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漳州市人民政府文件
漳(zhang)政綜〔2015〕181號
漳州市人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見
各(ge)縣（市(shi)、區(qu)）人民政府，漳(zhang)州(zhou)、常(chang)山、古雷開發(fa)區(qu)管委會(hui)(hui)，漳(zhang)州(zhou)臺商(shang)投(tou)資區(qu)、漳(zhang)州(zhou)高新區(qu)管委會(hui)(hui)，市(shi)直有關單位：
“國以(yi)農(nong)(nong)為本，農(nong)(nong)以(yi)種為先”。種業(ye)是基礎(chu)性、戰略(lve)性產業(ye)，是保(bao)障糧食(shi)安全和(he)建(jian)設現代農(nong)(nong)業(ye)的核心產業(ye)。為加快(kuai)推進我市現代農(nong)(nong)作物種業(ye)發(fa)展(zhan)，根據《福建(jian)省人民(min)政府貫徹國務院關(guan)于加快(kuai)推進現代農(nong)(nong)作物種業(ye)發(fa)展(zhan)的意(yi)(yi)見》（閩政〔2011〕87號）精神，結(jie)合漳州實際，提出以(yi)下實施意(yi)(yi)見。
一、加快種業科技創新體系建設
（一）注重應用技術研究。科研院所和高等院校要抽調技術骨干，構建穩定的團隊，著力開展種質資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創制，注重開展品種檢測技術、種子生產加(jia)工和檢驗技術(shu)等應用性(xing)(xing)技術(shu)研(yan)究。各(ge)(ge)級政府要加(jia)大投入，切實保障公(gong)益(yi)性(xing)(xing)研(yan)究經費。（責任單位(wei)：各(ge)(ge)縣〈市、區〉人民政府，市科(ke)技局(ju)(ju)、教育局(ju)(ju)、農業(ye)局(ju)(ju)）
（二(er)）創(chuang)新種業科(ke)研(yan)(yan)育種機(ji)制(zhi)。引導種子(zi)種苗企(qi)(qi)業加(jia)大技術(shu)創(chuang)新投(tou)入力度，推動企(qi)(qi)業成為技術(shu)創(chuang)新的(de)(de)主(zhu)體(ti)。支持有(you)條件(jian)的(de)(de)企(qi)(qi)業組建研(yan)(yan)發(fa)中(zhong)心，或(huo)與高校(xiao)、科(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所聯合(he)建立(li)(li)研(yan)(yan)發(fa)機(ji)構。鼓勵企(qi)(qi)業建立(li)(li)院(yuan)士(shi)、博(bo)士(shi)后(hou)工作(zuo)站(zhan)，通過走“產(chan)、學(xue)(xue)、研(yan)(yan)”一(yi)體(ti)化的(de)(de)路子(zi)，與高校(xiao)和科(ke)研(yan)(yan)單位(wei)合(he)作(zuo)，應(ying)用育種新材料、新方法(fa)、新技術(shu)特(te)別(bie)是現(xian)代生物技術(shu)，按照(zhao)市場化、產(chan)業化模(mo)式，開展新品種選育，逐(zhu)步建立(li)(li)基礎性研(yan)(yan)究以科(ke)研(yan)(yan)教學(xue)(xue)單位(wei)為主(zhu)體(ti)、商業化育種以企(qi)(qi)業為主(zhu)體(ti)的(de)(de)種業科(ke)研(yan)(yan)新體(ti)制(zhi)。（責(ze)任單位(wei)：市科(ke)技局、教育局、農(nong)業局）
（三）建設海峽兩岸種業交流與合作平臺。充分發揮海峽兩岸農博會平臺作用，主動對接廈門自貿區，積極開展兩岸種業交流與合作，積極培育“海峽種苗”，提高兩岸種苗在國內外的影響力。鼓勵兩岸種業在品種研發、資源利用、經營模式、管理經驗、品牌建設以及信息人才等方(fang)面(mian)的雙向交流；支持定(ding)期或(huo)不定(ding)期舉辦(ban)海峽兩岸新品種、新技術、新農(nong)機展(zhan)示活動。（責任(ren)單位：市經信委、臺辦(ban)、農(nong)業局）
二、加快產業推進體(ti)系建設
（一）支持大型企業通過并購、參股等方式進入農作物種業；鼓勵種子企業間的兼并重組，優化資源配置，提升種子企業市場競爭能力。支持國家、省級重點種子企業在我市設立分公司，支持國(guo)內外大型優勢種子(zi)(zi)(zi)企業(ye)在我市(shi)設立種子(zi)(zi)(zi)研發中心。加(jia)大企業(ye)扶(fu)持力(li)度，對于(yu)企業(ye)科研、加(jia)工、貯藏等(deng)用地，優先提(ti)供指標，符合國(guo)家相關法(fa)律(lv)規定的(de)，給予稅(shui)(shui)收(shou)優惠政策。重點扶(fu)持有實(shi)力(li)的(de)種子(zi)(zi)(zi)企業(ye)，力(li)爭(zheng)培(pei)育(yu)1-2個省(sheng)級重點種子(zi)(zi)(zi)企業(ye)。（責任單(dan)位(wei)：市(shi)經信(xin)委、工商(shang)局(ju)(ju)、國(guo)土(tu)資源局(ju)(ju)、國(guo)稅(shui)(shui)局(ju)(ju)、地稅(shui)(shui)局(ju)(ju)、農業(ye)局(ju)(ju)）
; （二）發(fa)改(gai)(gai)、財政(zheng)等部門要對(dui)種(zhong)(zhong)子企業(ye)開(kai)展的商業(ye)化聯合育(yu)種(zhong)(zhong)項(xiang)目予以扶持。科技(ji)、教育(yu)部門要鼓勵科研院(yuan)所(suo)、高等院(yuan)校科研人員通過技(ji)術入股(gu)、成果(guo)參(can)股(gu)等方(fang)式(shi)進入種(zhong)(zhong)子企業(ye)開(kai)展商業(ye)化育(yu)種(zhong)(zhong)。（責任(ren)單位：市(shi)發(fa)改(gai)(gai)委、財政(zheng)局(ju)、科技(ji)局(ju)、教育(yu)局(ju)）
