，500強農民合作社中，東部地區240個，占比為48.0%；中部地區108個，占比為21.6%；西部地區152個，占比為30.4%。500強農民合作社分布于26個省（自治區、直轄市），其中排在前五位的省份分別為山東省（160個）、安徽省（44個）、甘肅省（42個）、江西省（40個）、江蘇省（36個）。

 

 

圖1　500強農民合作社地區分布情況

 

　　從業務類型看，500強農民合作社中，372個種植類合作社，占比為74.4%；69個服務類合作社，占比為13.8%；59個養殖類合作社，占比為11.8%。

 

　　從成立年限看，500強農民合作社平均成立年限為9.9年，最長年限為22年，最短年限為2年。其中，東部地區平均成立年限為9.8年，中部地區平均成立年限為10.3年，西部地區平均成立年限為9.7年；種植類平均成立年限為9.8年，養殖類平均成立年限為11.1年，服務類平均成立年限為9.3年。

 

　　從示范社等級看，500強農民合作社中有212個國家級示范社、218個省級示范社。212個國家級示范社中，東部地區88個，占比為41.5%；中部地區48個，占比為22.6%；西部地區76個，占比為35.7%。218個省級示范社中，東部地區113個，占比為51.8%；中部地區45個，占比為20.6%；西部地區60個，占比為27.5%。

 

　　主要發展特征

 

　　（一）黨建引領建社，規范化發展水平提升

 

　　黨建引領合作社發展是促進農民合作社規范化的創新舉措。500強農民合作社注重加強黨組織建設，2021年成立基層黨組織的農民合作社177個，占比為35.4%，比2019年增長4個百分點，近兩年成立基層黨組織的農民合作社數量呈現遞增態勢。500強農民合作社注重把黨的組織優勢和合作社的產業優勢結合起來，積極推動農民合作社建章立制，調動廣大成員參與運營管理，不斷提升規范化水平。500強農民合作社按交易額（量）返還占可分配盈余的比例達62.0%，高于農民專業合作社法規定的60%。其中，中部地區農民合作社按交易額（量）返還占可分配盈余的比例為69.4%，而西部地區則偏低，只有50.8%。國家級示范社按交易額（量）返還占可分配盈余的比例為70.9%，養殖類農民合作社按交易額（量）返還占可分配盈余的比例為72.6%。

 

　　（二）規模發展立社，集約化經營優勢明顯

 

　　500強農民合作社作為我國農民合作社的“領頭雁”，著力吸納農戶入社，著力壯大自身實力，著力加強規模化提升，探索出了一條由小到大、由弱到強的發展之路。2021年，500強農民合作社平均在冊成員數量為255人，是全國農民合作社平均入社水平的5倍多，比2019年增加22人，其中東部地區農民合作社平均在冊成員數量為291人，高于500強農民合作社平均水平14.1%。充分發揮上聯市場、下帶農戶的橋梁紐帶作用，引導農戶變“單打獨斗”為“抱團發展”，實現規模化經營。2021年，500強農民合作社平均經營收入為2822.6萬元，比2019年增長22.1%，連續兩年實現正增長，其中東部地區社均經營收入最高，達到3233.2萬元，高于500強農民合作社平均水平14.5%；養殖類農民合作社平均經營收入為6475.4萬元，是500強農民合作社平均水平的2.3倍。從資產總額來看，500強農民合作社平均資產總額為2067.8萬元，近兩年年均增長15.6%，其中東部地區社均資產總額最高，達到2292.6萬元，高于500強農民合作社平均水平10.9%；養殖類農民合作社平均資產總額高達3926.3萬元，高于500強農民合作社平均水平89.9%。

 

 

圖2　500強農民合作社社均經營收入情況

 

 

　　（三）產業延伸富社，產業化發展成果顯著

 

