棉花收儲緣何又臨困境 

　　收，資金壓力大，國家財政不堪重負；不收，市場劇烈波動，傷及棉農，重創我國棉花產(chan)業(ye)。解(jie)決棉花(hua)“賣難”和“買難”，僅憑(ping)單一的手(shou)段(duan)已(yi)很難奏效

　　中國儲備棉管理總公司最新公布(bu)的數據顯示，截至今年(nian)1月14日，2012年(nian)度國(guo)家已經累(lei)計收儲(chu)棉(mian)花560萬噸。而據國(guo)家發(fa)改委調(diao)查估算，2012年(nian)度(2012年(nian)9月至2013年(nian)8月)，全國(guo)棉(mian)花產量不過(guo)690萬噸。

　　在過去(qu)的(de)(de)四個多月里，在國(guo)家收儲(chu)措施的(de)(de)有力支撐下，收儲(chu)的(de)(de)棉花已超過2012年度(du)國(guo)內棉花總產量的(de)(de)五(wu)分(fen)之四。

　　為(wei)解決國產棉(mian)(mian)(mian)滯銷(xiao)難(nan)題，2011年，我國出臺棉(mian)(mian)(mian)花臨(lin)時收(shou)(shou)儲(chu)政(zheng)策，以每噸(dun)標準級(ji)棉(mian)(mian)(mian)花19800元的(de)價格(ge)收(shou)(shou)儲(chu)；2012年9月，國家決定(ding)再次啟(qi)動(dong)棉(mian)(mian)(mian)花臨(lin)時收(shou)(shou)儲(chu)，同(tong)時把每噸(dun)棉(mian)(mian)(mian)花的(de)收(shou)(shou)儲(chu)價提高到20400元，每噸(dun)高出國際棉(mian)(mian)(mian)價5000元左右，近(jin)億棉(mian)(mian)(mian)農“躲過”了嚴峻(jun)的(de)市(shi)場風險(xian)。

　　然而(er)，記者在棉(mian)花產(chan)量占全國(guo)半壁江山(shan)的新疆調查發現，為保護(hu)國(guo)內(nei)棉(mian)農利(li)益，國(guo)家花費千億元收儲“天量”棉(mian)花，結果卻是棉(mian)農因(yin)價格(ge)未達預期喊“渴”，紡(fang)織行業叫苦，棉(mian)商受屈。

　　棉(mian)花(hua)市場調控，為何一再按(an)下葫蘆起了瓢，難以(yi)走出(chu)“棉(mian)賤農傷、棉(mian)貴紡潰”的怪圈(quan)？

　　國家“出手”救市遇囧 

　　新疆(jiang)維吾爾(er)自治區發展和改革委員會(hui)的調查測算顯示(shi)，今年新疆(jiang)棉花每(mei)(mei)畝平(ping)均種植(zhi)成本(ben)為1740元(yuan)(yuan)，較上年增加(jia)114元(yuan)(yuan)。據新疆(jiang)南部一(yi)些(xie)產棉縣市的農業(ye)局測算，如(ru)果加(jia)上采摘費用，每(mei)(mei)畝棉花的平(ping)均成本(ben)將達(da)到2300元(yuan)(yuan)以上，高(gao)的甚至(zhi)(zhi)能達(da)到2600元(yuan)(yuan)。棉農反映，雖然國家托底收儲，種棉不(bu)至(zhi)(zhi)于(yu)賠錢，但是價格卻很難(nan)達(da)到預期，因(yin)為農資、人工等生產成本(ben)一(yi)直(zhi)在(zai)漲，只能達(da)到微利(li)。

　　對紡織(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)來講，收儲的結(jie)果是(shi)把國內(nei)棉(mian)(mian)價托(tuo)頂到(dao)每噸20400元，但這種價格紡織(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)根本無法承(cheng)受，只(zhi)能是(shi)有價無市。由于目(mu)前國內(nei)的棉(mian)(mian)花價格遠遠高于國際(ji)棉(mian)(mian)價，給(gei)本就艱難維持的國內(nei)紡織(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)，特(te)別是(shi)外(wai)向型紡織(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)帶來致(zhi)命的壓力。

