2016年是我(wo)國“十三(san)五(wu)(wu)”開局之年，也是落實發展新理(li)念、推進(jin)(jin)農業(ye)供給側結(jie)構性(xing)改革的重要(yao)年份。日前，在2016農業(ye)展望(wang)大會(hui)上，農業(ye)部市場預警專家委(wei)員會(hui)發布的《農業(ye)展望(wang)報(bao)(bao)告（2016—2025）》，以我(wo)國糧(liang)食、油(you)料、糖料、蔬(shu)菜、水果、肉(rou)類、禽蛋、奶類、水產品等主(zhu)要(yao)農產品為對(dui)象，對(dui)“十二五(wu)(wu)”生產、消費、價(jia)格、貿易進(jin)(jin)行了總結(jie)回顧，對(dui)“十三(san)五(wu)(wu)”和未來(lai)10年進(jin)(jin)行了展望(wang)。為此(ci)，本報(bao)(bao)將連(lian)續(xu)刊(kan)載該報(bao)(bao)告主(zhu)要(yao)內(nei)容。

　　1. 稻米

　　“口糧絕對安全”有保障

　　未來10年(nian)，中國稻(dao)谷生(sheng)產(chan)將繼續保持穩(wen)定發展，稻(dao)米“口糧絕(jue)對安全”有保障。

    產量基本穩定  展望“十三五”及未來10年，水稻種(zhong)植面積穩(wen)中(zhong)略減，單產(chan)(chan)有(you)望穩(wen)步提高(gao)，總產(chan)(chan)量基本(ben)保持穩(wen)定。預計2016年稻(dao)谷(gu)總產(chan)(chan)量為(wei)20899萬噸(dun)(dun)(dun)(折合(he)大米14629萬噸(dun)(dun)(dun))，2020年為(wei)20507萬噸(dun)(dun)(dun)(折合(he)大米14355萬噸(dun)(dun)(dun))，2025年為(wei)20603萬噸(dun)(dun)(dun)(折合(he)大米14422萬噸(dun)(dun)(dun))。稻(dao)谷(gu)種(zhong)植面積穩(wen)中(zhong)略減。2016年稻(dao)谷(gu)種(zhong)植面積略增至45385.65萬畝(mu)(3025.71萬公頃)，“十(shi)三五”末穩(wen)中(zhong)略降至44223萬畝(mu)(2948.2萬公頃)，2025年達44163.45萬畝(mu)(2944.23萬公頃)。總體而言(yan)，“十(shi)三五”期間(jian)以及未來10年，中(zhong)國稻(dao)谷(gu)年生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力將穩(wen)定在(zai)2億噸(dun)(dun)(dun)以上，進入(ru)高(gao)水平穩(wen)定發展期。

    消費穩中略升  展望“十三五”，綜合考慮人口數量增長、城鎮化率提高、農村脫貧致富等因素，中國稻米需求量將保持穩中略增態勢。預計2016年中國大米消費量為14562萬噸，2020年為14801萬噸。未來10年，中國稻米消費總量將保持增長。2025年大米消費量為15029萬噸。預計2016年口糧消費略增，飼料消費略減，工業消費出現一定幅度增長，種子用(yong)量基本持(chi)平，損耗基本略(lve)增(zeng)。展望期間(jian)，口糧消(xiao)(xiao)(xiao)費保持(chi)增(zeng)長(chang)，飼料消(xiao)(xiao)(xiao)費和加(jia)工消(xiao)(xiao)(xiao)費略(lve)增(zeng)，種子消(xiao)(xiao)(xiao)費穩(wen)中略(lve)減(jian)，損耗略(lve)減(jian)，消(xiao)(xiao)(xiao)費總量增(zeng)加(jia)。

    貿易保持穩定  展望“十三五”，國內供應有保(bao)障(zhang)，國際大(da)米貿易量有限，稻谷庫存充足，預計中國大(da)米進口量將保(bao)持基本穩定。預計2016年(nian)凈進口量約為244萬噸，2020年(nian)為292萬噸，2025年(nian)為293萬噸。