　　不斷延伸產業鏈條，從最初單純的技術指導、信息服務、產品銷售等，逐步向農產品倉儲運輸、加工銷售等環節延伸，在提高產業化經營的深度和廣度、促進農村一二三產業融合等方面發揮了十分重要的作用。2021年，500強農民合作社社均投資農產品加工等企業的出資額為221.3萬元，比2020年增長22.7%，增速比2020年高9.8個百分點，其中東部地區社均投資額達到了259.3萬元，較2019年增長38.7%。通過創辦公司、興辦加工廠、委托加工等方式參與產業鏈下游的經營活動，創造增值收益，規避鮮活農產品銷售的自然風險和市場風險。2021年，500強農民合作社社均農產品加工銷售收入1203.3萬元，較2019年增長34.6%，占經營總收入的比重為42.6%，其中中部地區社均農產品加工銷售收入最高，達到了1599.5萬元，西部地區次之，社均農產品加工銷售收入為1349.4萬元。2021年，500強農民合作社平均營收利潤率達到11.1%，連續兩年實現正增長，其中西部地區社均營收利潤率最高，高于500強農民合作社平均水平2.6個百分點。積極協調各方資源，主動與農業企業對接，搭建產銷平臺，發展訂單農業，提升農業產業化經營水平。2021年，500強農民合作社的平均訂單農業銷售額為1793.2萬元，較2019年增長22.2%，占統一銷售農產品比重為79.3%。

 

 

　　（四）聯農助農強社，服務帶動作用凸顯

 

　　始終堅持為成員服務宗旨，不斷提升服務能力和水平，謀求全體成員的共同利益。2021年，500強農民合作社服務帶動能力處于發展前列，社均服務帶動農戶數達2201戶，其中東部地區社均服務帶動農戶數最多，達到3251戶，服務類農民合作社平均服務帶動農戶數為2772戶。500強農民合作社還把服務弱勢群體特別是脫貧戶擺在重要位置，社均服務帶動脫貧戶160戶，其中西部地區社均帶動脫貧戶數量最多，達到了172人。依托當地主導產業、優勢產品，組織農戶開展專業化生產、規模化經營，不斷做大合作社“蛋糕”，同時通過農資采購和農產品銷售中的價格優惠以及二次返利等在分“蛋糕”過程中讓農戶獲得實惠，在促進農民增產增收方面發揮了重要作用。2021年，500強農民合作社平均統一采購農資720.9萬元、統一銷售農產品2262.4萬元，成員年均收入4.1萬元，比同村居民高出26.0%，其中西部地區農民合作社成員年均收入3.8萬元，比同村居民高出28.3%。積極為農戶提供產前、產中、產后全程服務，激發了成員參與農民合作社的主動性，與成員的利益關系更加緊密。2021年，500強農民合作社平均組織開展9次培訓，推廣優良品種和先進技術；農產品統一銷售量占成員產出總量的比重達78.4%，意味著成員更愿意把農產品通過農民合作社進行銷售。

 

表2　500強農民合作社聯農助農情況　單位：萬元、%、人、次

 

　　（五）經營創新興社，市場競爭能力增強

 

　　創新是引領發展的第一動力。500強農民合作社積極探索土地股份合作社、旅游合作社、養老合作社和資金互助社等新型合作形式，同時不斷創新經營方式和經營內容，通過申請專利與商標、開展綠色或有機產品認證、發展電子商務等，激發內生動力和發展活力。2021年，500強農民合作社社均獲得專利、植物新品種的數量為1.1件，較2019年增加45.5%。其中，中部地區農民合作社與國家級示范社社均達到了1.6件。作為農產品的重要生產者和供給者，積極參與綠色食品、有機產品認證，提升產品質量和合作社產品信譽，在提高我國農產品質量安全方面發揮了積極作用。2021年，500強農民合作社中共有52.8%的農民合作社獲得了綠色、有機認證，其中，58.1%的種植類農民合作社獲得了綠色、有機等認證，45.8%的養殖類農民合作社獲得了綠色、有機等認證。分地區看，中部地區獲得綠色、有機等認證的農民合作社占比最高，達到了63.0%，西部地區次之，為55.9%，東部地區占比為46.3%。

 

 

圖3　500強農民合作社獲得綠色、有機認證情況

 

　　（六）政府支持扶社，發展質量不斷提高

 

