品種審定改革要一步步來
——專訪中國種子協會副會長兼秘書長李立秋
編者按
主要農作物品種審定制度實施30多年來，為保障種植業生產用種安全，促進增產增收發揮了重要作用，但隨著種業科技進步(bu)和生產條件(jian)的變(bian)化(hua)，這(zhe)一(yi)制度也暴(bao)露出一(yi)些亟待解決的問題。針(zhen)對(dui)這(zhe)些問題，8月18日(ri)，農業部發(fa)布(bu)了《關于進一(yi)步(bu)改(gai)進完善(shan)品種試(shi)驗(yan)審定工(gong)作的通知》（征求(qiu)意見(jian)稿），在業內(nei)引起強烈(lie)反響。品種審定制度要不要，怎么改(gai)，本報記者專(zhuan)訪了中國(guo)種子協會副會長兼秘書長李立(li)秋。
本報記者王澎(peng)李(li)國龍
8月18日(ri)，農業(ye)部(bu)發布《關(guan)于進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)進(jin)完善品(pin)種試驗(yan)審定工作的(de)通知》，面向(xiang)全(quan)社(she)會征求修改(gai)意(yi)見，目前實行(xing)的(de)品(pin)種審定制度(du)(du)(du)有哪些(xie)弊端(duan)？應該怎樣客觀看待(dai)審定制度(du)(du)(du)？審定制度(du)(du)(du)要(yao)怎樣改(gai)革？如果現(xian)在取(qu)消審定制度(du)(du)(du)而采(cai)取(qu)登記制度(du)(du)(du)會有什么(me)樣的(de)后果？就這些(xie)問題(ti)，記者(zhe)專訪了中國種子協會副會長(chang)、秘(mi)書(shu)長(chang)李立秋。
“現在(zai)業內(nei)對品(pin)種(zhong)審定的(de)詬病，主要集中在(zai)區域試驗的(de)指標限制、試驗中出現的(de)弄(nong)虛作(zuo)假和不(bu)公平(ping)、個別特色品(pin)種(zhong)不(bu)適應試驗條件(jian)而通(tong)不(bu)過審定、試驗時(shi)間(jian)長耽(dan)誤了新品(pin)種(zhong)的(de)推廣等四方面(mian)。但目前對主要農(nong)作(zuo)物(wu)品(pin)種(zhong)保持審定制度還是必要的(de)，全(quan)部實(shi)行品(pin)種(zhong)登記制度時(shi)機尚不(bu)成熟。”
記者：目前(qian)我(wo)國實行的品種審定制度應該怎樣(yang)看(kan)待(dai)？
李立秋：主要(yao)(yao)農(nong)作物(wu)品種(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)定制度(du)實施多(duo)年來(lai)，為保(bao)障種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)業生(sheng)產(chan)用(yong)種(zhong)(zhong)(zhong)安全，引導(dao)良種(zhong)(zhong)(zhong)選育，促進增產(chan)增收(shou)，保(bao)護(hu)農(nong)民利益發揮了(le)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)。但隨(sui)著種(zhong)(zhong)(zhong)業科技的(de)(de)(de)(de)進步和(he)生(sheng)產(chan)條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)變化，這一制度(du)也暴露出諸多(duo)問(wen)題(ti)。現(xian)在(zai)業內對品種(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)定的(de)(de)(de)(de)詬病，主要(yao)(yao)集中在(zai)區域(yu)試驗(yan)的(de)(de)(de)(de)指標限(xian)制、試驗(yan)中出現(xian)的(de)(de)(de)(de)弄虛作假和(he)不公平(ping)、個別特色(se)品種(zhong)(zhong)(zhong)不適(shi)應試驗(yan)條(tiao)(tiao)件(jian)而通(tong)不過審(shen)定、試驗(yan)時間長耽誤了(le)新品種(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)推廣等四方面。