　　自2011年我國(guo)(guo)首(shou)次實(shi)施棉花臨(lin)時收(shou)儲以來，國(guo)(guo)內外棉花價(jia)差不(bu)斷擴(kuo)大(da)(da)，每噸價(jia)差從3000元增(zeng)至最高時的6000元。據國(guo)(guo)內一些紡織企業反映，內外棉差價(jia)每噸不(bu)超(chao)過(guo)2000元，企業還可以承受。然而(er)，眼下過(guo)高的原料成本(ben)(ben)已經(jing)讓(rang)我國(guo)(guo)紡織品在國(guo)(guo)際市場上根(gen)本(ben)(ben)沒(mei)有(you)競爭(zheng)力，大(da)(da)批企業停產或限產。

　　紡(fang)織(zhi)企(qi)(qi)業要(yao)求(qiu)國家實行零關稅放開外棉進口的呼聲又(you)起。“農(nong)民的利益是需要(yao)保護(hu)，但紡(fang)織(zhi)工業同樣需要(yao)保護(hu)；如果壓力全部轉嫁給紡(fang)織(zhi)企(qi)(qi)業，最終(zhong)也難(nan)以達(da)到保護(hu)農(nong)民的預期效果。”一家紡(fang)織(zhi)企(qi)(qi)業負(fu)責人說。

　　紡織企(qi)業的(de)窘(jiong)境反過(guo)來加劇了國產棉(mian)(mian)(mian)(mian)“賣(mai)難”。“今年棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)是‘零銷售’！”新(xin)疆一位棉(mian)(mian)(mian)(mian)商沮喪(sang)地說。在棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)嚴(yan)重滯銷的(de)情形下，國內絕大多數棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)經營企(qi)業只(zhi)(zhi)能走(zou)“交(jiao)儲”這(zhe)一條路，事實上，已經形成(cheng)了千軍萬馬擠(ji)獨木橋的(de)局面(mian)。而棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)經營企(qi)業爭相入儲的(de)情形，使得企(qi)業拍儲變得異常艱難。“只(zhi)(zhi)要有(you)一批棉(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)入不了儲，企(qi)業就得全虧進去(qu)。”這(zhe)位棉(mian)(mian)(mian)(mian)商說。

　　棉花收儲風險陡增 

　　隨著收(shou)儲(chu)(chu)總量快速增加，國(guo)家收(shou)儲(chu)(chu)棉(mian)花(hua)的(de)(de)風險越(yue)來(lai)越(yue)大。從2011年9月(yue)我(wo)國(guo)首次實施棉(mian)花(hua)臨(lin)時(shi)收(shou)儲(chu)(chu)制度至(zhi)今，僅一(yi)年多時(shi)間，國(guo)家收(shou)儲(chu)(chu)的(de)(de)棉(mian)花(hua)就已超過800萬噸(dun)，史無前(qian)例(li)；據專家和業(ye)內人士保(bao)守估(gu)計，新年度國(guo)內生產(chan)的(de)(de)棉(mian)花(hua)相(xiang)當(dang)一(yi)部分無法被下游紡織行業(ye)消化，到(dao)2013年4月(yue)，此輪收(shou)儲(chu)(chu)結(jie)束(shu)時(shi)，國(guo)儲(chu)(chu)庫存的(de)(de)棉(mian)花(hua)將達(da)到(dao)850萬噸(dun)以上，這幾乎相(xiang)當(dang)于我(wo)國(guo)紡織企業(ye)一(yi)年的(de)(de)棉(mian)花(hua)用量。

　　“這意(yi)味著國(guo)家將為此付出(chu)不少于1700億元的收儲資(zi)金，加上(shang)巨額(e)倉儲費(fei)用、各種(zhong)管(guan)理和經營成(cheng)本，對國(guo)家財(cai)政的承受(shou)能(neng)力(li)無疑是一種(zhong)考驗。”中國(guo)棉(mian)花(hua)學會棉(mian)花(hua)產業(ye)(ye)信息與(yu)經濟學術委員(yuan)會副理事(shi)長(chang)、華南農業(ye)(ye)大學教授(shou)譚硯文說。

