治亂還需強化公開和監督 

——基層惠農資金使用亂象調查(下) 

　　惠農政策落實出現偏差，不僅使資金用在了不該用的地方，還會引起一些負效應。

　　廣東梅州興寧市檢察院檢察長張炎華說，大多數涉農資金的特點是單筆數目不大，涉及主體眾多。對農民來說，幾萬元的補貼就是一筆大數目了，一旦出現不公平或者貪腐，容易造成大范圍的不滿。

　　記者調研發現，涉農資金使用存在各種不合理現象，究其原因，主要有三，一是基層執行人員懶政，二是制度設計上“重花錢輕效果”，三是存在審批驗收“一支筆”的管理缺陷。

　　江門緣生有機生態農業發展有限公司總經理關向東說，一些項目資金使用不合理，是由于一些地方的農民不知道政策信息，沒有去申請。另外，一些農業部門在分配財政項目資金時，也喜歡關照“熟人”。

　　這其中除了貪腐問題，也有懶政的因素。“新申請的往往麻煩，填個表格可能就要填幾回，而熟人熟門熟路好辦事，既得人情，又省事。”關向東說。

　　曾任廣東某市副秘書長的鐘女士說，從政府部門的角度來說，有項目資金下來就必須要花完，花不完是要問責的，至于花出去效果怎么樣，很多時候考核沒那么嚴格。因此很多項目資金在使用時考慮的就不是有多大效益，而是有沒有花出去，這就難免出現“任性”花錢問題。

　　還有一些補貼，申報驗收“一支筆”，出問題也在所難免。

　　比如生豬補貼，按規定須經過申請、審批、公示、驗收等多個環節，縣級管理部門上報后還有省市兩級審查。但現實中，上報哪個養殖場、審核驗收是否合格基本都是由縣一級管理部門說了算，到地市一級主要是從程序上審查材料，到省一級就更不可能逐個項目實地審查，材料合格就按上報的名單下撥資金。

　　基層干部群眾和專家認為，陽光透明是最好的監督，但當前一些信息公開內容模糊、渠道“偏冷”，應進一步深化信息公開，使其具體化、便捷化。要讓信息不僅僅停留在官方網站、政府大院，而是要進村入戶，入眼入心。

　　興寧市人民檢察院副檢察長賴建華說，生豬補貼等惠農項目資金雖有按規定公示，但往往局限在相關部門官方網站、地方媒體上，農民不可能天天盯著這些網站和媒體，加上相關宣傳資料沒有做到進村入戶，導致信息不對稱，給違規操作留下了空間。

　　賴建華、關向東等人呼吁，惠農政策和資金使用必須公開透明。一是公開內容要全面，其中應包含當地經營者可享受哪些政策和資金、申請條件、上一年度有關資金的使用明細等，讓廣大群眾對有多少扶持政策和資金、能給什么人、給了誰、給了多少、為什么能拿到等情況都清清楚楚。

　　二是公開途徑要多樣化、接地氣。對中央及省市出臺的各種惠農政策，當地主管部門應該在企業和農民方便閱覽的公開場合予以公示，而不是僅僅在官方網站上一放了事。

　　同時要盡快改變一些部門既當裁判員又當運動員、缺乏有效外部監督的現狀。基層干部建議，應創新機制，強化紀檢監督、群眾監督、新聞監督。尤其是廣大農民群眾，惠農資金使用與其利益密切相關，完全可以調動他們參與監督的熱情和積極性。

　　另外，一些專項資金的使用方式也可以更加靈活。如土壤改良補貼，廣西融安縣金豐農業科技開發有限公司技術總監吳倫忠建議，可以在一些地方試點，將專項資金拿出來作為獎勵基金，分類設定土壤改良目標，比如土壤中的有機質達到3%，每畝給予多少獎勵。這樣一是規則透明，避免暗箱操作；二是提升參與積極性，避免“政府熱政策，農民冷眼看”。(半月談記者 吳濤 詹奕嘉)