少數負(fu)責區域(yu)試驗(yan)人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)不公正行為甚至可能存在(zai)的(de)(de)(de)(de)腐敗問(wen)題(ti)，引起業內的(de)(de)(de)(de)強烈(lie)反感，所以不少人(ren)建議(yi)取消審(shen)定制度(du)。
是(shi)保(bao)留(liu)還(huan)(huan)是(shi)取(qu)消主(zhu)要(yao)農作物品種的(de)審(shen)(shen)定(ding)(ding)制度，業內(nei)的(de)意(yi)見是(shi)對(dui)立的(de)。多數科研(yan)(yan)單位和育種專家主(zhu)張(zhang)保(bao)留(liu)，有些專家還(huan)(huan)建議(yi)審(shen)(shen)定(ding)(ding)條件要(yao)嚴(yan)格(ge)、審(shen)(shen)定(ding)(ding)作物要(yao)增(zeng)加；一般中(zhong)小種子企業和部(bu)分科研(yan)(yan)人員主(zhu)張(zhang)取(qu)消審(shen)(shen)定(ding)(ding)，改為登記制。
目前對主要(yao)農作物品(pin)種(zhong)保(bao)持審定制度(du)還是(shi)必要(yao)的，全(quan)部實(shi)行品(pin)種(zhong)登記(ji)制度(du)時機尚(shang)不成(cheng)熟(shu)。原因有四：
一是多數種子企業無能力承擔責任。我國種業仍處于初級發展階段，企業多小散弱，水平參差不齊，競爭力不強。種業的誠信體系還沒有建立起來，如發生大問題叫企業自己負責，相應的保險又沒有，他是“有限責任”公司，賠光了也不夠。
二是多數種(zhong)子企(qi)業(ye)無能力完成試(shi)(shi)驗(yan)。我國(guo)的種(zhong)子企(qi)業(ye)和育種(zhong)主體很多，多數企(qi)業(ye)科(ke)研能力較(jiao)差，不具備新品(pin)種(zhong)試(shi)(shi)驗(yan)能力，對(dui)自己(ji)的品(pin)種(zhong)不敢(gan)負責；有(you)些小企(qi)業(ye)還在靠套牌過日子，取消審定就會打(da)亂仗(zhang)。
三是多數農民自身鑒別種子的能力較弱。農民在選種時易受廣告誤導，連種子的標簽和說明也不看，一旦有問題就找政府，我們的政府成了無限政府。如上世紀九十年代，未經審定而大面積種植的“巨豐大豆”、“超大穗小麥”等品種(zhong)，因(yin)嚴(yan)重減產給農民造成巨大損失。
四是保護民族種業發展的需要。發展壯大民族種業是保證國家糧食安全的要求。任何國家的法律政策都要從本國情況出發，保護本國的產業。跨國公司進入我種業市場的意愿十分強烈，而我國種子企業多數核心競爭力不強，目前無法與之抗衡。通過品種審定，特別是轉基因品種(zhong)(zhong)(zhong)，可減緩跨國種(zhong)(zhong)(zhong)業對民族種(zhong)(zhong)(zhong)業的沖擊。《種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)(fa)》修(xiu)改(gai)啟動兩年多(duo)來(lai)，美(mei)國種(zhong)(zhong)(zhong)貿協四次組團訪問中國種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)協會，每次都問《種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)(fa)》修(xiu)改(gai)進展，比我們很(hen)多(duo)企業都關心。
