2021年(nian)　第1號　　

　　《農(nong)村土地經(jing)營權流(liu)轉管理辦法》已(yi)經(jing)農(nong)業(ye)農(nong)村部2021年(nian)第1次(ci)常務會議審議通過，現予發布，自2021年(nian)3月1日起施行(xing)。　

　　 部長唐仁健

　　 2021年1月26日　　

農村土地經營權流轉管理辦法

第一章 總則

　　第一條為了規(gui)范農(nong)村(cun)土地(di)經營權(quan)（以下(xia)簡稱土地(di)經營權(quan)）流轉行為，保障流轉當事人(ren)合法(fa)權(quan)益，加快農(nong)業農(nong)村(cun)現(xian)代化，維護農(nong)村(cun)社會和諧穩定，根據(ju)《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國農(nong)村(cun)土地(di)承包(bao)法(fa)》等法(fa)律及有關規(gui)定，制定本(ben)辦法(fa)。

　　第二條土地(di)經營(ying)(ying)(ying)權(quan)流轉(zhuan)應當(dang)堅持(chi)(chi)農村(cun)土地(di)農民集(ji)體所有、農戶家庭承(cheng)包經營(ying)(ying)(ying)的基(ji)本制(zhi)度，保持(chi)(chi)農村(cun)土地(di)承(cheng)包關系穩定并長(chang)久不變(bian)，遵循依法(fa)、自愿、有償(chang)原則，任(ren)何(he)組織和個人(ren)不得(de)強(qiang)迫或者阻(zu)礙承(cheng)包方流轉(zhuan)土地(di)經營(ying)(ying)(ying)權(quan)。

　　第三條土地(di)(di)經營權(quan)流轉不得(de)損害農(nong)(nong)(nong)(nong)村集體(ti)經濟組織和利害關(guan)系人的(de)合法權(quan)益，不得(de)破壞農(nong)(nong)(nong)(nong)業綜合生(sheng)產(chan)能力和農(nong)(nong)(nong)(nong)業生(sheng)態環境，不得(de)改變(bian)承包土地(di)(di)的(de)所有權(quan)性(xing)質及其(qi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業用途，確保農(nong)(nong)(nong)(nong)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)用，優(you)先用于糧(liang)食生(sheng)產(chan)，制止(zhi)耕地(di)(di)“非農(nong)(nong)(nong)(nong)化”、防止(zhi)耕地(di)(di)“非糧(liang)化”。

　　第四條土地經營權流轉應當因地制宜、循序漸進，把握好流轉、集中、規模經營的度，流轉規模應當與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進(jin)步(bu)和生產手段改進(jin)程度相適應，與農業社會化(hua)服(fu)務水平提高相適應，鼓勵各地(di)建立多種形式的土(tu)地(di)經(jing)營權流(liu)轉(zhuan)風險防范和保(bao)障(zhang)機制。

　　第五條農業農村(cun)部負責全國土地經營權(quan)流(liu)轉及流(liu)轉合同管理的指導(dao)。

　　縣級以上地方人民(min)政府(fu)農業(ye)農村主管（農村經(jing)營管理）部門(men)依照職責，負責本(ben)行政區域內土地經(jing)營權流(liu)轉及流(liu)轉合同管理。

　　鄉（鎮）人民政(zheng)府負(fu)責(ze)本行政(zheng)區域內土地經(jing)營權流(liu)轉(zhuan)(zhuan)及流(liu)轉(zhuan)(zhuan)合同管理。

　　

第二章 流轉當事人

　　第六條承包方(fang)在承包期限內有權(quan)依法自主決定土地經營權(quan)是否流(liu)轉，以(yi)及(ji)流(liu)轉對(dui)象、方(fang)式、期限等。

　　第(di)七條土地經營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅(shan)自截留、扣繳。

　　第(di)八條承包(bao)(bao)方(fang)(fang)自(zi)愿委(wei)(wei)(wei)托(tuo)發(fa)包(bao)(bao)方(fang)(fang)、中介組織(zhi)或者他人流(liu)轉(zhuan)其土地經營(ying)權(quan)的(de)，應當(dang)由承包(bao)(bao)方(fang)(fang)出(chu)具流(liu)轉(zhuan)委(wei)(wei)(wei)托(tuo)書。委(wei)(wei)(wei)托(tuo)書應當(dang)載明委(wei)(wei)(wei)托(tuo)的(de)事項、權(quan)限(xian)和(he)期(qi)限(xian)等，并(bing)由委(wei)(wei)(wei)托(tuo)人和(he)受(shou)托(tuo)人簽字(zi)或者蓋(gai)章。