　　更讓譚硯文等專家和業內(nei)人士擔(dan)心的(de)是(shi)，在(zai)此輪(lun)收儲完成之后，潛在(zai)的(de)風險才剛(gang)剛(gang)開始(shi)，尤(you)其值得(de)注意(yi)的(de)是(shi)，國家“托底”收儲讓農民(min)對市場的(de)冷暖變化毫無知覺。

　　據專家(jia)(jia)(jia)和業內人(ren)士預測，受國際金融危(wei)機拖累，在接(jie)下來的兩年內，國內外市場(chang)很難(nan)回暖，即便國內棉(mian)花種植(zhi)面積(ji)沒有因(yin)收儲(chu)(chu)而擴大(da)，僅僅維持目前的種植(zhi)規模，國家(jia)(jia)(jia)的收儲(chu)(chu)政(zheng)策能否(fou)延續下去，都將是兩難(nan)。新(xin)疆(jiang)石河子大(da)學(xue)棉(mian)花經濟研究中心(xin)負(fu)責人(ren)、經貿學(xue)院副院長王力(li)說：“收，資金壓力(li)大(da)，國家(jia)(jia)(jia)財(cai)政(zheng)不堪(kan)重(zhong)負(fu)；而如果不收，市場(chang)劇烈波動(dong)，又(you)將傷及(ji)國內棉(mian)農，重(zhong)創我國棉(mian)花產業。”

　　“中(zhong)國(guo)棉(mian)花產業目(mu)前(qian)已經走到了非常危(wei)急(ji)的(de)關頭！”王力說。對國(guo)家而(er)言，過去一(yi)年收儲(chu)的(de)棉(mian)花，在今后(hou)極有可能逐漸(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)為燙手(shou)的(de)山芋：近千萬噸儲(chu)備(bei)棉(mian)占壓上(shang)(shang)(shang)千億元資金，執(zhi)行國(guo)家收儲(chu)的(de)中(zhong)儲(chu)棉(mian)總(zong)公司(si)如果以(yi)國(guo)際市(shi)場的(de)棉(mian)價(jia)出手(shou)，肯定(ding)巨額虧(kui)損；若以(yi)收儲(chu)的(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)價(jia)出售，國(guo)內(nei)紡(fang)織企業又承(cheng)受不(bu)(bu)起；而(er)今后(hou)幾(ji)年，如果國(guo)內(nei)外市(shi)場逐步向好，國(guo)家拋售儲(chu)備(bei)棉(mian)，勢必會打壓國(guo)內(nei)棉(mian)價(jia)，這(zhe)又與儲(chu)備(bei)的(de)初衷相(xiang)悖。上(shang)(shang)(shang)個棉(mian)花年度320萬噸的(de)國(guo)儲(chu)庫存到2012年9月新棉(mian)上(shang)(shang)(shang)市(shi)之前(qian)，基本(ben)上(shang)(shang)(shang)沒有被消化(hua)多少，如果來(lai)年庫存不(bu)(bu)及時清空，那(nei)么下一(yi)年度的(de)收儲(chu)，恐怕連倉儲(chu)都將成(cheng)(cheng)(cheng)大問題。

　　記者的(de)調(diao)查印證(zheng)了專家對(dui)倉儲(chu)(chu)(chu)問題(ti)的(de)擔憂：由于各(ge)地棉(mian)(mian)(mian)花(hua)倉儲(chu)(chu)(chu)庫容有限，在(zai)(zai)“賣棉(mian)(mian)(mian)難”不(bu)斷(duan)加劇情(qing)形下(xia)，隨(sui)著收儲(chu)(chu)(chu)進入(ru)高峰期(qi)，幾乎所有中(zhong)儲(chu)(chu)(chu)棉(mian)(mian)(mian)的(de)代(dai)儲(chu)(chu)(chu)倉庫都先(xian)后“滿倉”。在(zai)(zai)棉(mian)(mian)(mian)花(hua)豐收的(de)情(qing)形下(xia)，新疆鐵路運力不(bu)足、棉(mian)(mian)(mian)花(hua)外運困難，使(shi)得棉(mian)(mian)(mian)花(hua)代(dai)儲(chu)(chu)(chu)倉庫“進多出少”，“入(ru)儲(chu)(chu)(chu)難”更加突出。在(zai)(zai)塔里木盆地的(de)許多儲(chu)(chu)(chu)運經(jing)銷站，等待外運的(de)棉(mian)(mian)(mian)包在(zai)(zai)露天貨場堆積如山。