    價格出(chu)現分(fen)化  市(shi)場定價、價補分(fen)離的改革可能影響稻(dao)谷價格走勢。消費(fei)結構升(sheng)級對(dui)優質稻(dao)米需求增加，拉動價格上(shang)漲(zhang)。普通稻(dao)米價格受進口(kou)沖擊和國際市(shi)場影響，可能出(chu)現階段(duan)性下跌。展望“十(shi)三五”，中(zhong)國大(da)米價格將出(chu)現不同產品和品牌的分(fen)化，高端大(da)米價格將有明顯上(shang)漲(zhang)，普通大(da)米價格將保持穩中(zhong)略漲(zhang)。

　　2. 小麥

　　供需形勢由寬松轉為基本平衡

　　未來10年，中國小麥生(sheng)產將保持(chi)穩定發展(zhan)態勢，供需形勢由(you)寬(kuan)松轉為基本平衡。

    生產緩慢(man)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)  預計2016年(nian)小(xiao)(xiao)麥種植面(mian)積和總(zong)產量(liang)分別為(wei)2412萬(wan)(wan)公頃(qing)和13010萬(wan)(wan)噸(dun)，同比減(jian)0.1%；“十三(san)五(wu)”期間，小(xiao)(xiao)麥種植面(mian)積穩中有降，到(dao)2020年(nian)降至2402萬(wan)(wan)公頃(qing)，小(xiao)(xiao)麥總(zong)產量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)至13191萬(wan)(wan)噸(dun)；到(dao)2025年(nian)，小(xiao)(xiao)麥面(mian)積預計為(wei)2393萬(wan)(wan)公頃(qing)，比2015年(nian)減(jian)少21萬(wan)(wan)公頃(qing)，年(nian)均(jun)減(jian)幅(fu)0.1%；產量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)速放(fang)緩，預計2025年(nian)為(wei)13279萬(wan)(wan)噸(dun)，比2015年(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)2.0%，年(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)0.2%，明顯(xian)低(di)于(yu)過去10年(nian)2.6%的增(zeng)(zeng)(zeng)速。

    消費(fei)穩步上升  展望(wang)期(qi)間，中國小麥消費(fei)將(jiang)整體(ti)呈現穩步增長(chang)(chang)的態勢，預計2016年(nian)為(wei)12027萬噸(dun)，到“十三五(wu)”期(qi)末為(wei)12630萬噸(dun)，2025年(nian)將(jiang)進一步增至13263萬噸(dun)，年(nian)均(jun)增長(chang)(chang)1.0%，增速總(zong)體(ti)高于產量(liang)增長(chang)(chang)。其(qi)中，口糧消費(fei)、飼料消費(fei)、工業消費(fei)將(jiang)持續增長(chang)(chang)，年(nian)均(jun)增速將(jiang)分別達到0.4%、3.1%和3.7%；損耗量(liang)和種子用量(liang)年(nian)均(jun)略(lve)降0.1%。

    貿易維(wei)持凈(jing)進口(kou)格局(ju)  雖然(ran)國(guo)內小(xiao)(xiao)麥(mai)供需不存在(zai)缺口(kou)，但以品種調劑(ji)為目(mu)的(de)的(de)小(xiao)(xiao)麥(mai)進口(kou)依然(ran)會存在(zai)，未來(lai)10年中國(guo)小(xiao)(xiao)麥(mai)年均(jun)進口(kou)量將在(zai)200萬噸左右。同期，由于我國(guo)小(xiao)(xiao)麥(mai)出(chu)(chu)口(kou)優(you)勢(shi)不明顯(xian)，年均(jun)出(chu)(chu)口(kou)量將穩定在(zai)20萬噸左右，展望期間小(xiao)(xiao)麥(mai)貿易仍將維(wei)持凈(jing)進口(kou)格局(ju)，凈(jing)進口(kou)量將在(zai)2025年達(da)到254萬噸。

