陜西省農業農村廳辦公室關于印發2022—2023年種業監管執法年活動方案的通知
各市（區）農業農村局，廳屬有關單位：
為深入貫徹中央一號文件精神，落實種業振興行動方案，強化種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，全面凈化種業市場，根據《農業農村部辦公廳關于印發〈2022—2023年全國種業監管執法年活動方案〉的通知》（農辦種〔2022〕1號）精神，結合我省實際，我廳組織制定了《2022—2023年陜西省種業監管執法年活動方案》，現印發給你們，請結合實際抓好落實。
陜西省農業農村廳辦公室
2022年4月13日
2022—2023年陜西省種業監管執法年活動方案
為強化種業知識產權保護，全面凈化種子市場，持續推進種業監管執法年活動，根據農業農村部辦公廳《2022—2023年全國種業監管執法年活動方案》，結合我省實際，制定本方案。
一、基本思路
深入貫徹中央一號文件、種業振興行動方案的部署安排，認真落實《種子法》及《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》（農種發〔2022〕2號）、《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）、《農業農村部關于農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》（農法發〔2021〕8號）等有關文件要求，以種業知識產權保護為重點，以提升種業市場監管水平為目標，堅持省級統籌、分級負責，壓實屬地監管責任，覆蓋品種管理、市場監管、案件查處全鏈條，強化集中整治和日常監管，狠抓案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業發展環境。
二、工作目標
總體目標。種子市場監管體系不斷健全，監管能力不斷提高；品種權保護力度不斷加大，品種權保護意識明顯增強；假冒偽劣、套牌侵權等違法行為得到有力打擊；品種管理不斷優化，品種同質化問題逐步解決；種子檢測、鑒定、執法能力不斷提升；主要農作物種子質量抽查合格率穩定在98%以上；實現種子涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。
——省級目標。組織開展種業知識產權保護相關培訓不少于1次；省級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；轄區內國家救災備荒種子儲備任務承儲企業現場檢查實現全覆蓋；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，健全投訴舉報渠道，上級部門轉辦督辦的種子投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
——地市級目標。地市級發證種子企業現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；市場檢查和地市級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；轄區內制種基地監督檢查實現全覆蓋；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
——縣級目標。以種業知識產權保護為重點，加強種業普法宣傳，縣級發證種子企業現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區內種子經營門店監督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區內種子生產經營備案完成率達到100%；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
三、重點任務
（一）強化種業知識產權保護
1．加強法規制度建設。貫徹實施新修改《種子法》、主要農作物品種審定辦法、農作物種子生產經營許可管理辦法等法律規章，全面提升種業法治水平。強化種子法等法律法規普法宣傳。加快修訂地方種業法規，全面清理不適宜的地方法規制度。
2．加大品種權保護力度。嚴厲打擊侵犯植物品種權行為，堅決維護品種權人合法權益。組織開展植物新品種權保護培訓及普法宣傳。強化行政執法、仲裁、調解等手段綜合運用，建立侵權糾紛案件快速處理機制。
（二）嚴格品種管理
3．加強審定品種監管。提高主要農作物品種審定標準，規范同一適宜生態區引種備案，依法加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質化和重大風險隱患品種。強化主要農作物聯合體、綠色通道品種試驗和自主DUS測試監管，建立健全品種試驗主體資質評價和退出機制。
（三）加強種子監管
4．加強種子基地監管。以漢中油菜良繁基地、關中小麥良繁基地和榆林玉米制種縣為重點，對制種大縣和制種基地實行全覆蓋檢查。重點檢查種子生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等內容，嚴查未按規定備案行為。開展制種基地日常檢查巡查，探索利用大數據等手段加強制種基地監管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權違法行為。
