各市、州、縣農業農村局：

      

      為深入貫徹中央一號文件精神和全國農村工作會議有關決策部署，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進種業振興行動有關要求，進一步鞏固和深化種業監督執法年系列活動，夯實種業監管基礎，提升綜合監管效能，按照《2022-2023年湖北省種業監管執法年活動方案》（鄂農辦發〔2022〕18號）要求，結合新形勢、新情況、新特點，制定2023年全省農作物種子監管工作方案。

      

      一、指導思想

      

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以更高水平守好糧食安全底線為根本遵循，以更大力度推進種業振興為基本目標，堅持“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”，不斷深化種業監管工作標準化、規范化建設，努力提升種業監管能力，推進種業監管機制更加順暢高效，高質量服務我省農業強省建設。

      

      二、總體目標

      

      堅持加強日常監管和開展集中整治相結合，強化部門協同和上下聯動，突出重點環節、重點區域，以持續強化種業知識產權保護和規范種子生產經營活動為重點，加強統籌協調，不斷提高治理效能。以市場檢查、種子質量監督抽查等活動為抓手，通過強化種業監管與執法辦案協調配合，堅決遏制套牌侵權、制售假劣、非法生產經營轉基因種子、無證生產經營等違法行為，全面凈化種業市場，不斷規范種業市場秩序，營造良好的種業發展環境。

      

      三、重點任務

      

      （一）強化種子質量監督管理

      

      1.依法依規開展種子質量監督抽查工作。種子質量監督抽查是保障農業生產用種安全的重要舉措，各市（州）農業農村主管部門要組織本轄區的種子質量監督抽查活動，制定和細化監督抽查工作方案，結合當地實際，分別組織開展春夏播、秋播種子市場監督抽查和冬季種子企業監督抽查。春夏播重點抽查水稻、玉米、棉花和蔬菜種子，秋播重點抽查小麥、油菜（含政府統一采購種子）和蔬菜種子。堅持問題導向，對當地的主栽品種、近3年來存在不規范生產經營行為的主體以及生產上反映質量問題較多的品種，要加大抽查力度。

      

      要不斷規范種子質量監督抽查工作行為，樣品檢測和種植鑒定須由通過省農業農村廳考核合格的檢驗機構承擔，當地沒有通過考核的檢驗機構，應委托其他具備資質的檢驗機構承擔。對抽取的種子樣品均要進行凈度、水分、發芽率等質量指標檢測，其中水稻、玉米和油菜種子樣品還要進行轉基因成分試紙條快速檢測，各市（州）要組織開展水稻、玉米、油菜品種純度的田間正季種植鑒定。

      

      2.切實做好種子質量周報工作。為提高種子質量監控的時效性，實現全省聯防聯控，及時防范假劣種子入市下田，我省將繼續實施種子質量監控的周報制度。在春夏播與秋播農業生產種子供應的關鍵時期，各地要根據市場備案的種子信息，采取督促種子經銷商核查種子來源和質量狀況、開展監督抽查和委托檢驗等方式，實時監控本轄區內不同品種、不同批次的種子質量，并以市（州）為單位匯總后統一上報。

      

      （二）加強種子市場監管

      

      1.深入開展種子市場專項檢查。各地要切實提高屬地管理意識，堅持日常監管與專項整治相結合，突出重點品種、重點環節、關鍵時節，深入開展春夏播及秋播種子市場專項檢查活動。要以轄區種子集中交易市場、規模型種子經營門店為重點，檢查經營主體是否備案，是否建立銷售臺賬，銷售品種是否存在未審先推、越區種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售等情況，品種來源是否可追溯，品種標簽和使用說明是否真實、準確、全面，二維碼信息是否合規，列入登記目錄的非主要農作物種子是否未經登記而發布廣告、推廣，是否未經登記而以登記品種的名義銷售等。有條件的縣市可以探索主動對接合作社和種糧大戶等新型經營主體，倒查品種來源及合法性，做好規模化用種大戶的品種風險防控服務，提高農戶選好種、用好種的能力和維權保護意識。

      

      2.加強種子生產經營企業源頭管理。全面落實“放管服”改革要求，加強事前審批向事中事后監管轉變，按照“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則，結合“雙隨機、一公開”有關要求，重點加強對轄區各辦證企業生產經營資質的檢查，可以對企業辦公場所和種子加工、檢驗、倉儲等設施設備進行現場檢查，核查企業設施設備條件是否發生重大變化，是否繼續符合種子生產經營許可證辦理條件要求。核查生產經營的品種、生產地點是否及時辦理生產經營許可證，品種來源是否合法合規，核查種子生產經營檔案是否規范完備等。在查詢核驗中發現的問題，及時向企業反饋，查明原因，妥善處理，切實加強監管效果，對符合注銷、吊銷種子生產經營許可證情況的，要依法依規及時處理。

      

      3.高度重視食用菌菌種管理。要牢固樹立“大食物觀”，進一步提高食用菌菌種管理意識，深入開展食用菌菌種管理辦法及相關行業標準的學習宣傳，切實履行食用菌菌種生產經營許可和監管職責。重點檢查持證單位有無相應的滅菌、接種、培養、貯存等設施和場所，有無相應的質量檢驗儀器和設備，生產場地環境衛生是否符合技術規程要求，全面禁止無證或者未按許可證規定生產經營菌種行為，指導企業不斷健全菌種生產經營檔案，不斷加強對商品菌種的質量管理，提高菌種管理工作成效。

