市農業農村委關于印發《2021年天津市落實“全國種業監管執法年”活動方案》的通知
各涉農區農業農村委，市農業執法總隊、市農業中心：
為落實打好種業翻身仗部署要求，加強種業知識產權保護，嚴格品種和市場監管，強化執法辦案，全面凈化種業市場，按照《農業農村部辦公廳關于印發<2021年全國種業監管執法年活動方案>的通知》（農辦種〔2021〕1號）要求，結合我市實際，我委制定了《2021年天津市落實“全國種業監管執法年”活動方案》，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
2021年6月1日
（聯系人：車曉勇；聯系電話：28450519）
2021年天津市落實“全國種業監管執法年”活動方案
為落實打好種業翻身仗部署要求，加強種業知識產權保護，嚴格品種和市場監管，強化執法辦案，全面凈化種業市場，按照《農業農村部辦公廳關于印發<2021年全國種業監管執法年活動方案>的通知》（農辦種〔2021〕1號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）基本思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央關于打好種業翻身仗部署要求，以推動現代種業高質量發展為目標，以集中整治為抓手，堅持專項檢查和日常監管相結合、部門協同與系統聯動相結合，強化事中事后監管，不斷提高治理成效，營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的種業良好發展環境。
（二）總體目標。通過加強種業知識產權保護，增強品種權保護意識，有效遏制套牌侵權等違法行為；通過嚴格市場檢查和監督抽查，嚴厲打擊制售假劣、非法生產經營轉基因種子等違法行為，主要農作物種子質量抽查合格率達到98%以上；通過嚴格品種管理，逐步解決品種同質化問題；通過強化日常監管與執法辦案的協調配合，提高種業治理成效。
（三）細化目標。強化市、區農業農村部門和綜合執法機構職責目標落實。
市級目標：對各區農業農村部門和綜合執法機構種業監管執法工作督導全覆蓋；對部、市發證種業企業檢查全覆蓋，被檢查企業問題整改合格率100%；組織開展全市種子質量監督抽查，抽取樣品數量不少于上年；對農業農村部轉辦督辦的投訴舉報線索依法及時處理，書面反饋率100%。
區級目標：對區發證種業企業檢查全覆蓋；對轄區內種子經營門店檢查覆蓋率不低于50%，對被檢查經營門店備案經營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%；轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。
二、重點工作
（一）強化種業知識產權保護。貫徹落實《中華人民共和國種子法》《植物新品種保護條例》《天津市知識產權保護條例》《天津市實施<中華人民共和國種子法>辦法》，加強植物新品種權保護力度，鼓勵育種創新。組織開展植物新品種權保護培訓及普法宣傳，以冬小麥品種為重點，開展專項檢查，加大市場檢查和監督抽查力度；強化行政執法、仲裁、調解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制，切實保障品種權人合法權益。
（二）嚴格品種管理。嚴格主要農作物品種審定標準，健全同一適宜生態區引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質化和重大風險隱患品種。強化主要農作物聯合體、綠色通道試驗監管，建立健全試驗主體退出機制。按照農業農村部統一部署，開展非主要農作物登記品種清理工作，依法嚴格處理違法違規登記行為。
（三）加強種子和種畜禽監管
1.開展種子市場專項檢查。在關鍵時間節點，在全市范圍內對生產經營企業和經營門店開展春、夏、秋、冬季集中專項檢查。重點檢查品種審定和登記、種子標簽和使用說明、“四種”經營主體備案和經營資質、經營檔案和臺帳及種子質量、品種真實性、轉基因成分等。落實分級分類監管要求，對檢查中發現問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質量認證等企業可減少檢查頻次。強化屬地電商渠道種子經營行為的監管，提高種子市場監管執法的成效和影響力。
2.開展種子質量監督抽查。春季以玉米、棉花、水稻種子為重點，夏季以蔬菜等非主要農作物種子為重點，秋季以小麥種子為重點，對全市范圍內的生產經營企業和經營門店開展種子質量監督抽查。重點抽查近三年來有過違法行為的、監督抽查發現過問題的、被舉報投訴過的以及未被抽查過的企業和門店。
3.開展制種基地監督檢查。在種子生產關鍵期，對我市制種企業的生產基地進行監督檢查。重點檢查企業生產資質、品種權許可、生產檔案、委托合同，檢查生產基地的隔離措施、產地檢疫等是否落實，核查生產的品種、地點與許可證注明項目是否一致，制種面積與備案面積是否一致，是否生產未審定品種。開展苗期轉基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴禁非法轉基因種子流出基地。對開展南繁育種的企業要實現全覆蓋檢查。建立制種主體紅黑名單制度，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權行為。
4.開展救災備荒種子儲備檢查。按照救災備荒種子儲備管理有關規定，對承擔國家和本市救災備荒種子儲備任務的企業進行落實情況檢查，對儲備種子質量進行抽檢，確保儲備種子安全。
5.開展種畜禽市場專項檢查。重點檢查無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。所有種畜禽許可信息錄入“種畜禽生產經營許可管理系統”，對工作進行自查。配合農業農村部開展種畜禽生產性能測定及相關質量抽檢工作。
（四）強化種業執法能力。以提升種業執法實務技能為重點，加強執法培訓，提高執法辦案水平。按照“雙隨機，一公開”原則，依法依規開展執法檢查活動，對檢查中發現的問題，要依照法律法規，查清違法事實，依法處理，確保事實清楚、證據確鑿、程序合法、文書規范。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關，依法從嚴從重從快打擊。完善種子種苗、種畜禽生產經營備案主體清單。種子生產經營許可信息、備案信息，在同級農業農村委官網公布。利用全國農業綜合執法信息共享平臺、種業大數據平臺等，提高執法信息化水平。
三、工作要求
（一）加強組織領導。種業監管是農業農村部門的重要職責，是農業生產安全用種的重要保障。各區農業農村委、市各有關單位要高度重視，明確主體責任，落實屬地責任，抓好組織落實。要進一步增強工作緊迫感和責任感，建立長效監管機制，健全種業監管和農業綜合執法機構分工協作機制，堅持問題導向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。
（二）加強協調配合。各區農業農村委要根據本方案，結合轄區實際，細化工作方案，明確工作重點，落細落小抓好具體實施。市有關單位和部門要加強督導檢查，對監管過程中存在的問題和薄弱環節，要及時指導，督促解決，不留隱患。各區農業農村委要完善與公安、市場監管等部門的線索通報、定期會商、聯合執法等工作機制，強化部門間協作配合，形成執法合力。
（三）加強宣傳總結。各區各單位要認真落實“誰執法、誰普法”的要求，開展種業法治宣傳教育活動，加大普法宣傳和典型案件的曝光力度，及時回應社會關切，震懾違法行為。加強信息溝通，各區要及時總結工作進展和經驗做法，每月15日前至少報送一篇工作動態信息（首月同時報送一名信息工作聯系人），12月5日前將本區種業監管執法年活動總結（含典型案例）書面報送市農業農村委。
