加快種質資源向優勢企業集中

——江蘇(su)創新機制推動種(zhong)業發展紀聞

《 農民日報 》（ 2013年09月02日   05 版）

    徐守斌

    近日(ri)，2013年(nian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)種業(ye)(ye)信用骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)認定結果(guo)揭曉(xiao)，江蘇(su)(su)(su)共有5家(jia)企(qi)業(ye)(ye)入圍，接近全國(guo)(guo)(guo)認定企(qi)業(ye)(ye)總(zong)數的10%，其中(zhong)江蘇(su)(su)(su)省大華種業(ye)(ye)進入全國(guo)(guo)(guo)十強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)；而在2010年(nian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)種業(ye)(ye)骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)認定時(shi)，江蘇(su)(su)(su)只有3家(jia)企(qi)業(ye)(ye)入圍，且(qie)無一家(jia)進入全國(guo)(guo)(guo)十強(qiang)。江蘇(su)(su)(su)在新一輪種業(ye)(ye)競爭(zheng)中(zhong)正迎頭(tou)趕上。

    發展(zhan)現代種(zhong)(zhong)業(ye)，既是江(jiang)蘇做(zuo)大做(zuo)強種(zhong)(zhong)業(ye)產業(ye)的(de)必(bi)由之路，也是保(bao)障國家種(zhong)(zhong)業(ye)安(an)全(quan)(quan)的(de)應盡之責(ze)。江(jiang)蘇把種(zhong)(zhong)業(ye)強省的(de)建設目標定為(wei)“雙(shuang)十”，即到(dao)2017年，全(quan)(quan)省培育(yu)10個國家級育(yu)繁(fan)推(tui)一體化種(zhong)(zhong)業(ye)企業(ye)，種(zhong)(zhong)業(ye)企業(ye)產值達到(dao)全(quan)(quan)國10%。

    如何盡快實現種業強省的建設目標？江蘇省農委領導認為，推動現代種業發展必須要建立有利于種業企業發展的新機制，發揮江蘇資本、資源和科技優(you)勢，實施(shi)差別化扶持(chi)措(cuo)施(shi)，突出培育育繁(fan)推(tui)一體化種業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，推(tui)動一批特(te)點鮮明的種業(ye)(ye)企業(ye)(ye)優(you)先(xian)發(fa)展。

    強產業從強企業做起

    4月初至5月底，江蘇省農委種子管理站對全省297家(jia)持證(zheng)企業集中(zhong)開(kai)展了(le)(le)種業企業經(jing)營(ying)(ying)(ying)資質清查專項行動，注銷了(le)(le)118家(jia)不(bu)(bu)具備基本(ben)條件、生產經(jing)營(ying)(ying)(ying)行為不(bu)(bu)規(gui)范企業的經(jing)營(ying)(ying)(ying)許可證(zheng)，對126家(jia)不(bu)(bu)符合新辦(ban)法規(gui)定、許可證(zheng)尚未到期(qi)(qi)的種業企業，要(yao)求其(qi)限期(qi)(qi)整改。

    此次專項行動加(jia)強了對市場主(zhu)體(ti)的監(jian)管，在注冊(ce)資本、固定(ding)資產(chan)、技術(shu)力量等方(fang)面大幅度提高(gao)市場準入(ru)門檻，清理了一(yi)批弱(ruo)、小、不(bu)規(gui)范企(qi)(qi)業，逐步(bu)減少市場競爭主(zhu)體(ti)，從根源上(shang)解決亂引、亂推行為，加(jia)快推動種業發(fa)展資源向優勢企(qi)(qi)業集中(zhong)。

    江蘇省農委種(zhong)(zhong)子管理(li)站相關負(fu)責同志說，江蘇種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)“小而弱”關鍵(jian)是(shi)因(yin)為(wei)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)市場(chang)化程(cheng)度不(bu)高，品種(zhong)(zhong)創新沒有(you)和(he)良種(zhong)(zhong)推廣緊(jin)密結合(he)，科技創新沒有(you)和(he)企業(ye)(ye)發展密切結合(he)，這是(shi)典型(xing)的體(ti)制機制問題(ti)。

    為此，江蘇省農委開展了省級“育繁推一體化種業企業”認定工作，重點扶持一批具備商業化育種能力、實行育繁推一體化經營、年銷售額5000萬元以上的種業企業建立科研育種基地，引進人才和(he)種質資源，對(dui)其自主創新的突(tu)破性品(pin)種進行(xing)集中示(shi)范推(tui)廣(guang)。