　　我國政府高度重視農民合作社高質量發展，通過法律支持、項目帶動、稅收優惠、人才培養、建章立制等措施，引導農民合作社內強素質、外強能力，推動農民合作社高質量發展。2021年，500強農民合作社中有48.4%的農民合作社獲得了財政扶持資金，社均獲得財政扶持資金28.4萬元，比2019年增加11.8%。其中，西部地區政府對農民合作社的財政扶持力度最大，社均財政扶持資金達47.1萬元，比500強農民合作社平均財政扶持資金高出65.8%；國家級示范社平均獲得的財政扶持資金為42.3萬元，比500強農民合作社平均財政扶持資金高出48.9%；不同業務類型的農民合作社社均獲得的財政支持相對持平。從合作社輔導員對農民合作社的輔導次數看，2021年，合作社輔導員到500強農民合作社平均輔導次數為10次，其中中部地區社均輔導次數低于10次，到養殖類農民合作社平均輔導次數最多，為24次。

 

　

 

圖4　500強農民合作社社均獲得財政扶持資金情況

 

　　（七）應對疫情沖擊，抗風險能力明顯提升

 

　　突如其來的新冠病毒感染給我國經濟發展帶來了巨大沖擊，對農業的沖擊突出表現在農產品流通和銷售不暢、春耕農資供應不足等。2021年，500強農民合作社中有68.6%農民合作社認為疫情對其生產經營產生了負面影響，主要是降低了營業收入和增加了營業成本。在黨委政府的領導下，農民合作社直面疫情沖擊，加大固定資產投入和經營業務創新，不斷提升經營效益和經營效率，市場競爭力和抗風險能力顯著增強。2021年，500強農民合作社平均固定資產總額為1098.8萬元，比2019年增加225.6萬元，其中東部地區社均固定資產總額最高，達到1309.6萬元，比500強農民合作社平均值高出19.2%；養殖類農民合作社平均固定資產總額為1303.0萬元。此外，500強農民合作社積極發展電子商務，拓展農產品線上銷售渠道，化解流通不暢給自身造成的負面影響。500強農民合作社近三年農產品電商銷售額持續增加，2021年社均電商銷售額為236.1萬元，比2019年增長70.0%。其中，中部地區農民合作社電子商務增長最快，2021年社均電商銷售額為299.1萬元，比2019年增長69.6%；養殖類農民合作社電子商務發展迅猛，2021年社均電商銷售額達368.2萬元，比2019年增長97.1%，其次為種植類農民合作社，社均電商銷售額為248.9萬元，比2019年增長64.7%。還有部分農民合作社通過組建加入聯合體或聯合社抵御市場風險，數據顯示，在組建加入聯合體或聯合社的224個農民合作社中，有95個農民合作社是在近三年新組建加入聯合體或聯合社，占比達42.4%。

 

　　存在問題與展望

 

　　近年來，我國農民合作社發展進入了快車道，發展數量和質量明顯提升，地位作用日益明顯，在促進農民持續增收，保障國家糧食安全，做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加快實現農業農村現代化等方面發揮了積極作用。

 

　　但不可忽視的是，我國農民合作社發展還存在著許多問題。一是單體規模較小，市場競爭力還不夠強。2021年，500強農民合作社中25%的農民合作社營業收入低于500萬元，屬于小微企業。二是規范化水平還不高，公司化色彩較濃，缺乏科學的民主管理和監督機制，普通成員受益不夠。2021年，500強農民合作社中有36.2%的農民合作社可分配盈余按交易額（量）分配的比例低于60%，前五大股東現金出資額占比67.3%，大戶控制情況還比較普遍。三是產品供給以大路貨為主，優質綠色農產品占比較低，農產品加工發展不足。2021年，500強農民合作社農產品加工銷售收入占經營收入的比重為42.6%，不足發達國家的一半，47.4%的農民合作社沒有獲得綠色、有機產品認證。四是貸款難問題依舊突出，不能有效滿足生產經營需要。2021年，500強農民合作社中有79.4%的農民合作社資產負債率低于10%。

 

　　可以預見的是，在全面推進鄉村振興、建設農業強國進程中，農民合作社的發展空間巨大、路子會越走越寬，在未來的發展中將呈現如下態勢：

 

