作者：劉艷濤 來源：農民日報

　　近日，我國兩大反壟斷執法機構公布多部反壟斷法規。國家發改委頒布《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》，對價格壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力等價格壟斷行為的表現形式、法律責任以及執法程序和執法機構建設都作了具體規定。國家工商總局頒布《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》等三部反壟斷法規。上述反壟斷法規的出臺將使反壟斷更具操作性，反價格壟斷也將更加有力。

　　壟斷是在特定市場內經營者為減輕競爭力與其他經營者共謀或者濫用市場支配地位的各種行為的總稱。價格壟斷是壟斷廠商憑借壟斷地位，制定壟斷高價或壟斷低價，以獲得高額壟斷利潤的行為。在農產品價格領域，壟斷在過去幾年也是風起云涌。吉林玉米中心批發市場有限公司等多家企業因串通漲價、哄抬綠豆價格，被物價部門處以最高達100萬元的處罰；廣西南寧、柳州市33家米粉生產廠家串通漲價，組織者和有關企業被處以10萬元罰款……

　　被主管部門認定為價格壟斷的案件表明，農產品價格壟斷一般表現為，或是具有競爭關系的經營者達成某種價格協議，或是行業協會組織會員，形成價格同盟。有人形容，一些企業和經銷商是“躺著”賺錢，而農民是“站著”也賺不到錢，還要承擔由此引發的通脹成本和市場風險。壟斷，這個對農民來說似乎生澀、遙遠的詞匯卻已經深入生產生活。

　　專家認為，我國農產品生產多數仍然比較分散。廣大農民歷來是價格接受者，而農產品加工者或經銷商往往是價格的制定者，特別是農產品的季節性、易腐爛等特性，很多時候農產品必須在短期內運到交易市場或者出售。基于這一特點，資本聯盟便可通過收購，提高倉儲能力，控制批發價，達到壟斷目的。而一些小眾的雜糧品種因為產地集中，季節性強，總量有限，也很容易由一些機構組織串通定價。《反價格壟斷規定》就此明確界定了八種禁止具有競爭關系的經營者達成價格壟斷協議的行為。《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》對壟斷協議進行細化，無書面或口頭協議的默契行為也可能被認定為壟斷協議。

　　據調查，被查處的價格壟斷案件大多涉及行業協會和龍頭企業。一些行業組織認為協調價格是“行業服務”，甚至在刊物和文件上宣傳有關內容，或者直接向社會發布公報。針對這一情況，《反價格壟斷規定》明確規定，行業協會不得制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知。《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》以列舉方式對行業協會從事的與壟斷協議有關的行為作了細化規定，包括:制定發布含有排除、限制競爭內容的行業協會章程、規則、決定、通知、標準等；召集、組織或者推動本行業的經營者達成含有排除、限制競爭內容的協議、決議、紀要、備忘錄等。行業協會是行業重要的信息交流平臺，此后就需要警惕陷入價格壟斷的法律風險。

　　濫用市場支配地位是農產品價格壟斷的另一種形式。《反價格壟斷規定》明確，具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，不得以低于成本的價格銷售商品。一些專家認為，在類似食用油等集中度較高的行業，具有市場支配地位的經營者可能會通過打折促銷等一些低價措施來打擊競爭對手。國家工商總局就如何認定市場支配地位、濫用市場支配地位的具體表現形式等都作了細化規定。

　　與此同時，鑒于農業在國民經濟中的基礎地位，以及農業需要承受自然風險、價值實現風險的特殊性，許多國家允許特定條件下，農業生產經營者訂立限制競爭的協議，甚至允許國家直接參與購銷活動。我國《反壟斷法》第五十六條規定：“農業生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯合或者協同行為，不適用本法。”《反價格壟斷規定》第27條重申農業適用除外的精神。在反壟斷法上，我國對農業的保護主要體現在，對糧棉油等事關民生的重要農產品實行國家保護價收購制度，推動和支持農民在生產、銷售、儲存、加工等方面的聯合和互助活動，加強農業在市場經濟中的競爭力。因此，廣大農民合作社為了在市場中增強議價能力而聯合，不屬于價格壟斷的范疇。

　　總之，反壟斷法規的陸續出臺，有利于穩定農產品市場、保護廣大農民利益。