　　“即使有充足的(de)車皮，棉(mian)(mian)花運出去也(ye)(ye)沒(mei)地方存儲(chu)，因為中儲(chu)棉(mian)(mian)總(zong)公司在(zai)內地的(de)倉庫也(ye)(ye)已基本‘飽和’了！”中儲(chu)棉(mian)(mian)總(zong)公司一位在(zai)新(xin)疆阿克蘇的(de)駐庫代表透露，2012年新(xin)棉(mian)(mian)收購前，國(guo)家低價(jia)拋售了50萬噸儲(chu)備棉(mian)(mian)，就是在(zai)給新(xin)棉(mian)(mian)“騰地方”。

　　白色產業需要“組合拳” 

　　“棉花臨時收儲本來就面臨兩難的選擇：從穩定中國棉花生產(chan)的角度看，收儲價格應該(gai)高(gao)一(yi)點；但是(shi)考慮到我(wo)國(guo)紡織品的競爭力，又不能太(tai)高(gao)。”作為收儲政策的制定者，國(guo)家發改委的一(yi)位官員如是(shi)評價。

　　中(zhong)國(guo)(guo)棉(mian)花協(xie)會常(chang)務副會長高芳說(shuo)，如果沒有這個政策(ce)把市場托起來(lai)，就無(wu)法穩住(zhu)國(guo)(guo)內的棉(mian)花生(sheng)產(chan)，一(yi)旦(dan)棉(mian)花面積下(xia)(xia)(xia)降，很難再恢復(fu)。她(ta)解釋說(shuo)，即便有收(shou)儲(chu)政策(ce)，2012年(nian)，我國(guo)(guo)棉(mian)花種植面積較上年(nian)還下(xia)(xia)(xia)降了(le)十(shi)分之一(yi)；2012年(nian)國(guo)(guo)家提高了(le)棉(mian)花收(shou)儲(chu)價，但(dan)下(xia)(xia)(xia)一(yi)年(nian)棉(mian)花生(sheng)產(chan)形勢仍不容樂觀。但(dan)高芳同時也承認(ren)，“棉(mian)花產(chan)業(ye)鏈條長，忽略(lve)任何(he)一(yi)方都會傷(shang)及左右，對整個產(chan)業(ye)帶(dai)來(lai)不利影(ying)響。”

　　自2001年我國(guo)加入世界貿易組織以來，國(guo)內棉價大的起伏發(fa)生(sheng)過(guo)四次(ci)，“棉賤農傷”、“棉貴紡潰”現(xian)象隨之交替出現(xian)，國(guo)內紡織企業(ye)和近億棉農頻遭“折(zhe)磨”，不堪其擾。

　　專(zhuan)家(jia)和業(ye)(ye)(ye)內人(ren)士認為，隨著中國的(de)紡織業(ye)(ye)(ye)和棉(mian)(mian)花(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)日(ri)益(yi)融入全球化(hua)市(shi)場競爭，僅用單一的(de)手段很難把(ba)國產(chan)棉(mian)(mian)從困境中“拯救(jiu)”出來，要處理好紡織行業(ye)(ye)(ye)和棉(mian)(mian)花(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)之間的(de)關(guan)系，棉(mian)(mian)花(hua)市(shi)場調控(kong)必須(xu)通盤(pan)考慮，施以“組(zu)合拳(quan)”。

　　一(yi)位業內人士分析(xi)說，“對(dui)棉(mian)花和棉(mian)紡(fang)產業的(de)各利(li)(li)益環(huan)(huan)節來(lai)說，總的(de)利(li)(li)潤盤子就(jiu)那么(me)大，這(zhe)個環(huan)(huan)節多了(le)(le)，其他環(huan)(huan)節就(jiu)少了(le)(le)，甚(shen)至會(hui)虧損。”在這(zhe)種情形下(xia)，類似臨時收儲這(zhe)樣的(de)措施(shi)(shi)，必然難(nan)調眾(zhong)口(kou)。一(yi)些紡(fang)織企業要(yao)求國(guo)(guo)家(jia)實行(xing)零關稅放開(kai)進(jin)口(kou)棉(mian)的(de)呼聲(sheng)越來(lai)越高，但(dan)我國(guo)(guo)棉(mian)花生產安(an)全問題也必須得到(dao)重視(shi)。因此(ci)，既(ji)要(yao)保證近億棉(mian)農(nong)增收和國(guo)(guo)家(jia)棉(mian)花安(an)全，又要(yao)協(xie)調棉(mian)花、紡(fang)織兩(liang)大產業利(li)(li)益，除(chu)了(le)(le)由國(guo)(guo)家(jia)“埋(mai)單(dan)”，對(dui)棉(mian)花生產實施(shi)(shi)補貼，讓棉(mian)價(jia)降下(xia)來(lai)之外，沒有第二(er)條路可走(zou)。