5．嚴查非法轉基因種子。以雜交玉米、雜交油菜種子為重點，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關鍵環節，嚴查生產主體、企業生產經營資質、品種權屬及親本來源、制種田塊轉基因成分，做到早檢查、早發現、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執法嚴格。
6．加強市場及種子企業檢查。農作物種子方面：在春季、秋季等用種關鍵時期，以種子標簽、生產經營備案、購銷臺賬和種子質量為檢查重點，開展市場專項檢查；加大種子網絡銷售平臺的監管力度，必要時對網絡銷售平臺、網絡經營商戶進行約談、整治。在冬季開展主要農作物生產經營企業監督抽查，落實分級分類監管要求，對投訴舉報多、過往發現問題多的企業加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對開展種子質量認證、誠實守信的企業減少檢查抽查頻次。加強國家救災備荒儲備種子管理，對轄區內承擔國家救災備荒儲備種子任務的種子企業開展監督檢查，做到全覆蓋，確保儲備任務保質保量落實到位。畜禽種業方面：重點檢查無證生產經營（含過期、超范圍）、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；種畜禽生產經營許可信息納入“全國種畜禽生產經營許可管理系統”統一管理，組織開展種畜禽、桑蠶種質量監督抽查。
7．加強種子生產經營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規章制度規定，嚴格落實種子、種畜禽生產經營備案制度，建立健全生產經營檔案，保證可追溯。嚴格查處未按規定備案行為，確保種子生產經營備案全覆蓋。
（四）嚴格種業執法
8．加大案件查處力度。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，充分利用種業案件投訴舉報平臺，廣泛收集違法線索，對違法行為發現一起、查處一起，絕不手軟。建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法行為的企業納入“黑名單”。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度，查處結果及時公開。在全省組織開展種業違法案例和植物新品種保護案例遴選活動，樹立種業執法典型。
9．完善執法聯動協同機制。建立“執法直通車”，對投訴舉報線索明確的，執法機構要快速查辦、不得推諉。建立健全種業監管與農業綜合執法機構分工協作機制。加強跨區域種業執法協作聯動、信息共享，做到“一處發現、全省通報、各地聯查”。要強化跨部門執法合作，建立健全農業農村與公安、法院、檢察院、工業和信息化、市場監管、知識產權等部門的協調配合、協同聯動等機制，強化線索通報、定期會商、聯合執法。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件。
10．提升種業執法能力。深入實施農業綜合行政執法能力提升行動。加強種子法等法規學習培訓，提高執法辦案水平。加大執法抽檢經費投入，確保滿足執法需求。加強執法技術支撐體系建設，提高假劣種子檢驗鑒定水平。充分利用全國農業綜合執法信息共享平臺、種業大數據平臺等，提高執法信息化水平。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級農業農村部門要高度重視，按照《方案》的要求，研究制定本轄區實施方案，進一步細化工作責任，抓好組織落實，并于4月底前在官方網站公開。種業監管執法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責考核、全省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核、全省農業綜合行政執法示范創建的重要依據。省農業農村廳將在關鍵時間節點組織開展制種基地、種子企業、市場督導檢查，對有關情況進行全省通報。
（二）完善工作機制。省農業農村廳各有關處室（局）要切實負起其牽頭抓總、統籌協調、督導檢查責任，廳屬各有關單位依據職能任務抓好具體工作落實。市、縣農業農村部門要進一步明確行業日常監管的機構和責任，進一步夯實責任，避免監管缺位。暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現精準打擊。
（三）強化隊伍支撐。各地要積極充實種子行業監管、農業綜合執法人員配備，加強執法裝備條件建設，強化種子專業培訓，確保隊伍穩定、能力提升。鼓勵企業加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升知識產權保護能力和水平，共同營造種業良好法治環境。
（四）做好宣傳總結。積極開展經驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切，震懾違法行為。各市（區）農業農村部門要及時總結工作開展情況，于當年12月5日前將種業監管執法年活動總結（含附件表格及典型案例1個）書面報送省農業農村廳。
聯系人：張亞維 029-87312532
郵 箱：zyc87210631@163.com
附件：1．種業監管執法年年度任務完成情況表
2．種業監管執法年年度監管執法情況表