五是管(guan)(guan)理隊(dui)伍(wu)不(bu)適應。如果在(zai)品(pin)種(zhong)管(guan)(guan)理上(shang)完(wan)全由事(shi)前（審定）管(guan)(guan)理變(bian)成(cheng)事(shi)后監管(guan)(guan)，需要很大的(de)管(guan)(guan)理隊(dui)伍(wu)，目(mu)前的(de)種(zhong)子管(guan)(guan)理隊(dui)伍(wu)不(bu)可能(neng)完(wan)成(cheng)。因此，對(dui)關系重大的(de)幾(ji)種(zhong)主(zhu)要農作(zuo)物種(zhong)子，目(mu)前保(bao)留(liu)審定制度是完(wan)全必要的(de)。
; “保留主要農作物品種審定(ding)制度，不是原(yuan)封(feng)不動(dong)地延續，應根據當前情(qing)況進行認真徹底的改革。應明確審定(ding)目的，擴大試驗(yan)容量，拓展“綠(lv)色通道”，提高審定(ding)效率(lv)。”
記者：當前的情(qing)況(kuang)下(xia)，要怎樣改革品種審定(ding)制(zhi)度？
李立秋：保留主要(yao)農作(zuo)物品種審(shen)定(ding)制(zhi)度(du)，不(bu)是原封不(bu)動地延續，應根據當前情況進行認真徹(che)底的改(gai)革(ge)。
一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)明確審定(ding)目(mu)的。目(mu)前審定(ding)目(mu)的就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)最大(da)可(ke)能地保證用(yong)(yong)種(zhong)(zhong)安全(quan)。過去幾十年(nian)我們是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為農民(min)選種(zhong)(zhong)，所以產(chan)量(liang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)首要指標。也正因為產(chan)量(liang)指標重(zhong)要，少數區試(shi)人員也就(jiu)有了作弊的機會。很(hen)多(duo)企業要“跑點”，實際(ji)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)打通區試(shi)人員這(zhe)個環節，使自己的品種(zhong)(zhong)能夠(gou)達到審定(ding)的產(chan)量(liang)要求。如果審定(ding)只(zhi)把產(chan)量(liang)作為參(can)考指標，甚至只(zhi)要不低于(yu)對照(zhao)品種(zhong)(zhong)即(ji)可(ke)，就(jiu)會省(sheng)去很(hen)多(duo)工作量(liang)，也讓(rang)區試(shi)人員的權利消減大(da)半(ban)。用(yong)(yong)種(zhong)(zhong)安全(quan)主(zhu)要表現在兩(liang)個方面(mian)，抗(kang)性和(he)適(shi)宜區域(yu)。今(jin)后的品種(zhong)(zhong)區試(shi)主(zhu)要應(ying)(ying)做這(zhe)兩(liang)方面(mian)的檢測。
二(er)是擴大試(shi)(shi)驗容量(liang)。目(mu)的(de)(de)是解決試(shi)(shi)驗名(ming)額緊缺問題。區(qu)試(shi)(shi)資(zi)源少，不能(neng)滿足(zu)申報(bao)者要(yao)求，所以(yi)給(gei)區(qu)試(shi)(shi)指標也(ye)成為少數人權力尋租的(de)(de)機會。應進一(yi)步挖掘國家和(he)省兩級品種試(shi)(shi)驗潛力，增加品種試(shi)(shi)驗級別；開辟具備條(tiao)件的(de)(de)科(ke)研單位(wei)、企業聯合(he)試(shi)(shi)驗的(de)(de)新渠(qu)道(dao)；區(qu)試(shi)(shi)點應實行(xing)淘汰制(zhi)，弄虛作(zuo)假的(de)(de)要(yao)取消，并給(gei)予處罰。