三(san)、加快資金(jin)投(tou)入保障體系建(jian)設
（一）設(she)立(li)種業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項資(zi)金(jin)。2016-2018年市(shi)財(cai)(cai)政(zheng)每年統(tong)籌(chou)安排200萬(wan)元(yuan)(yuan)預算經費作為(wei)種業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項資(zi)金(jin)，用于種質資(zi)源(yuan)收集、保護(hu)、鑒定(ding)、創(chuang)制改良育(yu)(yu)(yu)(yu)種材料、地方(fang)傳統(tong)優良品(pin)種提純復(fu)壯與擴繁(fan)、新品(pin)種選育(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)(he)扶持種子(zi)(zi)種苗生(sheng)產基地建設(she)等(deng)，加快培(pei)育(yu)(yu)(yu)(yu)一批突(tu)破性(xing)新品(pin)種。單(dan)位(wei)或(huo)個人選育(yu)(yu)(yu)(yu)成(cheng)擁(yong)有自主知(zhi)識(shi)產權的(de)(de)農作物新品(pin)種，通過(guo)國(guo)(guo)家審（認）定(ding)、登(deng)記的(de)(de)獎勵(li)20萬(wan)元(yuan)(yuan)，通過(guo)省級審（認）定(ding)、登(deng)記的(de)(de)獎勵(li)10萬(wan)元(yuan)(yuan)。對(dui)取(qu)得(de)省級農作物種子(zi)(zi)生(sheng)產經營許可證的(de)(de)種子(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)獎勵(li)30萬(wan)元(yuan)(yuan)，對(dui)于列(lie)入國(guo)(guo)家級“育(yu)(yu)(yu)(yu)繁(fan)推一體(ti)化(hua)”種子(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)省級重點(dian)種子(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)，分別獎勵(li)30萬(wan)元(yuan)(yuan)和(he)(he)20 萬(wan)元(yuan)(yuan)，獎勵(li)資(zi)金(jin)用于改善設(she)施設(she)備和(he)(he)開(kai)展(zhan)品(pin)種選育(yu)(yu)(yu)(yu)示范推廣。獎勵(li)辦法由市(shi)農業(ye)(ye)(ye)局(ju)和(he)(he)財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)共同制定(ding)。（責任(ren)單(dan)位(wei)：市(shi)農業(ye)(ye)(ye)局(ju)、財(cai)(cai)政(zheng)局(ju)）
（二）加大金(jin)融服(fu)務支持力度。對種業發展所需(xu)的(de)固(gu)定資產購置、基地(di)建設、品種研發和種子(zi)收儲(chu)等(deng)符合(he)貸(dai)款條件的(de)項(xiang)目，金(jin)融機構要進一步簡化貸(dai)款手續，并根據不同項(xiang)目的(de)特點合(he)理(li)確(que)定貸(dai)款期(qi)限和利率，及(ji)時(shi)審批，切實解決現(xian)代農作物種業發展對資金(jin)的(de)合(he)理(li)需(xu)求。將種子(zi)生(sheng)產納入農業保險(xian)范圍，保費由市(shi)縣兩級財(cai)政各承(cheng)擔50%。（責任(ren)單位：人民銀行、人保財(cai)險(xian)漳州分公(gong)司(si)）
（三(san)）積(ji)極(ji)引(yin)導社會資(zi)本(ben)(ben)進入種業。鼓勵和支持社會資(zi)本(ben)(ben)多渠道(dao)、多方(fang)式進入農作物種業。支持種子企業通(tong)過兼(jian)并、重組、聯合、入股等方(fang)式，集(ji)聚資(zi)本(ben)(ben)，增強(qiang)實力，擴大經營。（責任單位：市(shi)工商局、人民銀行）
（四）支(zhi)(zhi)持(chi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。各級政(zheng)府要增加(jia)資(zi)金投入，加(jia)快我市種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)步伐。扶(fu)持(chi)農(nong)作物新品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)示(shi)范(fan)基(ji)地(di)、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)質資(zi)源(yuan)(yuan)庫(ku)與原種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)圃、良(liang)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)繁育基(ji)地(di)、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)質量監督檢(jian)驗站、品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)試驗鑒定站、國有(you)良(liang)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)場(chang)的基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。