加強市場監管　鼓勵自主創新

——農業植物新品種權保護助推種業高質量發展

 

　　作為農業的“芯片”，種業是最具科技含量的領域之一。隨著對外開放的大門越開越大，我國種業想要在國際競爭中站穩腳跟，自主創新的重要性不言而喻。

 

　　保護知識產權就是保護原始創新。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃建議中對加強知識產權保護工作提出了明確要求。而在農業領域，植物新品種權保護已逐漸成為知識產權體系的重要組成部分。

 

　　近年來，我國品種權保護意識大幅提高，植物新品種申請量、授權量全球領先，隨著我國種業市場化程度越來越高，品種權人對于維權護權的需求也愈加迫切。

 

　　為加大植物新品種權保護力度，強化市場監管執法，營造良好的種業發展環境和市場秩序，近日，由農業農村部種業管理司、農業農村部科技發展中心主辦、中國種子協會承辦的2020年全國農業植物新品種權保護研討會在山東省壽光市舉行，會上發布了2020年農業植物新品種保護十大典型案例、《農業植物新品種權轉讓合同范本》和《植物新品種權復審申請指南》，法律專家進行了相關解讀及維權指導，種子企業、執法部門、種業管理部門等代表作了典型發言，為業內人士維權執法提供了寶貴經驗和借鑒。

 

　　從打假到維權　種業市場監管發生轉變

 

　　近年來，在《種子法》《植物新品種保護條例》的基礎上，農業農村部相繼發布了實施細則、復審規定等配套規章制度，發布11批保護名錄，農業植物新品種保護范圍擴大到191個植物屬種。我國農業植物新品種保護工作的制度體系愈加健全，工作體系、技術支撐體系也在逐漸完善。

 

　　截至去年底，我國農業植物新品種權總申請量近3.4萬件，總授權量近1.4萬件，均位居世界第一。其中，來自國外的品種權申請量和授權量也逐年增加，去年對歐盟各國授權量比2017年增加了近2倍。

 

　　在植物新品種保護申請量驟增的同時，復審案件申請量也隨之迅速增長。植物新品種復審委員會秘書處負責人呂小明指出，復審案件申請量由2001年至2015年間的年均不到5件，已增長至2016年至2019年間的年均29件。

 

　　隨著我國品種審定制度的改革和非主要農作物品種登記制度的實施，在品種審定、登記與保護管理相互協調過程中的一些問題，也不可避免地反映到復審案件上。“為規范申請材料，提升復審案件審理效率，農業植物新品種復審委員會秘書處發布《植物新品種權復審申請指南》，將為復審申請人申請復審時提供參考和技術指引。”呂小明說。

 

　　在種業國際競爭日益激烈的當下，保護知識產權就是保護創新。隨著我國品種權保護意識的整體提升，市場上名實不符的假種子、實質相似的仿冒種子，逐漸成為業內乃至各方關注的重點，新時期新形勢下，種業執法是否有力、監管是否到位，對于行業能否實現高質量、可持續發展越來越重要。

 

　　“從2016年修訂的《種子法》實施前后來看，我國種子市場的監管重點發生了明顯變化，由種子的質量低劣轉向了品種的假冒偽冒，投訴的主體從農民變成了企業，目前市場監管的突出問題在于，知識產權保護和種業創新發展不相適應。”農業農村部種業管理司相關負責人謝焱指出，在謀劃“十四五”新的起點上，要從制度、體系和執行三個層面提升種業監管治理能力，加快種業創新保護監管體系的建設，優化保護市場創新的環境，打造規范有序的全國大市場，堅持聯合治理，完善監管執法制度，健全打假維權機制，形成監督有力、放管結合、社會參與的監管治理體系，凈化種業市場環境，推動形成創新、投入，再創新、再投入的良性循環，全面提升我國種業競爭力。

 

　　發布十大典型案例　品種權糾紛呈現新特點

 

　　曾經，品種權“侵權成本低，維權成本高”“有法難依”“違法難究”的問題突出，給育種人帶來巨大損失的同時，也導致市場混亂。近幾年，品種權人主動維權意識增強，我國知識產權法院成立，加強了品種權案件的審理力度，品種權維權補短板工作逐步推進。

 

　　自2018年起，農業農村部每年根據案件所涉法律問題的典型性、社會影響、作物種類分布與案件類型等因素，發布農業植物新品種保護十大典型案例，以期為業內人士維權執法提供指導和借鑒。

 

