繪圖：劉(liu)念

    本報記者(zhe)簡承淵

    一(yi)月的(de)新(xin)疆(jiang)，干(gan)冽、寒冷(leng)，當(dang)地棉(mian)市也如天氣般冷(leng)清。“跌了！”不少(shao)棉(mian)農這樣表述(shu)此刻籽棉(mian)境遇(yu)。市場上，籽棉(mian)收(shou)購(gou)大多(duo)已停止(zhi)，僅個別(bie)棉(mian)企(qi)收(shou)購(gou)，價(jia)格也較(jiao)低。“下游紡(fang)企(qi)需求量減少(shao)，我們(men)自然不敢收(shou)購(gou)。”一(yi)位棉(mian)企(qi)收(shou)購(gou)商說。

    棉花目標價格(ge)政策實施一年，新(xin)舊(jiu)政策交替之(zhi)時，棉(mian)花產業正經歷轉變(bian)。

    現實：賣，還是不賣？這是個問題

    記者從中(zhong)(zhong)國棉(mian)花協會了解(jie)到，截至1月中(zhong)(zhong)旬，新疆(jiang)地區(qu)(qu)籽(zi)棉(mian)交售已完(wan)成90%以上，但(dan)仍有部分棉(mian)農尚未售完(wan)。13日(ri)，南疆(jiang)地區(qu)(qu)籽(zi)棉(mian)主流價格(ge)4.0~5.0元/公(gong)斤，較上月中(zhong)(zhong)旬跌(die)近1.0元/公(gong)斤。

    在山東德州夏津縣，棉(mian)農老張認(ren)為(wei)目前是10年沒有(you)過(guo)的“大減價(jia)”。“跟上年比，一(yi)(yi)公斤籽棉(mian)降了三塊”。因天氣原因，今年產量并不高(gao)，按常理價(jia)格(ge)應該會(hui)高(gao)一(yi)(yi)些，相反，價(jia)低(di)還沒有(you)人來(lai)收。“過(guo)去一(yi)(yi)到收棉(mian)季節，棉(mian)販子都在地(di)頭等(deng)著(zhu)”。

    這是國(guo)家取消臨時收儲政策(ce)，執行目標價格政策(ce)的第一年(nian)。

    去年4月，經國務院批準，國家發(fa)改委等三部委聯合發(fa)布2014年棉花(hua)目標價格，為每噸19800元。

    業內(nei)(nei)(nei)人(ren)士分析，目前(qian)出現“農民不(bu)(bu)(bu)愿(yuan)(yuan)(yuan)賣(mai)(mai)，企業不(bu)(bu)(bu)愿(yuan)(yuan)(yuan)收(shou)”的局(ju)面，是因為棉(mian)花臨時收(shou)儲政(zheng)策(ce)(ce)取消后，新棉(mian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格完全由市(shi)場決(jue)定，一方(fang)面，農民種植成本高，價(jia)(jia)(jia)(jia)格低于(yu)預期，自然不(bu)(bu)(bu)愿(yuan)(yuan)(yuan)賣(mai)(mai)；另(ling)一方(fang)面，國內(nei)(nei)(nei)棉(mian)價(jia)(jia)(jia)(jia)雖然下降了(le)，但與國際棉(mian)價(jia)(jia)(jia)(jia)相比，仍然處(chu)于(yu)高價(jia)(jia)(jia)(jia)位，棉(mian)企還不(bu)(bu)(bu)愿(yuan)(yuan)(yuan)收(shou)。棉(mian)花專家(jia)陳曼蕓(yun)分析，雖然之前(qian)內(nei)(nei)(nei)地也出臺了(le)補貼政(zheng)策(ce)(ce)，但棉(mian)農仍處(chu)于(yu)不(bu)(bu)(bu)賺錢或者賠錢的狀態。“2015/2016年度，內(nei)(nei)(nei)地棉(mian)農收(shou)益(yi)可能會更(geng)少”。

    “加工棉花的軋花廠同樣面臨艱(jian)難選擇(ze)。賣(mai)，沒啥利潤；不(bu)賣(mai)，后期(qi)繼續下跌怎么辦(ban)？”中(zhong)國棉花協會常(chang)務(wu)副會長高芳認為，有些棉企對目前棉市行情“看不(bu)明、猜不(bu)透(tou)”，采(cai)取(qu)了觀望(wang)態(tai)度。

