山西省農業農村廳關于農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的實施意見

 

各市農業農村局，廳有關處站：

      

      為深入實施國家糧食安全戰略，落實藏糧于地、藏糧于技要求，充分發揮農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的作用，助力打贏種業翻身仗，促進耕地數量和質量提升，按照《農業農村部關于農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》要求，提出如下實施意見。

      

      一、總體要求

      

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照黨中央、國務院部署和省委、省政府要求，堅持依法履職、突出重點、分類施策、協調高效，圍繞服務種子和耕地兩個要害，著力加強農業行政執法工作，推動種業領域侵權套牌、制假售假等違法行為得到有力打擊，農作物新品種權保護意識明顯增強，制售假劣種子、非法生產經營轉基因種子等行為得到有效遏制，耕地“非農化”“非糧化”得到有效制止，耕地數量和質量得到較好保護，耕地保護社會共治格局基本形成，跨區域跨部門執法協作機制更加完備，為保障糧食安全提供有力法治保障。

      

      二、加大種子違法案件查處力度

      

      各級農業農村部門要圍繞山西省種業監管執法年活動總體部署，以品種權侵權、制售假劣種子、無證生產經營種子、非法生產經營轉基因種子、無植物檢疫證書非法調運植物種子等為重點，提高行業監管和執法檢查頻次，加大對違法案件的查處和曝光力度。跨區域、重大復雜的案件，市級農業農村部門要直接查辦或者組織查處、掛牌督辦，通過嚴格執法，實現全省種業市場全面凈化、規范運行。

      

      （一）嚴厲打擊品種侵權違法行為。按照《2021年山西省種業監管執法年活動方案》和《2021年山西省保護種業知識產權專項整治行動方案》要求，加大對品種侵權違法案件的查處力度，增強種業知識產權保護意識。依法受理農作物新品種權所有人或者利害關系人有關侵權案件或違法線索的投訴舉報，采取行政執法、仲裁、調解等手段，快速處理，切實保障品種權人合法權益。對發現確有侵犯品種權行為的，要及時告知品種權人，支持其依法提起侵權訴訟，并向人民法院積極提供行政執法取得的相關證據。對于涉及公共利益的品種權侵權案件，以及假冒授權品種案件，從嚴從重處罰。

      

      （二）嚴厲打擊制售假劣違法行為。聚焦春季、秋季等用種關鍵時期，對重點環節、重點品種、重點區域組織開展集中治理，全面凈化種業市場。對經營、使用環節發現的種子違法案件，要同步開展溯源調查，一查到底。

      

      1．加大對種子生產環節違法行為的查處力度。對制種基地，要重點檢查生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬、親本來源、產地檢疫情況等內容，嚴厲打擊非法生產轉基因種子、盜取親本、搶購套購等違法行為。對種子生產企業，要重點檢查生產經營檔案、包裝標簽、產地檢疫證書和種子質量、真實性、轉基因成分等，落實分級分類監管要求，對發現問題及投訴舉報較多的企業，列入重點監管對象，加大檢查抽查頻次，有效地規范企業生產經營行為，嚴厲打擊無證生產銷售假劣種子等違法行為。

      

      2．加大對種子銷售環節違法行為的查處力度。加強對種子市

      

      場（含網絡銷售）的檢查，　農作物種子重點檢查種子包裝標簽、購銷臺賬、植物檢疫證書和種子質量、真實性、轉基因成分等。種畜禽品種重點檢查是否存在無證（含過期、超范圍）生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。要將假冒偽劣、以次充好等違法違規行為列為查處重點，強化屬地電商渠道種子經營行為監管，確保生產用種安全。

      

      3．加大對種子使用環節執法檢查力度。重點檢查農業企業、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶用種情況，通過倒查掌握了解種子來源和質量狀況，對檢查發現和群眾反映的種子違法行為快速進行立案查處。

      

      （三）加大種子質量執法監管力度

      

      1．科學安排“雙隨機”抽查任務。嚴格按照“雙隨機、一公開”監管工作要求，切實將種子質量監管納入隨機抽查事項清單和年度隨機抽查計劃。省級抽查側重于制種基地和育繁推一體化種子企業；市、縣級抽查側重于一般種子生產經營主體。

      

      2．規范完善監督抽查工作程序。科學制定行業監管和綜合執法共同參與的監督抽查方案，合理確定重點品種、檢測對象、質量指標。重點抽檢制種、生產經營環節。對制種基地抽檢，主要檢測轉基因成分；對種子生產經營環節抽檢，主要檢測真實性、轉基因成分和質量指標。嚴格履行種子監督抽查程序，認真制作現場筆錄和扦樣單等，做好樣品確認等證據固定工作，確保每個樣品證據材料完整可靠，抽檢公正、規范、科學。

      

      3．強化市場主體信用監管。建立市場主體誠信檔案，探索建立知識產權侵權主體“黑名單”制度，對投訴舉報多、列入重點監控名單的種子生產經營單位，要作為“雙隨機、一公開”監管和監督抽查必抽單位，加大檢查抽查頻次，有效規范企業的生產經營行為。