　　3. 玉米

　　供需形勢有望平衡偏緊

　　未來10年，中國玉米種(zhong)植(zhi)結構調整將取得明(ming)顯成(cheng)效，生(sheng)產(chan)呈穩健狀態，消費需求從快(kuai)速增長回歸穩步攀(pan)升(sheng)，供(gong)需形勢(shi)從過剩逐步過渡到(dao)平衡偏緊，上下游產(chan)業展(zhan)現(xian)均衡發展(zhan)態勢(shi)。

    面(mian)積(ji)、產量(liang)(liang)雙雙下(xia)滑  預(yu)計2016年(nian)(nian)玉(yu)米種植(zhi)面(mian)積(ji)、產量(liang)(liang)分(fen)別(bie)為(wei)(wei)(wei)3695萬(wan)(wan)公(gong)頃(qing)和21517萬(wan)(wan)噸，同(tong)比(bi)分(fen)別(bie)下(xia)降3.1%和4.2%；“十三(san)五”期間玉(yu)米種植(zhi)面(mian)積(ji)和產量(liang)(liang)將大(da)幅(fu)度縮減(jian)，到2020年(nian)(nian)面(mian)積(ji)降為(wei)(wei)(wei)3441萬(wan)(wan)公(gong)頃(qing)，產量(liang)(liang)降到20567萬(wan)(wan)噸，年(nian)(nian)均減(jian)幅(fu)分(fen)別(bie)為(wei)(wei)(wei)1.8%和1.1%；展望期后5年(nian)(nian)，受消費拉動(dong)，玉(yu)米生產有所恢復，預(yu)計2025年(nian)(nian)面(mian)積(ji)、產量(liang)(liang)分(fen)別(bie)為(wei)(wei)(wei)3455萬(wan)(wan)公(gong)頃(qing)和21229萬(wan)(wan)噸，年(nian)(nian)均增速分(fen)別(bie)為(wei)(wei)(wei)0.09%和0.64%。展望期內，面(mian)積(ji)、產量(liang)(liang)總體下(xia)降，年(nian)(nian)均減(jian)幅(fu)分(fen)別(bie)為(wei)(wei)(wei)0.07%和0.15%。

    消費(fei)(fei)穩中(zhong)略增(zeng)(zeng)(zeng)  2016年(nian)玉米消費(fei)(fei)量達到(dao)19751萬噸(dun)，到(dao)2020年(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)22192萬噸(dun)，2025年(nian)將進一步增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)22699萬噸(dun)，年(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)為1.6%。其中(zhong)，受人口增(zeng)(zeng)(zeng)長和收入增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)的(de)雙重(zhong)影響，飼料消費(fei)(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)較大，年(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)達到(dao)2.7%；食用消費(fei)(fei)穩定增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，保持0.3%的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)；工業消費(fei)(fei)先增(zeng)(zeng)(zeng)后(hou)降，種子用量和損耗呈下降趨勢(shi)，年(nian)均分(fen)別減少0.1%、0.7%、2.8%。

    價(jia)格前(qian)后分化(hua)  “十三五”期間，玉(yu)米價(jia)格將(jiang)呈(cheng)明顯下跌態勢。預計2016年(nian)玉(yu)米價(jia)格明顯回(hui)落(luo)，2020年(nian)前(qian)后達(da)到企穩回(hui)升(sheng)的(de)拐點(dian)，到2025年(nian)與國際價(jia)格的(de)關聯將(jiang)更加緊密。