    在(zai)(zai)“清華三(san)農(nong)論(lun)壇2015”上，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)參事、原(yuan)(yuan)國(guo)(guo)家發改委副主任杜鷹表示(shi)，2014年(nian)起實行的棉花目標價格直補試點(dian)2015年(nian)范(fan)圍將不(bu)會擴(kuo)大，仍(reng)然還在(zai)(zai)原(yuan)(yuan)范(fan)圍內試點(dian)。“這么(me)做是因為政府希望(wang)棉花種植(zhi)從黃淮海產區向新(xin)疆(jiang)集中(zhong)”。

    業(ye)內(nei)人士分析認(ren)為，目標價格改革目的(de)不僅是(shi)讓市場說了算，也(ye)是(shi)讓棉農(nong)和加工(gong)企業(ye)都(dou)要(yao)雙雙獲利，這樣的(de)變(bian)革勢(shi)必會轉變(bian)農(nong)民的(de)傳統生產(chan)經營觀念，也(ye)會轉變(bian)產(chan)品定價方(fang)式、補(bu)貼方(fang)式等(deng)。因此(ci)，對政(zheng)策的(de)適應有個過程，各種(zhong)細則、配套措施也(ye)要(yao)在實際操作中不斷(duan)完善(shan)。

    棉農：補貼發多少、如何發是關鍵

    按照(zhao)《新(xin)疆棉(mian)花(hua)目(mu)標價(jia)(jia)格改革試(shi)點工作實施(shi)(shi)方案》，目(mu)標價(jia)(jia)格為每噸19800元，補(bu)貼(tie)方式為四六開，即(ji)中央補(bu)貼(tie)資金的(de)60%按實際(ji)播種面積補(bu)貼(tie)，40%按實際(ji)籽棉(mian)交售量補(bu)貼(tie)。這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)的(de)實施(shi)(shi)在業(ye)(ye)內(nei)引起巨大反響，多數業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士認為，此輪(lun)新(xin)政(zheng)意味著政(zheng)府不再(zai)直接干預(yu)棉(mian)花(hua)價(jia)(jia)格，國內(nei)棉(mian)價(jia)(jia)由以前收(shou)儲(chu)價(jia)(jia)、拋儲(chu)價(jia)(jia)、進(jin)口(kou)價(jia)(jia)共同決定的(de)格局，開始被打破。

    高芳認為，目(mu)前(qian)新疆(jiang)目(mu)標價格(ge)政策(ce)進(jin)展總(zong)體(ti)比較順利，市(shi)場定價機制已(yi)經(jing)開始(shi)發揮作用(yong)。但是，經(jing)過(guo)2014年新疆(jiang)棉(mian)花(hua)的(de)(de)(de)收購、銷售、補貼等環節的(de)(de)(de)執(zhi)行，改革(ge)存在的(de)(de)(de)問(wen)題也顯現出來(lai)了。“核(he)(he)查棉(mian)花(hua)面積要(yao)花(hua)費(fei)巨大的(de)(de)(de)人(ren)工成本，交售數(shu)量的(de)(de)(de)核(he)(he)查也存在不(bu)確定因(yin)素。”業內棉(mian)花(hua)專家李偉分析。

    中(zhong)央財政給主產(chan)棉省的補(bu)貼(tie)(tie)依據為國家統計(ji)局確(que)定(ding)的棉花產(chan)量，補(bu)貼(tie)(tie)方式由各省自(zi)主決定(ding)，可(ke)選擇按面積或按產(chan)量補(bu)貼(tie)(tie)，補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金要求專(zhuan)戶管理、封(feng)閉(bi)運(yun)行、專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)(yong)，不得預留(liu)、擠占和挪(nuo)用(yong)(yong)，確(que)保補(bu)貼(tie)(tie)落實到棉農手中(zhong)。