      

      三、加強耕地保護檢查和執法

      

      各級農業農村部門要結合工作職責，積極配合自然資源部門，加快建立“村級發現、鄉級制止、市縣查處”的聯防聯打工作機制，細化耕地保護權責，形成政府負責、法治保障、部門協同、公眾參與、上下聯動的耕地保護長效機制，遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”、加強撂荒地盤活利用。

      

      （一）積極開展耕地保護摸排巡查。充分利用經常深入鄉村和田間地頭的時機、與農業生產和農民群眾聯系密切的優勢，按照遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”的要求，積極開展耕地保護情況摸排巡查，深入了解耕地保護、撂荒和非法占用情況。建立耕地保護巡查摸排記錄，對發現的違法行為，屬于農業農村部門職責范圍、有權處理的，嚴格依法查處；屬于其他部門職權范圍的，及時通報或移送有關部門。要切實落實《山西省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》和《中共山西省委農村工作領導小組辦公室關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的實施方案》，將發現的耕地“非農化”“非糧化”和撂荒等情況納入耕地種糧情況動態監測評價內容。

      

      （二）主動創新耕地保護監管方式。要配合自然資源部門做好耕地利用情況監測，做到違法行為早發現、早處置。充分發揮鄉鎮村組前沿哨所作用，調動鄉鎮綜合行政執法人員、農技推廣人員和社會綜合治理網格員，及時掌握轄區內違法占用耕地情況；鼓勵各地探索建立耕地保護田長制，培養村級耕地保護協管員。各市、縣（市、區）農業農村部門要及時把耕地摸排巡查、違法行為依法查處、案件或線索移交移送等情況向同級人民政府和上級農業農村部門報告。

      

      （三）及時依法查處耕地違法行為。要加強與自然資源、生態環境等部門的銜接合作，嚴格履行《土地管理法》《土壤污染防治法》《土地管理法實施條例》《基本農田保護條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規規章賦予的有關土地管理保護執法職責，依法依職能查處破壞耕地、破壞或者改變基本農田保護區標志、未按規定回收農藥和肥料等包裝廢棄物的違法行為。要認真落實《山西省農藥包裝廢棄物回收處理實施意見》，著力做好農藥包裝廢棄物回收與處理工作，促進農業綠色發展。

      

      四、強化保障措施

      

      各級農業農村部門要充分認識到農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的重要性，細化工作措施，明確任務目標，完善工作機制，壓實工作責任。

      

      （一）切實提升執法辦案能力。各級農業農村部門要持續深化農業綜合行政執法改革，加強農業綜合行政執法隊伍專業化、職業化、現代化建設，配齊配強執法人員和執法裝備，提供專項執法抽檢經費，確保人員力量、技術手段與種業和耕地保護相適應。要加強農業綜合行政執法能力建設，按照《全省農業綜合行政執法人員培訓方案（2021－2023年）》要求，定期開展業務培訓和案例交流，提升執法人員素質和執法能力。

      

      （二）健全完善投訴舉報處理機制。各級農業農村部門要及時向社會公布本地區舉報電話和其他受理方式，構建電話、微信、電子郵件等掌上、網上多元化舉報通道。建立完善投訴舉報處理機制，全程跟蹤、實時受理、快速查辦、及時反饋。積極探索建立舉報獎勵機制，發動社會各方參與，實現共管共治。對上級農業農村部門通報、移交的案件和問題線索，要迅速跟進調查處理，做到件件有著落、事事有回音，對上級農業農村部門轉辦案件反饋率要達到100％。

      

      （三）建立健全協同配合機制。要建立健全綜合執法機構與行業管理機構之間的分工協作機制，強化“檢打聯動”，行業管理機構日常檢查和監督抽查發現的違法線索要及時向農業綜合行政執法機構移送。要健全完善與市場監管、自然資源、生態環境和公安等部門以及鄉鎮人民政府之間的違法線索通報、案件移送、定期會商、聯合執法等工作機制，切實加大協作配合力度。加強農業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的種業和耕地違法案件，及時移送公安機關依法從嚴從重打擊。

      

      （四）健全完善考核通報機制。農業農村部已將種業執法和耕地保護工作開展情況列入糧食安全省長責任制考核指標評價體系，作為全國農業綜合行政執法示范單位和示范窗口創建的重要依據。省廳已將各地農業綜合行政執法情況列入全省情況通報，對工作不及時、不落實的市，要進行約談。各市、縣農業農村部門也要建立本部門種業執法和耕地保護工作指引促進機制，通過通報推動、案例推動、督導推動、考核推動，確保工作成效。

      

      （五）加大宣傳引導力度。各市、縣農業農村部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡和新媒體新技術，廣泛宣傳種業和耕地保護法律法規、遏制耕地“非農化”和嚴格管控耕地“非糧化”等政策要求、典型經驗和執法案例，促進相互學習。正確引導社會輿論，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好的法治氛圍。

      

      山西省農業農村廳

      

      2021年10月9日