三是拓展“綠(lv)色(se)通(tong)道(dao)”。擴大(da)現有(you)“綠(lv)色(se)通(tong)道(dao)”的范圍和(he)作(zuo)物(wu)種(zhong)類(lei)，國家(jia)審定有(you)“綠(lv)色(se)通(tong)道(dao)”，省(sheng)級也可以搞“綠(lv)色(se)通(tong)道(dao)”。
四是提高審定效率，公平公正。試(shi)(shi)驗(yan)年(nian)限由3年(nian)改為2年(nian)；試(shi)(shi)驗(yan)品(pin)種(zhong)實名制，試(shi)(shi)驗(yan)過程、數(shu)據、信息公開；運(yun)用(yong)物聯網(wang)等現(xian)(xian)代手段(duan)裝備試(shi)(shi)驗(yan)點，逐(zhu)步實現(xian)(xian)試(shi)(shi)驗(yan)數(shu)據即時傳輸；申請(qing)者可以(yi)考察試(shi)(shi)驗(yan)，參與試(shi)(shi)驗(yan)收獲測產等。合(he)理調整國家(jia)和省(sheng)兩級試(shi)(shi)驗(yan)分(fen)工，國家(jia)突出重(zhong)點區域和跨省(sheng)區試(shi)(shi)驗(yan)。對特殊品(pin)種(zhong)，開辟特色試(shi)(shi)驗(yan)。
“如果現在廢除主(zhu)要農作(zuo)物品種(zhong)的(de)審定制(zhi)度，后(hou)果很(hen)難預測。作(zuo)為管理部門，不能冒市(shi)場大(da)亂可能給農業(ye)生(sheng)產造成(cheng)的(de)風(feng)險(xian)。”
記者：如果按照現在某些觀點廢除(chu)主要農(nong)作物(wu)品種的審(shen)定(ding)制度(du)后果會(hui)如何？
李立秋：我國種(zhong)子(zi)市(shi)場的(de)(de)現狀是“兩多一(yi)少(shao)”。賣方(fang)多，現有(you)持(chi)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)(de)種(zhong)子(zi)企業超過(guo)五千家，零售種(zhong)子(zi)的(de)(de)店(dian)商有(you)十萬之眾；買方(fang)多，購買種(zhong)子(zi)的(de)(de)農戶（合作社）過(guo)億(yi)；突破性的(de)(de)品(pin)種(zhong)少(shao)。這種(zhong)供求雙方(fang)的(de)(de)情況決定了市(shi)場監管的(de)(de)難度(du)。如果(guo)現在廢(fei)除主要農作物品(pin)種(zhong)的(de)(de)審(shen)定制度(du)，后果(guo)很難預測。
一是(shi)會(hui)使套牌公(gong)開化。這也(ye)是(shi)一些小公(gong)司千方百計呼吁(yu)廢除審定的原因。農民買種(zhong)(zhong)子(zi)更無所適從，種(zhong)(zhong)子(zi)出了問(wen)題就(jiu)找政府，種(zhong)(zhong)子(zi)案件(jian)會(hui)大幅增(zeng)加，甚至引發局部(bu)的群(qun)體事件(jian)。
二是(shi)知(zhi)識產(chan)權(quan)更難保(bao)護。雖然審(shen)定和保(bao)護不是(shi)一碼事，但現在審(shen)定為保(bao)護把了一關(guan)，對主(zhu)要(yao)農作物品種的保(bao)護有不小作用。
三是(shi)局部毀(hui)滅性災害可(ke)(ke)能發生(sheng)。對少數抗性差(cha)的(de)(de)品(pin)種，沒人把關，一旦大面積推廣(guang)，可(ke)(ke)能造成不可(ke)(ke)想象的(de)(de)后(hou)果(guo)，直(zhi)接(jie)影響局部的(de)(de)社會穩定；如果(guo)此類事件多地(di)發生(sheng)，會影響我國的(de)(de)糧食安全(quan)。
