渝農發〔2010〕17號
重慶市農業委員會
關于印發《2010年種子執法年活動實施方案》的通知
各區縣（自治縣）農業行政主管部門：
為進一步規范種子生產經營秩序，保障農業生產特別是春耕生產用種安全，維護農民合法權益，按照農業部統一部署，經研究，決定在全市范圍內開展2010年種子執法年活動。現將《2010年種子執法年活動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行，并分階段及時報送工作總結及相關附件表（報送市農委糧油作物處）。
聯系人：蒲 實 電話：89133125 15923782178
趙良建 電話： 89020032 13708315732
附件：
1．農作物種子市場檢查種子標簽檢查記錄表；2．農作物種子市場檢查種子經營檔案檢查記錄表；3．農作物種子市場檢查品種審定及授權情況檢查記錄表；4．重慶市農委批準可從事種子經營生產的企業名單。
二0一0年一月十四日
2010年種子執法年活動實施方案
為了進一步規范種子市場秩序，依法打擊制售假劣種子等突出違法行為，切實維護農民合法權益，保證農業生產用種安全，根據農業部《關于加強種子管理工作的意見》（農農發〔2009〕8號）精神和農業部辦公廳《2010年種子執法年活動方案》要求，結合重慶實際，制訂本方案。
一、 指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理和屬地管理”的原則，堅持重點打擊與綜合治理相結合，日常管理與集中行動相結合，執法檢查與宣傳教育相結合，市場監管與引導企業自律相結合，通過加大種子執法力度，進一步凈化種子市場秩序，建立健全種子市場監管長效機制，確保種子有效供應和種業健康發展。
二、活動目標
通過開展種子市場專項檢查，打擊制售假劣種子和侵權的違法行為，維護公平競爭市場秩序；通過清理種子生產經營企業，淘汰不合格種子企業，提升種子企業實力；通過開展種子法及配套規章的執法檢查和調研評估，建立完善種子管理制度規范；通過公開種業及推廣品種的相關信息，提高農業部門執法水平和公共服務能力；通過開展警示教育，增強種子生產經營主體守法意識；通過開展種子執法年活動，進一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數量安全、種子質量安全和種子產業安全。
三、工作重點
（一）開展種子市場專項整治
1、組織開展種子市場大檢查。一是組織執法人員對本行政區域內種子批發、零售市場和經營網點進行拉網式檢查，不留死角，摸清并掌握本地區經營戶數量與銷售網絡體系，雜交水稻、雜交玉米的主要推廣品種與種子來源。二是嚴查種子經營主體、品種、標簽、售種憑證和經營檔案等，追根溯源，查源頭，端窩點，進一步糾正并規范銷售不開票據、流動與走村竄戶銷售種子等行為。三是重點打擊以此種品種種子冒充他種品種種子、經營散裝“兩雜”種子、未審先推、標簽標識不規范、不履行法定義務建立經營檔案等突出違法行為。四是繼續清理和糾正農業行政主管部門及其種子管理機構、農業行政執法機構的工作人員及直系親屬從事和參與種子生產經營行為。
2、開展種子質量監測。堅持執法抽樣取證、質量監督抽查有機結合，增加監測頻次，加強種子生產、經營環節質量監控，重點監控湖南與四川“三系”和江蘇與安徽“兩系”稻種，以及群眾反映多、問題突出的區域和企業。嚴格按<重慶市農委關于下達2010年種子質量監督抽查計劃的通知>（渝農發[2009]454號）要求抽檢執行，并與大田生產同步開展品種純度田間同季鑒定種植，按要求寄送玉米種子樣品、水稻品種真實性分子檢測鑒定樣品、轉基因成分檢測樣品；除江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、大渡口區、雙橋區外，其余各區縣（自治縣）抽查種子樣品均不少于50個。市農委將于2月初公布春季抽查“兩雜”種子質量不合格信息。市農委秋季抽檢油菜種子不少于50個，主要檢測凈度、水分和發芽率等三項質量指標，并于9月公布秋季抽查“油菜”種子質量不合格信息。
3、探索構建種子企業信用體系。強化行業自律，倡導誠實經營、守法經營、合法經營。以種子生產經營企業的資格、守法程度、消費者投訴、公眾評價、違法事實等信息和監督抽查結果為主要內容，探索種子生產經營企業信用評價制度，對嚴重損害農民群眾利益經查證屬實的企業予以曝光，對有不良記錄的錄入“黑名單”進行重點監控；開展“黃牌”示警，探索推行退出機制。同時，對無違法記錄、社會評價高、信譽可靠的企業和產品面向社會公開推薦。
（二）開展種子生產、經營許可條件審核