　　專家提(ti)醒(xing)，我國(guo)(guo)加入世貿組織(zhi)之后，幾乎(hu)每逢棉花面(mian)積(ji)大(da)(da)幅度縮減的(de)年(nian)份(fen)，國(guo)(guo)外(wai)棉花特(te)別(bie)是美國(guo)(guo)棉花都乘(cheng)機(ji)大(da)(da)幅度漲價，使得“嗷嗷待哺”的(de)我國(guo)(guo)紡(fang)織(zhi)企業(ye)蒙(meng)受巨大(da)(da)損失(shi)的(de)教訓(xun)不能忘記(ji)。

　　“全球(qiu)市(shi)場上呼風喚(huan)雨的美國，在(zai)棉(mian)(mian)花問題的處理(li)上一直游刃有(you)(you)余(yu)，主要(yao)源于美國對(dui)(dui)本(ben)國棉(mian)(mian)花產業的補貼。”長期(qi)從事(shi)國際(ji)農產品貿(mao)易研(yan)究的譚硯文教(jiao)授說(shuo)，美國棉(mian)(mian)花產值每年不(bu)(bu)過30多億美元，而(er)政府對(dui)(dui)棉(mian)(mian)花生產和出口(kou)的各個環節的補貼卻(que)遠(yuan)遠(yuan)超過這一數字。有(you)(you)了(le)(le)以(yi)高額補貼為(wei)主要(yao)內容(rong)的一整套扶持(chi)政策，美國棉(mian)(mian)花生產基(ji)本(ben)不(bu)(bu)受國際(ji)市(shi)場波動影響，長期(qi)保持(chi)相對(dui)(dui)穩(wen)定。這也(ye)確保了(le)(le)在(zai)棉(mian)(mian)花國際(ji)定價權上，美國占據了(le)(le)別(bie)國無(wu)法與之抗衡的地位，具備強大(da)的價格優勢，在(zai)國際(ji)市(shi)場上到(dao)處攻城略地。

　　雖然從(cong)(cong)2007年開始(shi)，我國(guo)出(chu)臺了棉花良種(zhong)補(bu)貼(tie)政策，給種(zhong)植棉花的(de)(de)(de)農(nong)民每畝15元的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)，但(dan)每年人民幣10億(yi)元左右的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)總額，還不及美國(guo)對其棉農(nong)補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)零(ling)頭(tou)，很(hen)難(nan)起(qi)到(dao)穩定(ding)國(guo)內棉花產業的(de)(de)(de)效果(guo)，更難(nan)以和不斷涌入國(guo)內的(de)(de)(de)進(jin)口棉花抗衡。雖然可以通(tong)過(guo)控制進(jin)口棉花配額數量和稅率來保護(hu)國(guo)產棉，但(dan)從(cong)(cong)長遠看，必須(xu)取(qu)消配額限制，讓紡(fang)織企業根(gen)據需(xu)求不受(shou)限制地從(cong)(cong)國(guo)際市場采購棉花，否則(ze)中(zhong)國(guo)紡(fang)織品很(hen)難(nan)具備國(guo)際競(jing)(jing)爭力(li)(li)；如果(guo)沒(mei)有(you)類似生(sheng)產補(bu)貼(tie)這(zhe)樣的(de)(de)(de)扶持政策，中(zhong)國(guo)棉花根(gen)本(ben)無(wu)力(li)(li)參(can)與日趨(qu)殘酷(ku)的(de)(de)(de)國(guo)際競(jing)(jing)爭。