四是市場會(hui)更亂。在一個時(shi)期(qi)內，大(da)小(xiao)企(qi)業無序競爭，吹破天的廣(guang)告(gao)遍(bian)布(bu)地方媒體。結果是主力軍(jun)打不(bu)過游擊(ji)隊(dui)，李(li)逵被李(li)鬼坑死，誰講(jiang)信用誰倒霉。如果想通過所謂(wei)大(da)亂，淘汰不(bu)講(jiang)信用的害群之(zhi)馬，達到大(da)治，將成(cheng)為天方夜譚。作為管理部門，不(bu)能冒市場大(da)亂可能給農業生產造成(cheng)的風(feng)險。中(zhong)國(guo)不(bu)是美(mei)國(guo)，只能一步一步地來。“綠色通道”的做法就是過渡和試驗。
2015
農業部《關于進一步改進完(wan)善品種試(shi)(shi)驗審定(ding)工作(zuo)的通知》（征求意見稿(gao)），提出充分(fen)利用(yong)社會資源(yuan)開展(zhan)品種試(shi)(shi)驗，具備試(shi)(shi)驗能力的企(qi)(qi)業聯合(he)體、科(ke)(ke)企(qi)(qi)聯合(he)體和科(ke)(ke)研單(dan)位聯合(he)體等(deng)，可自(zi)行開展(zhan)品種試(shi)(shi)驗，納入(ru)國家級(ji)(ji)或升級(ji)(ji)品種試(shi)(shi)驗統(tong)一管理。
2013
農業部對《主(zhu)(zhu)要農作物品種(zhong)審定辦(ban)法》進行了(le)修訂并發布(bu)實施(shi)，主(zhu)(zhu)要包括增加品種(zhong)測試內(nei)容(rong)、強化(hua)品種(zhong)退出管理、開辟品種(zhong)審定綠色通道等(deng)，特別是綠色通道的開辟，等(deng)于把原有的品審制度打開一個突(tu)破(po)口，引入了(le)市場競爭，對現行試驗體系(xi)帶來(lai)競爭。
2001
《主要農作物品種(zhong)審定辦法》出(chu)臺，提出(chu)了(le)品種(zhong)申請(qing)、試(shi)驗(yan)設計、鑒定內容、結果公布等方面(mian)的指導意見，使品種(zhong)審定工作在合(he)法化、科學化、規范化發展的道路上向(xiang)前(qian)又邁進了(le)一大(da)步。
2000
《種子(zi)法(fa)》頒布實施，提出(chu)“主要農作物品(pin)種在推廣應用前應當通過國(guo)家級或(huo)者省級審(shen)(shen)定(ding)”，正(zheng)式確立了我國(guo)主要農作物品(pin)種審(shen)(shen)定(ding)制度的法(fa)律地位。
1991
國務院頒布《中華(hua)人(ren)民共和國種(zhong)子管理條例》，確(que)立(li)了(le)農作(zuo)物品種(zhong)審定的法定效(xiao)力。
1989
農(nong)(nong)業部頒(ban)布《中華(hua)人民共和國種子管(guan)理條例農(nong)(nong)作物種子實(shi)施(shi)細則》，奠定了我國農(nong)(nong)作物品種兩級審(shen)定的制(zhi)度框架，并在實(shi)踐中初步(bu)形成了以品種試驗為依據的審(shen)定機制(zhi)。
1981
農業部成立了第一屆全國(guo)(guo)農作(zuo)物(wu)品(pin)種審(shen)(shen)定委員會，發布了《全國(guo)(guo)農作(zuo)物(wu)品(pin)種審(shen)(shen)定試(shi)行條例》，標志著我國(guo)(guo)國(guo)(guo)家級農作(zuo)物(wu)品(pin)種審(shen)(shen)定制度的(de)初步確立。
1978
國(guo)務院轉批農業部《關于(yu)加(jia)強種(zhong)子工(gong)作(zuo)的(de)報告》，指出要建立全國(guo)和各省農作(zuo)物品(pin)(pin)種(zhong)審定委員會，未經審定的(de)品(pin)(pin)種(zhong)不得隨意推廣。
1954
全國種子工作(zuo)會議提出，“中央(yang)、省、市縣種子管理機(ji)構，可根據工作(zuo)需(xu)要(yao)，邀請(qing)有關部分代表(biao)，組成品種審(shen)定(ding)委員會，審(shen)查區域試驗結果”。