      

      （三）嚴格種子生產基地監管

      

      各地要對本轄區制種地塊進行摸底調查，統計轄區制種基地位置、制種面積、制種單位（個人）等信息。以制種企業生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等內容為重點，強化制種基地日常巡查，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購、無證生產等違法行為。在制種田苗期，要利用轉基因試紙條等快速檢測手段，開展轉基因檢測，對快速檢測結果有異議的，經申請人同意，轉送樣品至具有轉基因成分檢測資質的農作物種子檢驗機構檢測，強化種子收獲前檢查，一經發現非法轉基因種子，立即封存或銷毀，嚴防非法轉基因種子流入市場。

      

      （四）深入開展救災備荒儲備種子檢查

      

      按照國家和省級救災備荒種子儲備管理相關要求，適時對本年度承擔國家和省級救災備荒種子儲備任務的單位開展實地核查，重點檢查承儲單位儲備任務落實、過程管理和資金管理等情況。通過實地核查品種及數量、實物檔案、檢測報告、財務賬目等措施，現場記錄檢查情況，即時反饋存在問題并提出整改要求，督促企業規范管理，依法依規調用，確保種子儲得進、調得出、用得上。

      

      （五）提高監督執法協作能力，依法打擊違法行為

      

      各地要進一步優化種業監管部門和農業綜合執法機構分工協作機制，及時互通管理底數信息，健全信息共享制度，建立屬地為主、部門協同、區域聯動、社會參與的監管格局，形成工作合力，提高工作效率，及時對涉嫌侵權、制售假劣種子的企業和種子經營門店調查取證，切實在糾紛調解、證據保全、責令停止侵權行為、防止假劣種子下田等方面擔當作為，對在日常檢查中發現的一般違法行為，要快查快辦，對大案要案，要采取部門聯辦、體系協查的方式，深挖嚴打，追根溯源。要強化行政管理與司法協同保護機制，協調通報違法案件信息，涉嫌犯罪的堅決移交司法機關，要始終保持嚴查嚴打品種侵權、制售假劣種子等違法行為的高壓態勢。

      

      四、任務分工

      

      省級負責制定全省農作物種子監管工作方案并組織實施。主要包括開展省級發證企業的檢查活動，聯合省市場監管局開展“省級部門聯合抽查活動”。對各地開展種子質量監督抽查的工作情況進行督導檢查，從各市（州）的監督抽查樣品中，選取部分樣品（數量不少于上年）開展省級種子純度田間正季種植鑒定。對制種大縣和區域性良種繁育基地開展督導檢查，開展國儲、省儲救災備荒種子現場核查，對農業農村部交辦或省內重大案件進行督察督辦，對部分縣市種子市場管理工作進行督導。

      

      各地應根據當地實際制定本區域種子市場監管方案和工作計劃，組織開展種子市場、持證企業、制種基地等專項檢查和種子質量監督抽查，完成相應檢驗檢測工作，要切實加強對轄區食用菌栽培種生產經營企業的管理。依法處理上級交辦的糾紛及案件，做到涉訪、涉訴、案件等事項件件有登記、事事有回音，有案必查、有查必果。市級要對轄區縣開展工作指導和督促，及時匯總轄區縣工作方案和總結材料報送廳種業管理處和省種子管理局。

      

      五、工作要求

      

      （一）加強組織領導，全面落實主體責任

      

      各地要切實提高認識，加強組織領導，積極主動開展工作，要明確職責分工，壓實主體責任，抓好組織落實，全面履行好種業監管職能，切實抓好種業知識產權保護和監管執法各項重點工作的落地落實，接續做好種業監管執法年活動。

      

      （二）廣泛開展宣傳，暢通舉報投訴渠道

      

      充分利用融媒體、公眾號、網站等開展種業知識產權保護宣傳活動，提高知識產權保護意識，不斷提升企業、群眾法治意識和種業安全意識，全面營造種業振興良好氛圍。各地要暢通舉報投訴渠道，鼓勵社會各界對違法違規行為進行舉報，加大監管力度，對已辦結案件依法做好信息公開，曝光查處結果，形成有效震懾。

      

      （三）提升隊伍能力，按時報送工作總結

      

      要進一步優化人員配備，充實種子監管力量，完善監管工作機制，持續加強法律法規培訓，不斷提高市場監管和執法隊伍人員能力，要建立健全激勵約束機制，徹底杜絕推諉扯皮、不作為亂作為等情況，要及時上報工作方案、工作動態信息和質量周報信息。春夏播作物市場監管工作總結于5月中旬，秋播作物市場監管工作總結于11月底，分別報送至廳種業管理處和省種子管理局郵箱。

      

      聯系方式：

      

      省農業農村廳種業管理處

      

      電話：027–87664629

      

      郵箱：1422547589@qq.com

      

      省種子管理局

      

      電話：027–87394443

      

      郵箱：eseedmanage@163.com

      

      湖北省農業農村廳辦公室

      

      2023年3月1日

      

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