    貿易保(bao)持穩定  “十三五”期(qi)間(jian),去庫存是(shi)供給側(ce)改革的首要任(ren)務(wu)，通過相關措施增加(jia)出(chu)(chu)口，大(da)幅(fu)削(xue)減進(jin)口，或有望再(zai)現凈出(chu)(chu)口格局。預(yu)計展(zhan)望期(qi)前兩(liang)年玉米出(chu)(chu)口量(liang)在200萬噸(dun)左(zuo)右，而進(jin)口量(liang)在25萬噸(dun)左(zuo)右，到2025年進(jin)口恢(hui)復到200萬噸(dun)左(zuo)右，出(chu)(chu)口量(liang)不足1萬噸(dun)。

　　觀點

　　《中國農業展望報告（2016-2025）》對未來10年中國主要農產品市場形勢進行展望預測。報告指出，“十三五”期間我國稻、麥供需基本平衡，“口糧絕對安全”有保障；玉米種植面積將大幅調減；大豆進口明顯放緩。相關領導、專家針對這份(fen)展望(wang)報告(gao)紛紛亮出(chu)鮮明觀點。

　　農業部部長韓長賦    

　　加快推進農業供給側結構性改革

　　我國迫切需要加(jia)快推進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)供給(gei)(gei)側結構(gou)性(xing)改革，增(zeng)強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品供給(gei)(gei)結構(gou)的(de)適應(ying)性(xing)和(he)靈活性(xing)，持(chi)續提升(sheng)中(zhong)國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)質(zhi)量、效益和(he)競爭力。要著眼國內國際兩種資源(yuan)兩個市場(chang)謀(mou)劃農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)。把(ba)市場(chang)需求(qiu)作為(wei)導航(hang)燈，調整優(you)化(hua)(hua)品種結構(gou)、品質(zhi)結構(gou)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)，創(chuang)新(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)品供給(gei)(gei)，為(wei)消費者提供更豐富、更優(you)質(zhi)、更適銷對路的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品。要與時俱(ju)進推進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理方式(shi)創(chuang)新(xin)，增(zeng)強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品市場(chang)調控的(de)主動性(xing)、前瞻性(xing)、針對性(xing)，促(cu)進供求(qiu)關系平衡(heng)，降低農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營的(de)盲(mang)目性(xing)；要更加(jia)注重用數據說(shuo)話、用數據決策(ce)(ce)，提高決策(ce)(ce)科學(xue)化(hua)(hua)水平；要繼(ji)續完(wan)善中(zhong)國特(te)色(se)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)展(zhan)望制度，在提高質(zhi)量、特(te)色(se)和(he)權(quan)威(wei)性(xing)上(shang)下功夫。

　　農業部副部長屈冬玉    

　　數據是推進改革的重要支撐

　　數(shu)(shu)據是推進農(nong)業(ye)(ye)(ye)供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革的(de)重要支撐，依靠數(shu)(shu)據能夠實(shi)現(xian)(xian)農(nong)業(ye)(ye)(ye)供(gong)應(ying)鏈(lian)條“閉環(huan)”管(guan)理，依靠數(shu)(shu)據能夠實(shi)現(xian)(xian)農(nong)業(ye)(ye)(ye)跨域開放(fang)融合(he)，依靠數(shu)(shu)據重塑農(nong)業(ye)(ye)(ye)價值鏈(lian)發展(zhan)共(gong)享經濟(ji)。要加快建(jian)設(she)適(shi)應(ying)發展(zhan)需要的(de)數(shu)(shu)據調(diao)查分析(xi)系統，通(tong)過完善農(nong)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)據監測制(zhi)度，全(quan)面提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)據質(zhi)(zhi)量；通(tong)過完善農(nong)業(ye)(ye)(ye)信息(xi)分析(xi)制(zhi)度，全(quan)面提(ti)高(gao)信息(xi)分析(xi)質(zhi)(zhi)量；通(tong)過完善農(nong)業(ye)(ye)(ye)信息(xi)發布和服務(wu)制(zhi)度，實(shi)現(xian)(xian)農(nong)業(ye)(ye)(ye)信息(xi)權(quan)威發布。要把中(zhong)國農(nong)業(ye)(ye)(ye)展(zhan)望(wang)大會打造成引導(dao)市場預期和生產的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)活動，靠專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)建(jian)設(she)提(ti)高(gao)質(zhi)(zhi)量，靠專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)建(jian)設(she)增強特色(se)，靠專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)建(jian)設(she)樹立(li)權(quan)威，靠專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)建(jian)設(she)增強話語權(quan)。