充分利(li)用國有(you)良(liang)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)場(chang)資(zi)源(yuan)(yuan)開展(zhan)現(xian)代種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。發(fa)改委(wei)等相關(guan)部(bu)門(men)要將種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)納入規劃，予以支(zhi)(zhi)持(chi)。農(nong)業部(bu)門(men)要將種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生(sheng)(sheng)產(chan)、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)加(jia)工(gong)(gong)機械納入農(nong)機具購置補貼范(fan)圍。國土、規劃等相關(guan)部(bu)門(men)優先審批種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企(qi)業種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生(sheng)(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)(gong)規劃建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用地(di)，保障科研育種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生(sheng)(sheng)產(chan)用地(di)。其他各有(you)關(guan)部(bu)門(men)也要立足自身職能(neng)，積(ji)極支(zhi)(zhi)持(chi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企(qi)業發(fa)展(zhan)。（責任單位：各縣〈市、區〉人民政(zheng)府，市發(fa)改委(wei)、農(nong)業局(ju)、國土資(zi)源(yuan)(yuan)局(ju)、城鄉規劃局(ju)）
（五）實行種子企(qi)業(ye)稅收優惠(hui)政策(ce)。稅務部門對符合條件的種子企(qi)業(ye)的種子生產經營所得免征企(qi)業(ye)所得稅，對企(qi)業(ye)兼(jian)并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quan)屬(shu)轉移等(deng)按(an)規定給(gei)予(yu)稅收優惠(hui)。（責任(ren)單位：市國稅局、地稅局）
四、加快人才支撐體系建設
（一）培(pei)育引進(jin)高端(duan)人(ren)(ren)才。采取“請(qing)進(jin)來、走出去”等(deng)多種形式,培(pei)養建立具有創(chuang)新能(neng)力、創(chuang)業能(neng)力的(de)科研(yan)和(he)管理(li)精英人(ren)(ren)才隊伍。保(bao)障科研(yan)優(you)(you)秀(xiu)人(ren)(ren)才農作物新品種研(yan)發經(jing)費投入，創(chuang)造良好的(de)科研(yan)環境。加強(qiang)人(ren)(ren)才引進(jin)工(gong)作，對來我市工(gong)作的(de)域外(wai)科研(yan)優(you)(you)秀(xiu)人(ren)(ren)才和(he)管理(li)精英人(ren)(ren)才，在工(gong)資待(dai)(dai)遇、職稱評(ping)聘、配偶工(gong)作、社(she)(she)會(hui)保(bao)障等(deng)方(fang)面(mian)給予特殊優(you)(you)待(dai)(dai)。（責任單位(wei)：市人(ren)(ren)社(she)(she)局、財政(zheng)局）
（二）建(jian)設高質量(liang)的種(zhong)業人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養基(ji)地。加強農(nong)作物種(zhong)業相關(guan)學(xue)(xue)科(ke)專(zhuan)業、重點實驗(yan)室、工程研(yan)(yan)究中心以及實習(xi)基(ji)地建(jian)設。建(jian)立教學(xue)(xue)、科(ke)研(yan)(yan)與(yu)實踐相結合(he)的有效機(ji)制，支(zhi)持(chi)高等院校(xiao)與(yu)種(zhong)子企業合(he)作辦學(xue)(xue)，提升農(nong)作物種(zhong)業人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養質量(liang)。充(chong)分利用高等院校(xiao)教學(xue)(xue)資源，加大農(nong)作物種(zhong)業人(ren)(ren)才(cai)繼續教育和培(pei)訓力度。（責任(ren)單(dan)位(wei)：市(shi)教育局）
（三(san)）建立科(ke)(ke)(ke)研人員有效(xiao)流動機制。支(zhi)持從事(shi)商業(ye)化育(yu)種的科(ke)(ke)(ke)研單位(wei)或人員進入種子企業(ye)開(kai)展商業(ye)化育(yu)種，發揮市(shi)場機制作(zuo)用，鼓勵科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)資(zi)源合(he)理(li)流動。事(shi)業(ye)單位(wei)種業(ye)骨干科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人員提(ti)出并經單位(wei)同(tong)意，可以到種子企業(ye)兼職(zhi)。（責任單位(wei)：市(shi)人社(she)局(ju)、財(cai)政局(ju)）
五、加快監督管理體系建設
