5月30日，二十屆中央國家安全委員會第一次會議提出，“要正確把握重大國家安全問題，以新安全格局保障新發展格局。”而糧食安全始終是事關國家宏觀經濟穩定運行與社會可持續發展的重要任務之一。

      糧安天下,種筑基石。《中國經濟安全展望報告2023》作者、國家開發銀行研究院副研究員田惠敏表示，新時期，國家對種業發展與安全高度重視，種業安全的戰略重要性愈加凸顯，是推動農業穩定可持續發展的前提條件與實現國家糧食安全的戰略性基礎保障。面對潛在的風險與隱患，須加強種質資源開發與保護、強化育種技術自主創新能力、提升種業企業國際競爭力。

      潛在風險與隱患不容忽視

      近年來，我國糧食安全總體有保障，糧食生產連年豐收，但糧食供需形勢仍處于緊平衡狀態，潛在的風險與隱患不容忽視，其中尤以作為糧食產業核心與源頭的種業安全問題為重。

      《2021年種業報告》顯示，截至2020年末，我國長期保存的農作物種質資源總量超過52萬份，位居世界第二，其中國外種質資源占比24%。國家統計局數據顯示，2021年我國種業市場規模達565億元。我國是全球第二大種業需求市場，僅次于美國。

      田惠敏表示，我國種業市場供需形勢處于較安全狀態，水稻、小麥等主要糧食作物種源基本實現國內自給，對外依存度處于較低水平。進口種子主要是高端蔬菜作物，糧食作物種子進口量較少。然而，國際種業市場已初步形成寡頭壟斷格局，我國種業安全問題不容忽視。

      田惠敏指出，我國最突出的問題是種質資源保護力度不足、種業核心技術自主創新能力較弱、生物育種技術的持續突破與其成果轉化速度密切相關，而成果產業化進程較為滯后。我國育種研究在部分領域處于跟隨模仿“國外育種技術+微創新階段”，企業之間各自為政、科研投入不足、研究深度不夠等導致育種效率與轉化率低、產品同質化嚴重、種質多樣性程度低,難以與國外專業化分工、規模化研究與集約化運行的育種體系相抗衡。

      《中國經濟安全展望報告2023》作者張欣桐表示，我國種業企業的數量眾多，但多為規模較小的企業，行業集中化程度低，在國際種業市場上缺乏競爭力。前五大種業公司隆平高科、大北農、登海種業、農發種業與荃銀高科的市場占有率僅為11%,全年合計銷售額僅為323億元，對比同期已成為世界種業第三巨頭的、由中國石化集團于2017年收購的瑞士先正達公司全年1511億元的銷售額,差距明顯。全球種子企業已經歷三次大型并購浪潮，在跨國資本推動下形成了市場高度集中化的產業格局，中國種業企業須進一步重組整合，以提升行業集中度與國際競爭力。

      種業安全戰略的三條保障路徑

      由中國人民大學原校長劉偉任學術顧問，北京大學、國家開發銀行、中國礦業大學等20多位專家學者組成的《中國經濟安全展望報告2023》課題組提出了種業安全戰略的三條保障路徑。

      第一，加強種質資源開發與保護。要加大對糧食作物及其他農作物種質的收集與保護力度，保持各品類作物種質資源的多樣性，挖掘與開發種質資源中蘊含的優良基因性狀，補齊種質資源開發與保護的短板，為促進我國生物育種技術的原始創新提供基礎性支撐。加大政策性支持力度，完善種質資源保護與利用體系，構建高通量、規模化的種質資源表型及基因型檢測精準鑒定平臺，健全基于基因型與表型關系的種質資源數據庫，為后續的種質資源信息共享與種質研究工作做好前期準備。同時，繼續推進種質資源的全面普查、系統調查與種質收集行動，做好種質資源保護區的建設與管理工作。并強化種質資源開發與保護的社會公益性定位。

      第二，強化育種技術自主創新能力。種業安全戰略的核心在于全力以赴“打好種業翻身仗”，而打贏這場翻身仗的關鍵在于種源“卡脖子”的核心技術攻關。生物育種產業的發展須重視生物育種過程中識別選配、分子操作、栽培篩選等環節的底層技術研究與基礎研發工作的長期積累，以推進現代生物育種基礎理論研究與原始創新能力的提升，為核心領域深耕與關鍵技術突破筑牢底層研究根基。要以市場推廣和規模應用為目標，完善傳統的農業模式，完善政策性配套支持，強化種業知識產權保護，建立良好的產業化生態，全面提升轉育種技術成果的產業化能力與效率。相比跨國種業公司占銷售收入10%以上的科研投入力度，我國種業企業須加大科研投入力度，構建以市場為導向、種業企業為主體、科研院校為支撐的產學研用緊密結合的商業化“育繁推一體化”育種體系。

      第三，提升種業企業國際競爭力。拜耳公司、科迪華公司等國際種業巨頭的競爭優勢體現在具有完備的專利保護制度、充足持續的研發投入、高效的成果轉化平臺、一體化的產業鏈協同能力、規模化的產業經濟效應、低成本高溢價帶來的高額利潤空間等方面。我國種業企業投資門檻低是導致種業企業數量多的主要因素，種業育種行業技術與資金壁壘高是種業企業規模小與實力弱的重要原因，種業處于轉型發展階段是引起種業企業市場份額分散的關鍵要素。

      針對我國種業企業“多小弱散”的行業特征，課題組建議：政府應支持通過廣泛的兼并重組方式有效整合零散企業，打造一批集專業、精細、特色、新穎于一身的“專精特新”種業企業，推進現有的集種子選育、生產繁殖、推廣營銷為一體的“育、繁、推”一體化種業企業差異化發展，鼓勵我國種業企業“走出去”，以有效提升我國種業國際競爭力。依托我國市場體量龐大的優勢，支持頭部企業通過并購重組、政府合作、資源整合等方式聚集行業研發力量、優質要素、渠道資源，培育我國種業行業的產業鏈一體化龍頭企業，提升行業集中度，促進形成規模經濟效應優勢，推動龍頭企業向多元化與國際化發展。