    兼并重組是企業迅速做大做強的有力手段。過去以農作物種子生產為主的紅旗種業，2012年收購重組了以市場經營為主的泰州蘇中種子公司和有科(ke)研特色的(de)江(jiang)蘇中南種(zhong)業(ye)后，注冊資(zi)金從3500萬元擴大到(dao)(dao)1億元，擁有自主知識產權(quan)的(de)品種(zhong)從2個增加到(dao)(dao)8個，并帶(dai)來了遍布長江(jiang)中下游地區的(de)種(zhong)子銷售網絡，實(shi)現(xian)了品種(zhong)數量和市(shi)場的(de)擴張，成為(wei)江(jiang)蘇3家(jia)國家(jia)級育(yu)繁推一(yi)體化種(zhong)子企(qi)業(ye)之一(yi)，躋(ji)身中國種(zhong)業(ye)第一(yi)方陣。目前，紅(hong)旗種(zhong)業(ye)新品種(zhong)的(de)經(jing)營量已占到(dao)(dao)總經(jing)營量的(de)70%以(yi)上。

    政策設計向企業傾斜

    今年秋播，江蘇5家“中國種業信用骨干企業”將各有一個小麥品種可以直接進入省農作物新品種區試。江(jiang)蘇神(shen)農大豐種業(ye)科技有(you)限公司董(dong)事長周(zhou)正宏對筆(bi)者(zhe)說，為省內育繁推(tui)一體化(hua)企業(ye)開辟品種審(shen)定(ding)(ding)綠(lv)色(se)通道(dao)，是(shi)江(jiang)蘇在(zai)品種審(shen)定(ding)(ding)政策制(zhi)定(ding)(ding)上(shang)(shang)的創(chuang)新，政策設計上(shang)(shang)向企業(ye)傾斜，意(yi)義重大。

    為加快種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)主選(xuan)育新(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)步(bu)伐，江蘇省(sheng)農(nong)委除了去年(nian)在(zai)國內(nei)率先設(she)立的(de)省(sheng)級現(xian)代種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展專項上(shang)重點扶持種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提高商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化育種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)能(neng)力(li)外，還于(yu)今年(nian)4月出臺《關(guan)于(yu)扶持育繁推一(yi)體化種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)意見(jian)》，明確提出為種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開辟品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)審定綠色通道，放大品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)審定的(de)指揮棒作用，育繁推一(yi)體化種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)選(xuan)育的(de)新(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，將優(you)先進(jin)入省(sheng)農(nong)作物新(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)區(qu)試；逐步(bu)提高種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)主創(chuang)新(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)審定比例，2015年(nian)后以推廣應用為目(mu)標的(de)新(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)審定主要(yao)面向種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，從制度上(shang)確立種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化育種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)中(zhong)的(de)主體地位(wei)。

    今年5月，江(jiang)蘇省種子管理站(zhan)與南京農(nong)(nong)(nong)業大學農(nong)(nong)(nong)學院簽(qian)署協議，聯合創辦“現(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)作物(wu)(wu)種業”農(nong)(nong)(nong)業推(tui)廣碩士研究生班，計劃(hua)5年內(nei)培養(yang)高層(ceng)次(ci)現(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)作物(wu)(wu)種業科研、推(tui)廣人才(cai)200名(ming)。研究生班受到省內(nei)外種子企業的廣泛歡迎，僅江(jiang)蘇大華種業1家企業就有近20人報名(ming)，報名(ming)人數(shu)遠遠超過了計劃(hua)招生數(shu)。

    去年6月1日，江蘇省農科院糧作所所長王才林就任江蘇明天種業研究院院長，成為江蘇知名育種家在企業工作的第一人。明天種業之所以能引進王才林這樣的中國水稻育(yu)種(zhong)(zhong)界權威，得益(yi)于江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)在加(jia)快種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)強省(sheng)(sheng)建設(she)中實施(shi)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)人才引進(jin)(jin)和(he)(he)培養工程(cheng)。江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)在加(jia)快推進(jin)(jin)現代種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的實施(shi)意見中明確(que)提出，鼓勵科技資源和(he)(he)人才向(xiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集聚，加(jia)快推動商業(ye)(ye)(ye)化育(yu)種(zhong)(zhong)人才向(xiang)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)流(liu)動；積(ji)極引導(dao)和(he)(he)推進(jin)(jin)科研(yan)院(yuan)所和(he)(he)高等院(yuan)校逐步退出商業(ye)(ye)(ye)化育(yu)種(zhong)(zhong)，到(dao)“十二五”末(mo)，科研(yan)院(yuan)所和(he)(he)高等院(yuan)校與(yu)其(qi)開辦的種(zhong)(zhong)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)實現“事企(qi)脫鉤”。

