作者:陳昊  來源:中國經濟導報

    每年全國兩會期間，代表億萬人民的全國政協委員匯聚北京，就經濟社會生活等多個領域話題進行探討。許多問題的提出、受到關注、討論、解決的過程就是一個推動走向進步的過程。在2011年全國兩會召開前夕，本報記者挑選了2010年全國政協十一屆三次會議部分提案進行調查。關注提案之所關注，更關注提案的被關注――一年中，全國政協委員們的提案推動了什么？ 
    我國是一個農業大國，目前已成為僅次于美國的世界第二大種子需求國。然而，我國培育的本土種子在與“洋種子”的競爭中卻沒有占到上風，如在棉花、玉米、蔬菜等作物的種子市場上，“洋種子”甚至已經在一定程度上取得了主導地位。政協委員、中科院院士謝正觀在2010年全國政協十一屆三次會議上提交的《關于加強應對外資滲透我國種業市場的提案》再一次將這個話題置于公眾視野，引發關注。謝正觀在提案中提出，外資滲透我國種業可能會對民族種業帶來嚴重沖擊，威脅我國糧食安全，危害我國農民利益。

    “洋種子”在我國的滲透已經到何種程度？我們梳理出了這樣一張線路圖：上世紀80年代，以杜邦、孟山都、先正達、利馬格蘭為首的4家大型跨國種業巨頭開始陸續在中國設立辦事處，正式踏進國門。1996年，孟山都將轉基因抗蟲棉引入中國，1998年一度壟斷了中國95%的棉花市場份額。位居全球種業第三位的先正達于1998年進入中國，將遍布于世界各地的最新蔬菜科研育種成果帶到中國。全球第四大制種企業利馬格蘭在中國主要從事蔬菜種子的推廣。而杜邦先鋒在中國最為強勢的玉米品種先玉335的推廣面積從2006年的26萬畝驟升至2008年的816萬畝。

    “洋種子”在華的種植面積擴張的同時，跨國種業巨頭們也頻頻進行資本擴張。

    謝正觀在提案中建議說，我國需要將種業提升到國家的產業振興戰略高度考慮，并把龍頭企業作為國家種業振興戰略的核心載體。加大對種業的投入，尤其是對生物育種技術的研發投入；培育一批具有自主創新能力、較強市場競爭能力和完整產業鏈條的龍頭種子企業。同時，對外合作應循序漸進地開放國內種子市場，關鍵在于引進技術，以有利于自主研發更多優秀植物新品種，做到利用外資而不是被外資利用。此外，他建議還需要強化體制改革，突出市場機制。

    謝正觀的這份提案得到了受理單位科技部的積極響應。2010年，科技部在培育和發展戰略性新興產業工作中，結合該提案有關建議，總結“十一五”種業科技發展規劃草案中的相關內容，已經開始組織編制《種業產業科技發展專項規劃》。同時，科技部加大了對種業科技自主創新的支持力度，特別是在“十二五”國家科技計劃中，重點部署了“生物種業與產業化”專題，為搶占生物育種制高點，促進我國生物育種產業跨越式發展提供科技支撐。

    完全指望本土保護政策去保護市場也非長遠之計，讓外資種子巨頭進入中國更有利于中國種業的健康發展。以棉花為例，1998年時外資種子一度控制中國95%的市場分額，而最近幾年，中國加大了對棉花新品種的研發投入和產業化力度，輔以上中下游優勢互補的強強聯合，到2008年，國產抗蟲棉的市場份額從以前的5%增加到93%，成功奪回中國棉花種業市場。