    目前國家相關政府部(bu)門正在安排(pai)后期的補(bu)貼(tie)(tie)發放(fang)工(gong)作(zuo)。在2014年(nian)12月23日舉行的棉(mian)花(hua)目標(biao)(biao)價格改革試點工(gong)作(zuo)新聞通氣會(hui)上，新疆自治(zhi)區財(cai)政廳經建(jian)處副處長胡方毅向媒體(ti)表示，國家發改委和(he)(he)財(cai)政部(bu)正在對(dui)棉(mian)花(hua)補(bu)貼(tie)(tie)標(biao)(biao)準(zhun)進行研究制定，棉(mian)花(hua)面積補(bu)貼(tie)(tie)標(biao)(biao)準(zhun)和(he)(he)交(jiao)售(shou)量(liang)補(bu)貼(tie)(tie)標(biao)(biao)準(zhun)將(jiang)于2015年(nian)1月和(he)(he)2月公布。

    隨著新疆(jiang)(jiang)棉花(hua)目(mu)標價格補(bu)貼(tie)發(fa)(fa)放(fang)時間的迫近，后(hou)續(xu)的補(bu)貼(tie)進(jin)度和金額備(bei)受(shou)關注(zhu)，棉農(nong)普遍(bian)期望能夠(gou)盡快(kuai)拿(na)到足額補(bu)貼(tie)。高(gao)芳說，不管是(shi)新疆(jiang)(jiang)還是(shi)內地，最(zui)后(hou)如何發(fa)(fa)、發(fa)(fa)多(duo)少，關鍵是(shi)能夠(gou)完(wan)全落實(shi)到棉農(nong)手中，不給違規操作騙補(bu)行為以可乘之(zhi)機，棉花(hua)目(mu)標價格補(bu)貼(tie)政策才會(hui)持續(xu)健(jian)康運行下去(qu)。

    市場：買不買、買誰的，以后紡企說了算

    近(jin)幾年(nian)國(guo)內棉(mian)(mian)花(hua)價(jia)(jia)(jia)格長期居高(gao)(gao)不下(xia)(xia)，下(xia)(xia)游的紡企(qi)在高(gao)(gao)棉(mian)(mian)價(jia)(jia)(jia)、訂單下(xia)(xia)滑的多重夾(jia)擊下(xia)(xia)，陷(xian)入困境。2014年(nian)棉(mian)(mian)花(hua)目標價(jia)(jia)(jia)格政策實施(shi)后，價(jia)(jia)(jia)格將由市(shi)場(chang)供求(qiu)決(jue)定，國(guo)內外棉(mian)(mian)價(jia)(jia)(jia)差逐步縮小，2015年(nian)，棉(mian)(mian)花(hua)市(shi)場(chang)需求(qiu)是否有所改善？中國(guo)紡織(zhi)工業(ye)聯合會會長助(zhu)理、針(zhen)織(zhi)工業(ye)協會會長楊世濱認為，2015年(nian)企(qi)業(ye)補庫動力上升，市(shi)場(chang)需求(qiu)增加，棉(mian)(mian)紡織(zhi)企(qi)業(ye)有望迎來(lai)困境反轉，提升國(guo)際(ji)競爭(zheng)力。

    楊世(shi)濱說(shuo)，過(guo)去的(de)(de)棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)收(shou)儲(chu)政策是(shi)(shi)為了(le)提(ti)高棉(mian)(mian)(mian)農收(shou)益，穩定棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)市場價(jia)格(ge)，但國(guo)家以每(mei)噸20400元收(shou)了(le)全(quan)國(guo)98%的(de)(de)棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)，紡織企(qi)業要(yao)買(mai)就得高價(jia)買(mai)國(guo)儲(chu)棉(mian)(mian)(mian)，而國(guo)儲(chu)棉(mian)(mian)(mian)即使(shi)以17250元/噸賣(mai)給企(qi)業，仍(reng)然是(shi)(shi)全(quan)球最高價(jia)。自(zi)2014年(nian)10月以來，除了(le)原料(liao)成本大(da)幅(fu)下降外，給紡企(qi)印象最深(shen)是(shi)(shi)棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)質量(liang)的(de)(de)大(da)幅(fu)改善。“紡企(qi)與棉(mian)(mian)(mian)企(qi)、棉(mian)(mian)(mian)商直接對接，選擇的(de)(de)余地(di)變大(da)，買(mai)不(bu)買(mai)、買(mai)什么質量(liang)的(de)(de)棉(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)完全(quan)是(shi)(shi)紡企(qi)說(shuo)了(le)算。”