    用好每一份錢

    鹽城市種(zhong)業公(gong)(gong)司(si)是江蘇省(sheng)專業從事雜(za)(za)(za)交(jiao)(jiao)(jiao)水(shui)(shui)稻(dao)(dao)制種(zhong)的(de)(de)很有特色的(de)(de)民(min)營生(sheng)(sheng)產(chan)型企業，但在(zai)過(guo)去這(zhe)類區域性的(de)(de)中小型種(zhong)子企業很難得(de)到(dao)政(zheng)府的(de)(de)財(cai)政(zheng)扶持(chi)，企業想發展總是受困(kun)于資金不足。為(wei)了建設雜(za)(za)(za)交(jiao)(jiao)(jiao)水(shui)(shui)稻(dao)(dao)種(zhong)子制種(zhong)基地(di)(di)，提(ti)高江蘇雜(za)(za)(za)交(jiao)(jiao)(jiao)水(shui)(shui)稻(dao)(dao)種(zhong)子生(sheng)(sheng)產(chan)水(shui)(shui)平，保證雜(za)(za)(za)交(jiao)(jiao)(jiao)水(shui)(shui)稻(dao)(dao)種(zhong)子生(sheng)(sheng)產(chan)質量，江蘇省(sheng)級(ji)現(xian)代種(zhong)業發展專項每年給鹽城市種(zhong)業公(gong)(gong)司(si)200萬元建設雜(za)(za)(za)交(jiao)(jiao)(jiao)水(shui)(shui)稻(dao)(dao)種(zhong)子制種(zhong)基地(di)(di)。對(dui)這(zhe)每年的(de)(de)200萬元財(cai)政(zheng)投入(ru)，鹽城市種(zhong)業公(gong)(gong)司(si)董事長(chang)李秋生(sheng)(sheng)感(gan)慨萬分，“要提(ti)升我們基地(di)(di)雜(za)(za)(za)交(jiao)(jiao)(jiao)水(shui)(shui)稻(dao)(dao)種(zhong)子制種(zhong)能力，有很多事情要做，但由于資金緊(jin)張而無(wu)法去做，現(xian)在(zai)我們有了這(zhe)筆錢(qian)，就要用好(hao)每一分錢(qian)，必須對(dui)得(de)起政(zheng)府的(de)(de)扶持(chi)。”

    近十年來(lai)，江蘇省級財政對種(zhong)(zhong)業(ye)的(de)投入(ru)不(bu)算少，但主要集中在(zai)品(pin)種(zhong)(zhong)科(ke)技(ji)創新和良種(zhong)(zhong)繁育(yu)(yu)(yu)，其扶持對象也(ye)主要是科(ke)研單位和農技(ji)推廣部門。科(ke)研單位利(li)用財政資金(jin)投入(ru)進行(xing)新品(pin)種(zhong)(zhong)選(xuan)育(yu)(yu)(yu)，但選(xuan)育(yu)(yu)(yu)的(de)新品(pin)種(zhong)(zhong)一般都(dou)交給自辦企(qi)業(ye)開發或有償轉讓(rang)給其他種(zhong)(zhong)業(ye)企(qi)業(ye)，相對種(zhong)(zhong)業(ye)企(qi)業(ye)而言這是不(bu)公(gong)平的(de)競爭，也(ye)是種(zhong)(zhong)業(ye)企(qi)業(ye)創新能力提升緩慢的(de)原因(yin)之(zhi)一，是科(ke)技(ji)創新資源向企(qi)業(ye)流(liu)動(dong)的(de)障礙。

    江蘇省(sheng)級現(xian)代種(zhong)業(ye)(ye)發展專項(xiang)，主要(yao)用(yong)于(yu)扶(fu)(fu)持(chi)(chi)育繁(fan)推(tui)一(yi)體化種(zhong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，推(tui)動產(chan)業(ye)(ye)主體做(zuo)強做(zuo)大(da)，從(cong)(cong)投(tou)入(ru)方(fang)式(shi)和(he)管理模式(shi)上(shang)探索提(ti)(ti)高財政支(zhi)農(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)使用(yong)效益(yi)，創新了財政投(tou)入(ru)和(he)產(chan)業(ye)(ye)發展扶(fu)(fu)持(chi)(chi)方(fang)式(shi)。專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)從(cong)(cong)2012年(nian)到(dao)2016年(nian)每年(nian)拿出(chu)8000萬全部(bu)用(yong)于(yu)扶(fu)(fu)持(chi)(chi)優勢企(qi)業(ye)(ye)。同時，江蘇省(sheng)還逐步提(ti)(ti)高其(qi)他省(sheng)級財政扶(fu)(fu)持(chi)(chi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)發展資(zi)(zi)金(jin)中種(zhong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)比(bi)例，將種(zhong)子工程、農(nong)(nong)業(ye)(ye)綜合開(kai)發良種(zhong)繁(fan)育等(deng)各類項(xiang)目(mu)逐漸從(cong)(cong)科研單(dan)位(wei)改向(xiang)種(zhong)子企(qi)業(ye)(ye)傾斜，立項(xiang)支(zhi)持(chi)(chi)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)金(jin)比(bi)例由“十一(yi)五”的(de)(de)不到(dao)5%提(ti)(ti)高到(dao)2012年(nian)的(de)(de)81.4%。