（一(yi)）健全管理(li)體系。強(qiang)化各(ge)級農業(ye)部門的(de)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)管理(li)職能，明確負責種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)管理(li)的(de)機構，加(jia)強(qiang)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)管理(li)隊伍(wu)(wu)建設，建立一(yi)支素(su)質過硬、業(ye)務精通、作風優良、廉潔公正、監(jian)管有(you)力的(de)種(zhong)(zhong)子(zi)(zi)管理(li)隊伍(wu)(wu)。（責任單(dan)位：市農業(ye)局）
（二）保(bao)障種業管理工(gong)作經(jing)費。市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區）要將種子(zi)管理工(gong)作經(jing)費納入同級(ji)財(cai)(cai)政預算，保(bao)障種子(zi)管理工(gong)作需要。（責任單位：各(ge)縣(xian)〈市(shi)、區〉人民政府，市(shi)財(cai)(cai)政局）
（三）加(jia)強種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市場監管(guan)和(he)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)管(guan)理。嚴格種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生產(chan)、經(jing)(jing)營(ying)(ying)行政(zheng)許可(ke)管(guan)理，開展種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)市場檢查和(he)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)質(zhi)量監督抽(chou)查，加(jia)大對種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)基地(di)和(he)購銷環節(jie)的管(guan)理力(li)度(du)，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)假劣種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)等(deng)行為。規范品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)區域試驗、生產(chan)試驗，擴大試驗鑒(jian)定內容，建立和(he)健全相應的實驗鑒(jian)定技術平臺和(he)工作制度(du)。（責任單位：市農業局(ju)）
（四）提高供種保障和調控能力。在全市建立種子供需監測預警體系，對雜交水稻和大宗蔬菜種子(zi)的品種結構、價格波動、自然(ran)災害等(deng)情況進(jin)行監測與預警，提高供種保障能力。按照“分級(ji)儲(chu)備，分級(ji)負(fu)責”的原則，完善糧食安(an)全應急種子(zi)儲(chu)備制度。（責任單位：市農業局）
六(liu)、加(jia)強組織領(ling)導
成(cheng)立(li)漳(zhang)州市(shi)(shi)(shi)推進(jin)(jin)現(xian)(xian)代(dai)農作(zuo)物種(zhong)(zhong)業(ye)發展(zhan)工(gong)作(zuo)領導(dao)小組，市(shi)(shi)(shi)政府(fu)分管領導(dao)任組長，農業(ye)、財(cai)政、發改、人社、經信(xin)、教育、科技、國(guo)土、規劃、工(gong)商、臺辦(ban)、人行、國(guo)資、國(guo)稅、地稅、質監、銀監、保險等(deng)部門為(wei)成(cheng)員(yuan)單位(wei)，主要研(yan)究解(jie)決推進(jin)(jin)現(xian)(xian)代(dai)農作(zuo)物種(zhong)(zhong)業(ye)發展(zhan)中的(de)(de)重大問(wen)題(ti)，組織(zhi)(zhi)擬定重大政策(ce)。各(ge)成(cheng)員(yuan)單位(wei)要按照職責分工(gong)，細化并(bing)落(luo)實各(ge)項政策(ce)措(cuo)施，制定部門扶持(chi)種(zhong)(zhong)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)政策(ce)意見(jian)。領導(dao)小組辦(ban)公(gong)室設在市(shi)(shi)(shi)農業(ye)局(ju)，主要負責全市(shi)(shi)(shi)推進(jin)(jin)現(xian)(xian)代(dai)農作(zuo)物種(zhong)(zhong)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)組織(zhi)(zhi)協調、綜合(he)指導(dao)、督(du)促檢查等(deng)工(gong)作(zuo)。各(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)）人民政府(fu)也(ye)要成(cheng)立(li)相應的(de)(de)組織(zhi)(zhi)機構，加強對農作(zuo)物種(zhong)(zhong)業(ye)工(gong)作(zuo)的(de)(de)領導(dao)，設立(li)種(zhong)(zhong)業(ye)發展(zhan)專項預算資金，落(luo)實好各(ge)項任務和(he)措(cuo)施，推進(jin)(jin)我市(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)代(dai)農作(zuo)物種(zhong)(zhong)業(ye)發展(zhan)。（責任單位(wei)：市(shi)(shi)(shi)政府(fu)辦(ban)、農業(ye)局(ju)）
漳州市人民政府
2015年11月8日
（此件主動公開）