    楊世(shi)濱(bin)認(ren)為(wei)，在3年臨時收儲時期(qi)，棉(mian)(mian)(mian)(mian)農種(zhong)棉(mian)(mian)(mian)(mian)花更(geng)多地是(shi)關注產量，造成國內棉(mian)(mian)(mian)(mian)花尤其(qi)是(shi)新(xin)疆棉(mian)(mian)(mian)(mian)花質(zhi)量明顯下(xia)降，部分軋花廠(chang)為(wei)了增加(jia)交儲量，把部分低等(deng)(deng)級棉(mian)(mian)(mian)(mian)與高(gao)(gao)等(deng)(deng)級棉(mian)(mian)(mian)(mian)摻在一起，從而(er)拉低了高(gao)(gao)等(deng)(deng)棉(mian)(mian)(mian)(mian)的品(pin)質(zhi)，棉(mian)(mian)(mian)(mian)花質(zhi)量問(wen)題(ti)成為(wei)紡(fang)企(qi)擔憂的首要(yao)問(wen)題(ti)。“因為(wei)紡(fang)企(qi)用棉(mian)(mian)(mian)(mian)除少(shao)量進(jin)口棉(mian)(mian)(mian)(mian)之(zhi)外，大部分都要(yao)通過(guo)競拍(pai)購買(mai)國儲棉(mian)(mian)(mian)(mian)。現在，上游棉(mian)(mian)(mian)(mian)農、軋花廠(chang)在銷售、加(jia)工(gong)棉(mian)(mian)(mian)(mian)花的過(guo)程中，有意識(shi)將棉(mian)(mian)(mian)(mian)花分等(deng)(deng)級處理，以提高(gao)(gao)效益，長期(qi)來看，有利于整個棉(mian)(mian)(mian)(mian)花產業鏈走(zou)向(xiang)正常(chang)的發(fa)展(zhan)軌道。”

    后市：千萬噸國儲棉如何消化，影響棉價走向

    據業內專業人士(shi)調查(cha)分析(xi)，國內的(de)儲(chu)備棉(mian)規(gui)模在(zai)1000多(duo)萬(wan)噸，巨大庫存讓上(shang)下游企(qi)業不得不擔心——國內一(yi)年的(de)棉(mian)花需求量(liang)在(zai)650萬(wan)～750萬(wan)噸，2015年仍處于供給明顯(xian)大于需求的(de)狀態(tai)。有企(qi)業把國儲(chu)棉(mian)比(bi)喻為定時炸彈，一(yi)旦爆炸，對紡企(qi)的(de)殺傷力(li)將是致命性的(de)。

    “國家棉花(hua)臨時(shi)(shi)收儲(chu)(chu)政策(ce)確實起到了(le)保護農民利益的(de)作用，而且那時(shi)(shi)國家的(de)收儲(chu)(chu)也有抄底的(de)意味，再后來收儲(chu)(chu)政策(ce)就變(bian)味兒了(le)，導致(zhi)現(xian)在的(de)出庫(ku)困難。”楊世(shi)濱認為現(xian)在收儲(chu)(chu)形成(cheng)(cheng)的(de)庫(ku)存(cun)棉花(hua)，已經成(cheng)(cheng)為燙手的(de)山芋(yu)。

    據(ju)統計，截至1月9日，新(xin)疆(jiang)(jiang)地區棉(mian)花(hua)加工總量(liang)409萬(wan)噸(dun)(dun)以上(shang)，市(shi)場預(yu)測本(ben)年度新(xin)疆(jiang)(jiang)棉(mian)花(hua)產(chan)量(liang)或超420萬(wan)噸(dun)(dun)，甚至達到450萬(wan)噸(dun)(dun)，超出(chu)了前期(qi)市(shi)場關(guan)于新(xin)疆(jiang)(jiang)棉(mian)花(hua)產(chan)量(liang)在400萬(wan)噸(dun)(dun)左(zuo)右的(de)預(yu)期(qi)。

    “本年度棉花消費未見明顯(xian)改善，國儲棉何時拋(pao)、何價(jia)拋(pao)、節奏如何，將影(ying)響國內棉價(jia)走向(xiang)。”楊世濱說。