按照誰發證誰清理的原則，依據《種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》規定的法定條件，對市和區縣農業行政主管部門核發的種子生產、經營許可證進行逐一清理（其中：重慶市農委批準設立的種子企業名單見附表1），重點核查持證單位的注冊資本（要求企業提供銀行、或會計事務所、或審計事務所出具的2009年底該企業資產證明）、設施設備（要求企業出具生產、加工、倉儲、檢驗等設施設備有效的、產權為該企業的證明）、品種選育（育繁推銷一體化企業要有相應的育種條件，要求企業出具品種權證書或品種權轉讓合同）、技術人員（要求企業出具種子質量檢驗員和種子生產技術人員的有效證明，以及該技術人員為本企業正式員工的有效證明）等。建立不合格種子生產、經營企業退出機制，對以不正當手段騙取種子生產、經營許可證，或已不符合種子生產、經營許可條件，或在種子生產、經營過程中存在嚴重違法行為的企業，依法撤銷或吊銷其許可證。
（三）開展《種子法》及配套規章的執法檢查和調研評估
組織有關人員開展《種子法》及配套規章的執法檢查和跟蹤調研，總結經驗，發現問題，提出修改完善建議，進一步建立健全種子管理制度規范。
（四）開展警示教育
組織開展執法人員和種子生產經營人員警示教育活動。采取通報典型違法案件、現身說法、專家講授等方式，進一步提高種子生產經營人員守法觀念，增強執法人員嚴格執法、依法管理的意識。
四、活動步驟
2010年種子執法年從發文之日開始、11月底前結束。
1月，制發《2010年種子執法年活動實施方案》；公布有效推廣品種名錄，推薦發布主導品種；區縣農業行政主管部門組織執法人員組織開展摸底排查，全面掌握種子經營主體、品種和質量狀況；組織檢驗檢測機構人員抽檢“兩雜”種子；宣傳相關法律法規及假劣種子鑒別常識。區縣農業行政主管部門以大宗農產品特別是兩雜推廣的重點場鎮為切入點，組織開展本行政區域內的自查活動，并于2月1日前，將自查情況、春季種子質量監督抽查結果及抽檢樣品分別報市農委糧油處和市種子管理站。
2至3月，結合春耕生產檢查，適時舉行2010年種子執法年執法檢查活動出征儀式；公布春季抽查“兩雜”種子質量不合格信息；由委領導帶隊組成八個督查組進行明察暗訪、督查督辦；召開警示教育會和現場會，公布種子市場檢查結果；組織有關人員開展種子法律法規及配套規章的調研評估。
2至5月，發證機關對持證企業進行全面檢查清理。
7至8月，組織開展秋季種子質量抽查和市場大檢查。
9至10月，收集匯總各區縣（自治縣）2010年種子執法年情況；公布種子企業清理結果，對不合格企業進行處理。
11月，整理匯總資料，對“執法年”活動進行評估；完善相關制度，建立長效機制。
五、保障措施
（一）組織領導。建立種子執法年聯席聯動機制，市農委成立種子執法年活動領導小組，由市農委主任夏祖相同志任組長，市農委副主任張洪松、黃深政，市農村紀工委書記曾維露，市農委總農藝師劉保國同志為副組長，委法規處、糧油處、市場信息處、農產品質量安全監管處、監察室、市種子管理站、市農業行政執法總隊負責人為成員，領導小組辦公室設在委法規處，由顏大民同志兼任辦公室主任，蒲實同志兼任辦公室副主任。各區縣（自治縣）農業行政主管部門也要成立相應工作領導小組，確保種子執法年各項措施落到實處。
（二）宣傳普及。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，加大《種子法》等法律法規及種子年活動方案的宣傳力度，對種子執法年活動的先進經驗和取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道，營造全社會重視和支持種子執法年活動的良好輿論環境。
（三）責任分工。各區縣（自治縣）要按屬地管轄原則，負責本轄區種子執法年活動的組織實施；要安排專項整治資金，用于專項整治行動的監督檢查、抽樣檢測和案件調查處理等。委法規處負責種子執法年活動的統籌協調；糧油處負責收集、匯總有關信息報表，編發有關信息通報，向農業部上報有關工作情況。農產品質量安全監管處負責種子質量監督抽查計劃下達和抽樣取證檢驗協調等。市場信息處負責12316電話舉報和信息服務渠道的暢通。市農業行政執法總隊負責全市種子執法年活動中跨區域或重大案件的立案調查。市種子管理站負責公布有效推廣品種名錄，開展主導品種推薦宣傳，指導區縣開展種子質量監督抽查，報送抽檢樣品等相關工作；市和區縣（自治縣）種子管理機構負責種子樣品抽樣、純度鑒定等；市和區縣（自治縣）有資質的相關檢驗檢測機構具體承擔質量監督檢驗的技術支撐，及時將檢驗檢測結果報農業行政主管部門；對有“問題”的檢測結果，要在第一時間報告主管部門，由主管部門法制工作機構指派相關執法機構依法固定證據后，再由檢驗檢測機構將“結果”告之受檢企業，確保檢打聯動機制有效運行。
（四）工作紀律。要堅持“主體合法、程序合理、處罰公正、高效便民”的原則，規范執法程序，提高執法效率，維護執法形象。除依法或按有關規定應當保密的事項外，種子生產、經營許可合法主體及執法事項、質量不合格品種、執法依據和執法結果要及時公開，對涉及面廣、處罰額度大的執法案件，要通過《重慶日報農村版》、重慶市農業農村信息網等向社會公布，并適時召開新聞發布會。對種子執法年行動不重視、工作措施不得力、執法監管不到位、案件查處不及時，導致重大質量安全生產事故或者引起集訪事件的，按照“五不放過”的責任倒查制度和有關規定嚴肅追究相關責任人的責任。
