關于印發《2022—2023年山東省農作物種業監管執法年活動方案》的通知
魯農種字〔2022〕6號
各市農業農村局，廳有關處室、單位：
根據《農業農村部辦公廳關于印發〈2022—2023年全國種業監管執法年活動方案〉的通知》（農辦種〔2022〕1號），省廳研究制定了《2022—2023年山東省農作物種業監管執法年活動方案》，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。
聯系人：省種子管理總站 文婷婷
電話：0531－81608110，郵箱：sdzzgl＠shandong．cn
省農業農村廳法規處（執法局） 孫善亮
電話：0531－51789125，郵箱：sdnyzcfg＠shandong．cn
山東省農業農村廳
2022年3月31日
2022—2023年山東省農作物種業監管執法年活動方案
為進一步強化全省農作物種業市場監管和知識產權保護，嚴格行政執法，打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，全面凈化種業市場，持續推進種業監管執法年活動，現制定2022—2023年活動方案。
一、總體要求
深入貫徹中央、省委一號文件和實施種業振興行動的部署安排，認真落實《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國種子法〉的決定》及農業農村部等7部門《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》（農種發〔2022〕2號）、《最高人民法院關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）、《山東省農業農村廳關于印發〈山東省農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害實施方案〉的通知》（魯農法字〔2021〕13號）等有關要求，以種業知識產權保護為重點，壓實屬地監管責任，堅持部門協同、上下聯動、標本兼治，強化集中整治和日常監管，嚴格品種和市場管理，加大案件查處力度，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，全面凈化種業市場，切實保障用種安全，為種業振興營造良好環境。
二、工作目標
總體目標。加強植物新品種權保護，嚴厲打擊侵權套牌等違法行為，品種權保護意識明顯增強；提高審定標準，逐步解決品種同質化問題；強化種業領域日常監管與執法辦案的協調配合，制售假劣種子等非法行為得到有效遏制，農作物種子質量穩定在較高水平，種業市場環境治理成效更加明顯。
——省級目標。組織開展種業知識產權保護相關培訓不少于1次；省級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；對本省國家級制種大縣和區域性良繁基地監督檢查實現全覆蓋；國家救災備荒種子儲備任務承儲企業現場檢查實現全覆蓋，建立省級農作物救災備荒種子儲備制度；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，健全投訴舉報渠道，對農業農村部轉辦督辦的種業投訴舉報案件依法及時處理，書面反饋率100%。
——地市級目標。組織對地市級發證種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率100%；開展市場檢查和地市級種子質量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年；對轄區內國家級制種大縣和區域性良繁基地監督檢查實現全覆蓋；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率100%。
——縣級目標。以種業知識產權保護為重點，加強種業普法宣傳，對縣級發證的種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；對轄區內種子經營門店監督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區內種子生產經營備案完成率達到100%；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
三、重點任務
（一）加大種業知識產權保護。貫徹實施新修改的種子法、主要農作物品種審定辦法、農作物種子生產經營許可管理辦法等法律規章，配合有關部門修訂植物新品種保護條例等，組織開展種子法、植物新品種權保護等普法培訓，加快制訂《山東省農作物種苗管理辦法》《山東省非主要農作物品種認定辦法》，全面提升種業法治水平。各地要強化行政執法、仲裁、調解等手段，快速處理侵權糾紛案件，堅決維護品種權人合法權益。（廳科教處、法規處、省種子管理總站，各級農業農村部門）
（二）嚴格品種管理。推動與國家品種審定標準銜接，及時修訂我省主要農作物品種審定標準，強化主要農作物聯合體品種試驗、綠色通道品種試驗、引種備案適應性試驗以及自主DUS測試監管，加大審定品種撤銷力度。配合做好非主要農作物登記品種清理工作，嚴格農作物品種標準樣品管理。（廳種植業管理處、省種子管理總站，各級農業農村部門）
（三）加強種業監管。強化市場檢查，根據各地實際，在春季、秋季等供種用種關鍵時期，開展種子質量、真實性等監督抽查，重點檢查種子包裝標簽、生產經營備案、銷售檔案和“三無”種子等情況。加強制種基地監管，嚴厲打擊各類侵權違法行為。加強種子企業監督檢查，重點檢查生產經營品種、生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、真實性等，加大對投訴舉報及過往問題較多企業檢查抽查頻次，對承擔國家救災備荒儲備種子任務的企業開展全覆蓋檢查，同時建立健全省級救災備荒種子儲備制度。會同有關部門強化屬地電商渠道種子經營行為的監管，組織“雙隨機、一公開”抽查，嚴格查處未按規定備案、違法網絡經營等行為。（廳種植業管理處、質監處、科教處、法規處、省種子管理總站，各級農業農村部門）
（四）加大種業執法力度。嚴格落實行政執法“三項”制度，按照《山東省農業綜合行政執法事項目錄清單（2020年版）》（魯農法字〔2020〕18號），壓實屬地監管責任，以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。加大對電商網絡銷售種子監管力度，對投訴舉報線索明確的，執法機構要快速查辦、不得推諉。強化部門內外協調協作，加大對案情復雜、社會影響較大的種業案件的查處。加強跨區域種業執法協作聯動、信息共享，強化種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關依法從嚴從重從快打擊。加大執法抽檢經費投入，確保滿足執法需求。加強執法技術支撐體系建設,提高假劣種子檢驗鑒定水平。加強種子法等法律法規學習培訓，提高種業知識產權保護執法能力水平，全面提升種業執法實務技能和執法辦案水平。探索建立市場主體“黑名單”制度,將有嚴重違法和犯罪等行為的企業納入“黑名單”。（廳法規處、省種子管理總站，各級農業農村部門）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級農業農村部門要進一步提高認識，高度重視，明確主體責任，抓好組織落實，建立權責明確、分工合作、運轉高效的種業監管體系，切實提高執法水平，提升辦案效率。各市要結合本地實際，對照本方案，制定具體落實方案。種業監管執法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責考核、全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核、全國農業綜合行政執法示范創建的重要依據。農業農村部和我廳將適時派出督導檢查組，組織開展制種基地、種子市場、種子企業等監督檢查，并將適時對有關情況進行通報。
（二）壓實監管責任。各級農業農村部門要明確職責分工及責任人，建立有效工作機制，逐級壓實監管責任，抓好具體實施。要暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，快速就地化解種業糾紛，提高案件查辦時效。堅決杜絕地方保護、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等失責行為發生，全力以赴推動種業市場秩序持續好轉，種子質量逐年提高，確保農業生產用種安全。
（三）強化隊伍支撐。各級農業農村部門要不斷充實種業行業監管、農業綜合行政執法隊伍人員配備,加強執法裝備條件建設,強化種業行業監管、農業綜合行政執法專業培訓,確保隊伍穩定、能力提升、經費保障。鼓勵企業依法維護自身權益,不斷提升知識產權保護能力和水平,共同維護公平競爭的市場秩序。
（四）做好宣傳總結。各級農業農村部門要加強對種業監管執法年活動的輿論宣傳引導，正確把握輿論導向，為種業監管執法營造良好輿論氛圍。各市要及時開展工作總結，當年12月5日前將種業監管執法年活動總結、種業典型案例（1—2個）、有關表格（見附件）書面材料及電子版報送省種子管理總站、廳法規處（執法局）。
