在基層種子執法實踐中，寧夏回族自治區石嘴山市以規范執法制度為切入點，通過建立完善的種子管理制度體系，進一步保障種子執法效果，服務農業生產。

 

    在內部管理程序上，為有效防止行政不作為、糾正行政亂作為、慢作為等問題，石嘴山市制定完善了一系列規章制度。第一是建立制定執法辦案回避制度，杜絕了人情案、關系案。第二是建立執行案件承辦人負責制，提高了執法人員責任意識。第三是實行立、查、審、辯、批、罰六分離制度，保證執法公平性。第四是出臺二次合議制度，充分保證當事人的陳述申辯權利。第五是實施三次呈報、分級審批、四級復核制度，保證了案件在實體上、程序上和文書制作的質量。

 

    在種子生產基地監管方面，針對近年來無證生產、套牌生產、侵權生產等違法行為，石嘴山市在深入調研的基礎上，建立了持證生產經營制、誠信黑榜制、公開公示制、責任追究制等一系列制度，使種子產業步入規范化、科學化、法制化的軌道。同時在相關案件查處上，主動加強與公安、檢察院等單位的協調聯系，不定期組織開展基地專項檢查和市場巡查，嚴厲打擊無證生產、私繁濫制、搶購套購等違法違規行為，形成了打擊涉種違法行為的高壓態勢，種子基地生產經營秩序得到進一步規范。

 

    在種子質量管理方面，石嘴山市全面推行種子質量全程監控制度，形成了企業自檢、縣區普檢、市級抽檢的完善質量檢測體系，采取“把兩關，抓中間”的質量監管措施，有效保證了生產用種安全。一方面加強生產過程監管，對種子生產田的隔離區設置、去雜、去雄等情況進行全面檢查，實行質量隱患整改制度，對檢驗不合格的種子，責令企業報廢處理。另一方面嚴把種子質量關，在種子收購加工期間，全面開展種子質量監督抽檢，嚴防不合格種子進入市場。據統計，五年來，石嘴山市累計開展雜交玉種子生產田間純度檢查8次，蔬菜種子生產田間純度檢查19次，檢查面積7.5萬畝，責令報廢生產種子460畝。

 

    據統計，規范執法程序后，石嘴山市立案查處的種子案件結案率達到100%，沒有出現一起因為程序不當被提起行政復議或行政訴訟的案件。同時，案卷連續五年被評為寧夏農業行政處罰優秀案卷一、二等獎，2016年、2017年連續兩年被評為全國農業行政處罰優秀案卷。  吳國華