北京市2017年種子市場監管工作方案
為貫徹落實《種子法》，深入推進依法治種，維護種子市場秩序，保護品種創新，確保良種供應，滿足農業供給側結構性改革的需要,現提出我市2017年種子市場監管工作方案。請結合實際情況，制訂本轄區具體方案，并抓好組織實施，力求取得實效。
一、指導思想
按照黨的十八屆五中、六中全會和2017年中央1號文件精神，積極為農業供給側結構性改革服務，貫徹落實《種子法》，切實加大執法力度，強化事中事后監管，強化種子執法能力，保證全市種子質量安全和種子產業安全。
二、工作目標
切實履行和發揮種子管理機構的監管職責和監管作用，開展企業監督抽查、市場檢查和制種基地巡查，全年種子經營單位檢查率達到80%以上，種子重大案件查處率達到100%，農民重要投訴舉報處理率達到100%。
三、工作內容
（一）繼續實行量化監管，嚴格落實執法雙檔制
按照《北京市種子企業執法管理分級標準》和《北京市種子經營門店執法管理分級標準》的要求，對轄區種子經營單位進行風險分級，量化監管并實行動態管理，對于出現問題的經營單位要立即降級，加大檢查頻次。
按照《北京市種子企業分級監管方案》和《北京市種子經營門店分級監管方案》，繼續完善全市種子管理機構的“一企一檔”工作，全面推進種子經營單位的“一店一檔”工作，保證執法留痕，做到執法可查。
（二）全面開展市場檢查，不斷提高執法效率
一是開展冬季玉米種子企業專項檢查行動。對轄區內被列為重點監管對象的玉米種子企業開展全面檢查；二是開展春秋兩季種子市場專項檢查。以玉米、小麥和蔬菜等商品種子抽樣為抓手,對轄區內的種子經營單位進行全面檢查，對發現問題的經營單位依法進行處理,并追查不合格種子的源頭；三是開展京津冀三地種子聯合執法檢查。對京津冀接壤地區的種子經營活動，由三地種子管理機構建立起聯動機制，集中開展市場檢查，并對違法經營行為做出處理。
（三）深化雙隨機機制，公開陽光進行檢查
各區根據實際情況，制定科學、合理的方案，通過搖號方式，每月隨機抽取執法人員和被檢查單位，開展雙隨機市場檢查，進一步提高執法檢查效率。
（四）加大案件處罰力度，強化植物新品種權保護
嚴厲打擊違法經營種子行為，對于生產經營假劣種子、侵犯植物新品種權等違法行為，符合立案條件的，要堅決立案查處。對涉嫌犯罪的，要依法移交公安部門。新《種子法》賦予了縣級農業主管部門侵權案件查處權，各區務必履行好相關職責，充分利用社會力量，挖掘線索，加強轄區內生產基地和市場的管理。主動加強與工商、消協、公安等部門的聯系，實現信息互通、資源共享，有效拓寬案件調查途徑；通過建立市區聯合執法機制，整合優勢資源，提高執法效率。
（五）加大執法公開力度，樹立種子執法威信
按照《農業部關于印發〈農業行政處罰案件信息公開辦法〉的通知》（農政發〔2014〕6號）的要求，自做出行政處罰決定之日起20個工作日內，通過本級政府門戶網站或同時選擇公布欄、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開行政處罰案件的信息。
（六）依法受理種子投訴，積極開展糾紛調解
一是暢通舉報渠道。積極暢通“12316三農服務熱線”舉報投訴案件線索渠道，同時專人負責接聽投訴電話，熱情接待群眾來訪，及時流轉投訴案件，認真跟進調查情況，充分發揮社會監督的作用，做好企業監管工作。二是依法處理，及時反饋。接到投訴舉報，要耐心傾聽，詳細記錄，要按照規定及時趕赴現場，實地勘察，重大案件及時上報。要充分發揮好種子管理機構的職能作用，維護農民的合法權益，確保全年不發生因種子糾紛而引發的大規模群體上訪事件。
（七）加強信息平臺應用，不斷規范執法流程
積極運用種業管理平臺，及時更新、補充有關信息，做到信息共享共用，提高種子監管工作的信息化水平。加強北京市行政執法信息服務平臺應用，在執法過程中使用執法信息服務平臺檢查表，認真做好檢查記錄，及時網上填報，依法出具處理意見，并做好留存工作。
（八）規范案卷制作，提升案卷水平
要按照《北京市農業行政處罰案卷標準（2016版）》的要求，規范制作案卷，提升案卷水平。案卷內容必須要符合有關法律、法規和規章的規定，做到格式統一、內容完整、表述清楚、用語規范。
四、時間安排
（一）轄區自查
冬季
（二）區域聯查
7月-8月，京津冀開展聯合市場檢查。
（三）監督檢查
春季
（四）總結交流
6月中旬召開春季種子市場檢查總結會，認真總結春季監管工作經驗和不足之處。
五、工作保障
（一）提高認識，加強領導
各區種子管理機構務必強化責任意識和擔當意識，建立領導負責制。堅持問題導向，完善工作機制，創新監管手段，突出專項治理，狠抓大要案件查處，為農業生產用種安全提供堅實保障。
（二）組織培訓，宣傳法律
組織種子執法人員和其他從業人員加強學習新《種子法》和配套規章，一方面提高執法人員的水平與能力；一方面提高從業人員的守法意識，營造依法治種的良好氛圍。
（三）多方協作，各盡其職
各級種子管理機構要主動作為，爭取當地政府支持，同公安、工商等建立多方協作機制。機構內部應建立權責明確、分工合作、運轉高效的監管體系，確保職責履行充分。
（四）恪盡職守，加強督查
執法人員要嚴格遵守相關法律法規，如實記錄調查結果，秉公辦事，不徇私情。市種子管理站組織種子執法督查活動，重點檢查各區種子市場檢查、案件查處及執法檔案建設情況。