　　農業部市場預警專家委員會副主任 農業部市場司司長唐珂

　　農產品進口可能呈現品種和來源“雙增”格局

　　中國(guo)農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產區(qu)域更(geng)(geng)加(jia)(jia)集中，規(gui)模經(jing)營加(jia)(jia)快發展(zhan)，局(ju)部生(sheng)(sheng)(sheng)產、全局(ju)供應的(de)特點突出。農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)消費繼續剛性增(zeng)(zeng)長，消費結構加(jia)(jia)速升級(ji)，多樣化(hua)、品(pin)(pin)(pin)牌(pai)化(hua)需求更(geng)(geng)加(jia)(jia)明顯。農(nong)(nong)業生(sheng)(sheng)(sheng)產成本(ben)結構變化(hua)、上(shang)漲(zhang)因素增(zeng)(zeng)多，國(guo)內(nei)外農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)格相對弱(ruo)勢運行。國(guo)內(nei)外農(nong)(nong)業融合(he)互動加(jia)(jia)強，農(nong)(nong)產品(pin)(pin)(pin)進口可能呈現品(pin)(pin)(pin)種、來源“雙(shuang)增(zeng)(zeng)”格局(ju)。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英   

　　未來十年農業發展取決于農產品競爭力

　　未來中(zhong)國(guo)的(de)農(nong)產(chan)品市(shi)場格局很難預(yu)測，關(guan)鍵還是取決于中(zhong)國(guo)農(nong)產(chan)品未來的(de)競(jing)爭力(li)。隨(sui)著人口(kou)(kou)(kou)的(de)增加，糧食總的(de)需求還是要(yao)增加。進(jin)口(kou)(kou)(kou)減少(shao)(shao)的(de)話(hua)，國(guo)內(nei)就要(yao)多(duo)(duo)生產(chan)；進(jin)口(kou)(kou)(kou)增加的(de)話(hua)，國(guo)內(nei)就要(yao)少(shao)(shao)生產(chan)。這不是由誰(shui)的(de)意志為轉(zhuan)移(yi)，關(guan)鍵是看成本能(neng)不能(neng)降下來，國(guo)內(nei)生產(chan)多(duo)(duo)少(shao)(shao)，國(guo)外進(jin)口(kou)(kou)(kou)多(duo)(duo)少(shao)(shao)，就取決于競(jing)爭力(li)。如果競(jing)爭力(li)提高，農(nong)產(chan)品都有可能(neng)凈(jing)出(chu)口(kou)(kou)(kou)，我國(guo)能(neng)不能(neng)轉(zhuan)變為一個(ge)農(nong)產(chan)品凈(jing)出(chu)口(kou)(kou)(kou)國(guo)，取決于我國(guo)的(de)農(nong)業(ye)改革。

　　要從根本上解決農產(chan)品供給側問題，關鍵(jian)在于(yu)三農領域的(de)改(gai)革(ge)。要立足(zu)于(yu)城(cheng)鄉統(tong)籌發展，加(jia)快城(cheng)市化(hua)(hua)的(de)速度；要推動土地制度改(gai)革(ge)，強化(hua)(hua)農民的(de)財(cai)產(chan)權(quan)，促進農地流轉，發展規模經營；要讓(rang)農民合作組織替代眾多(duo)的(de)龍頭(tou)企(qi)業，另外地租偏高，搞規模化(hua)(hua)經營，以現(xian)在的(de)地租價格(ge)根本承受不(bu)了。