　　今年，植物新品種權糾紛案件較往年也展現出新的特征和趨勢。“從產生糾紛的作物來看，往年基本集中在玉米、小麥、水稻三大作物上，2019年起，蔬菜、水果、花卉園藝植物品種糾紛開始進入訴訟環節。”中國社會科學院法學研究所研究員李菊丹在案件解讀時指出，在經濟作物中，無性繁殖比例達到了60％以上，這類案件的出現說明我國對于無性繁殖植物的品種權保護水平正在提升，我國植物新品種保護的整體水平步入了新的階段。

 

　　另外，賠償低、取證難等也是近年來侵權訴訟面臨的難點。對此，李菊丹表示，發揮好農業行政執法部門在植物新品種權保護中的力量非常重要，同時，維權方應注重品種權價值的認定，才能準確評估侵權損害賠償的標準。

 

　　在近三年發布的十大典型案例中，江蘇、安徽、甘肅三省入選的案例最多，侵權行為上來看，甘肅主要集中在制種環節，其他兩省集中在種子銷售環節。“雖然在維權監管和執法方面做了一些工作，但執法過程中我們發現，維護好品種權人的合法權益仍存在不少困難。”江蘇省綜合行政執法監督局副局長吉健安指出，困難的原因主要在于品種權授權經營信息查詢難，品種權侵權行為隱蔽性強且涉及面廣，造成查處困難。同時，在種子市場檢查時，侵權證據固定困難，且執法機關也不能作為處罰的核心證據，只能作為調查線索采用。而對于品種權人來說，自行取證的成本很高。“希望品種權維權方面的法律法規能夠進一步細化和完善。”吉健安表示，加強品種權維權執法監管是保護品種權人合法權益、激勵種業科技創新的重要措施，要從種子生產、加工、流通、銷售等各個環節，強化對侵權違法行為的監管和查處，才能營造公平公正的市場環境。

 

　　推進新品種權保護　各地各有“奇招”

 

　　在蔬菜種植面積60萬畝、年產蔬菜450萬噸的“中國蔬菜之鄉”壽光，嚴格的種子市場管理和信用等級“紅黑名單”監管方式已成為當地蔬菜種業發展的根本保障。

 

　　據了解，壽光每年開展種子種苗專項執法檢查行動，對全市種子生產經營單位開展拉網式全覆蓋檢查，對制售假劣種子和品種侵權行為形成了嚴厲震懾。今年以來，針對假劣種子、品種侵權、未審先推、標簽不合格、經營未備案等重點違法行為，檢查種子銷售門店、種苗場380余個次，立案查處15起，有效維護了廣大農民的合法權益。同時，通過種業信用體系建設，壽光實現了市場主體的分類、高效管理。“我們將市場經營主體的良好守信行為和違法失信行為列入‘紅黑名單’，將信用分類結果與抽查檢查、資格審查、評估驗收等日常監管工作相結合，根據信用等級高低實施差異化監管，提高了企業的守信意識、守法意識。”壽光市委常委、統戰部部長曹建國介紹。

 

　　為支持企業創新發展，壽光專門出臺了《關于扶持蔬菜種業發展的政策》，設立了蔬菜種業發展專項基金。“基金累計投入3億元，從育、繁、推三個方面持續對蔬菜種業發展進行扶持，對獲得植物新品種權保護的，每個品種給予企業20萬元補貼獎勵。”曹建國說。

 

　　通過政策、資金的支持，創新發展模式，強化市場監管，壽光培育了一批本土種業研發龍頭，蔬菜種業發展成效顯著。目前，自主研發蔬菜新品種達140個，其中獲得植物新品種權保護的82個，持有種子生產經營許可證的育苗企業41家，全市種苗年繁育能力達17億株，產值10多億元。

 

　　作為三大國家級制種基地之一，甘肅擁有全國最大的雜交玉米制種、蔬菜花卉繁種和馬鈴薯脫毒種薯生產基地，以及蔬菜、馬鈴薯、油菜、蘋果、中藥材等國家區域性良種繁育基地，全省現有種子企業532家，玉米種子企業130多家，其中面向全國的育繁推一體化企業4家，銷售額1億元以上的9家。

 

　　“生產面積大、授權品種多、侵權形式多樣是甘肅種子維權糾紛的主要特點。”甘肅省種子總站副站長呂小瑞介紹，相較其他省份而言，作為全國種子生產大省，甘肅的新品種保護工作情況更為復雜。未經品種權人同意，改變生產地點、超面積生產、生產經營假冒保護品種等侵權形式均有發生，而關口前移、聯合執法、嚴懲嚴辦是保障全省種子生產合法有序的三大舉措。

 

　　近年來，甘肅省種子管理部門先后與北京德農種業有限公司、河南省農科院等品種權單位開展了玉米雜交種鄭單958、浚單20等30多個農作物新品種的維權工作，與品種權人聯合維權37起，賠償品種權人經濟損失620萬元，切實維護了品種權人的合法權益。