　　一是規模化產業化規范化水平不斷提升。中國式農業現代化發展迫切要求農民合作社通過提升規模化、產業化和規范化水平，實現高質量發展。各地農民合作社將立足當地資源稟賦，積極應用現代農業科技裝備，著力開展糧食、畜產品等規模化經營，確保重要農產品生產和供給。著力開展標準化生產、加工倉儲、品牌銷售等，打造產業鏈，共享價值鏈。著力完善章程制度、健全組織機構、優化運行機制，維護好發展好成員的權利，讓更多農民受益。

 

　　二是聯農帶農為農服務能力不斷提升。農民合作社將堅持以服務成員為根本，壯大自身實力，提升為成員服務能力，解決成員生產經營面臨的困難，讓農民在參加合作社的過程中獲得更多實惠。通過培育特色產業、服務帶動、產權聯結、分享收益等，與小農戶建立更加緊密的利益聯結機制，帶領農民走好共同富裕之路。

 

　　三是新品種新技術和現代經營理念廣泛應用。農民合作社積極開展技術培訓、新品種新技術實驗示范、專業化技術服務等，推廣應用新品種、新技術、新裝備，培養新型現代農民，推動我國農業主要依靠科技應用和人才實現穩產增產。農民合作社將吸引更多大學畢業生、返鄉農民工、各類回鄉人士等進行創業創新，匯聚更多人才、技術、管理等資源，為我國傳統農業向現代農業轉型注入更多現代化生產要素。

 

　　四是與農村社會轉型發展深度融合。農民合作社將與農村社區形成良性互動、與農村治理有機結合，培育和增進農民民主意識，改善和提升鄉村治理效能。積極參與運營農業廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用等設施，參與農村人居環境整治和美麗鄉村建設，發揮其在宜居宜業和美鄉村建設中的積極作用。積極弘揚社會主義核心價值觀、傳承優秀民間文化，發揮其在活躍農村文化生活、促進農村精神文明建設的積極作用。

 

　　政策建議

 

　　（一）引導農民合作社規范發展

 

　　引導農民合作社完善章程制度，健全內部治理結構、民主管理制度和財務制度等，完善成員參與和利益分享機制，讓更多成員獲得法律和章程賦予的權利。深入開展各級示范社創建，擴大農民合作社質量提升整縣推進試點范圍，通過示范帶動，提升農民合作社規范發展水平。

 

　　（二）提升農民合作社服務能力

 

　　支持農民合作社加強農資供應、技術服務、加工倉儲、產品銷售等能力建設。鼓勵有條件的農民合作社承擔科技推廣、農村公益性項目，支持農民合作社開展品牌創建、產品質量認證、發展電子商務、開展土地流轉和土地托管等活動。鼓勵成員以實物、土地經營權、林權、閑置農宅等多種要素作價出資入社，引導農民合作社之間的聯合合作、兼并合并等，擴大農民合作社規模。引導農民合作社和農村集體經濟組織協同發展。

 

　　（三）加強農民合作社扶持力度

 

　　引導農民合作社向產業鏈下游延伸，對農民合作社開展流通加工、冷藏保鮮、倉儲運輸以及農業生產條件改善等項目，要在用地用電、財政項目上給予支持。支持農民合作社投資興辦或出資入股農產品加工企業。

 

　　（四）加強農民合作社培訓

 

　　加強農民合作社輔導員隊伍建設，加大對農民合作社經營管理人員和技術人員的培訓，培育一批懂經營、會管理、熱愛合作事業的合作社企業家隊伍。推進縣域農民合作社服務中心建設，為農民合作社提供代理記賬、檔案管理等服務。挖掘各地農民合作社發展典型，講好農民合作社發展故事，為農民合作社發展營造良好氛圍。

 

　　（五）加大金融支持力度

 

　　金融機構要創新金融產品和服務方式，為農民合作社農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。引導各類產業發展基金、農業投資基金投入農民合作社創辦的項目。擴大農業保險品種和覆蓋范圍，提高農業保險保額，增強農民合作社應對風險能力。

 

　　（作者單位：高楊　關仕新　農民日報社；王軍　中華全國供銷合作總社管理干部學院；曹斌　中國社會科學院農村發展研究所；魏廣成　中國人民大學農業與農村發展學院）