　　沒有(you)承包(bao)方(fang)的書面委(wei)托，任(ren)何(he)組(zu)織和個人(ren)無(wu)權(quan)以任(ren)何(he)方(fang)式(shi)決定(ding)流轉承包(bao)方(fang)的土(tu)地經營權(quan)。

　　第九條土(tu)地(di)經營權流轉的受讓方應(ying)當為(wei)具(ju)有(you)農業經營能力或者資質的組(zu)織和(he)個(ge)人。在同等條件下，本集體經濟組(zu)織成員享(xiang)有(you)優先權。

　　第(di)十(shi)條(tiao)土地經營(ying)權流轉(zhuan)的方(fang)式、期限(xian)、價款和具體條(tiao)件，由流轉(zhuan)雙方(fang)平等(deng)協商(shang)確定。流轉(zhuan)期限(xian)屆(jie)滿后，受讓(rang)方(fang)享有(you)以(yi)同等(deng)條(tiao)件優先(xian)續約的權利(li)。

　　第十一(yi)條受讓方應當依照有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規保護土(tu)地(di)，禁(jin)(jin)(jin)止(zhi)改變土(tu)地(di)的農業用(yong)途。禁(jin)(jin)(jin)止(zhi)閑置、荒(huang)蕪(wu)耕(geng)地(di)，禁(jin)(jin)(jin)止(zhi)占用(yong)耕(geng)地(di)建(jian)窯、建(jian)墳(fen)或者擅自在耕(geng)地(di)上建(jian)房、挖(wa)砂、采石(shi)、采礦、取土(tu)等。禁(jin)(jin)(jin)止(zhi)占用(yong)永久基(ji)本農田發展林果業和挖(wa)塘養魚。

　　第十二條受讓方(fang)(fang)將(jiang)流(liu)轉(zhuan)取得的土(tu)地經營權再流(liu)轉(zhuan)以及向金融(rong)機(ji)構融(rong)資擔保的，應(ying)當事先取得承包方(fang)(fang)書面同意，并向發包方(fang)(fang)備案。

　　第十三條經(jing)(jing)承包方(fang)(fang)同意，受(shou)讓方(fang)(fang)依法(fa)投資改良(liang)土(tu)壤，建(jian)設農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)附屬、配套設施(shi)(shi)，及(ji)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)中直(zhi)接用于作物種(zhong)植和畜禽水產(chan)養殖設施(shi)(shi)的(de)，土(tu)地經(jing)(jing)營權(quan)流轉(zhuan)合(he)同到期或(huo)者未(wei)到期由(you)承包方(fang)(fang)依法(fa)提前收回承包土(tu)地時，受(shou)讓方(fang)(fang)有權(quan)獲得合(he)理補償。具體補償辦法(fa)可(ke)在土(tu)地經(jing)(jing)營權(quan)流轉(zhuan)合(he)同中約(yue)定或(huo)者由(you)雙方(fang)(fang)協(xie)商確定。

　　

第三章 流轉方式

　　第十四條(tiao)承(cheng)包(bao)方(fang)(fang)可(ke)以采取出租（轉包(bao)）、入股或者其他符合有關法(fa)律和(he)國家政策規定的(de)方(fang)(fang)式流轉土地經營權。

　　出租(zu)（轉包），是指承包方將部(bu)分或者(zhe)全(quan)部(bu)土(tu)地經(jing)營權，租(zu)賃給他人(ren)從事農業生產經(jing)營。

　　入股，是指承包方將部分或者全部土地經營權作價出資，成為公司、合作經濟組織(zhi)等股東或者成(cheng)員，并用(yong)于農業生產經營。

　　第(di)十五(wu)條承包方依法(fa)采(cai)取出租（轉包）、入股或者(zhe)其(qi)他(ta)方式將土地(di)經營權(quan)部(bu)分或者(zhe)全部(bu)流轉的(de)，承包方與發(fa)包方的(de)承包關系(xi)不變(bian)(bian)，雙方享有的(de)權(quan)利和承擔的(de)義務不變(bian)(bian)。

　　第十(shi)六條承(cheng)包方自愿將土地(di)經營權(quan)入(ru)股(gu)公司發展農業產業化經營的，可以采取優先(xian)股(gu)等方式降低(di)承(cheng)包方風(feng)險(xian)。公司解散(san)時入(ru)股(gu)土地(di)應(ying)當退回原承(cheng)包方。

　　

第四章 流轉合同

　　第十七條承包(bao)(bao)方(fang)流(liu)轉(zhuan)土地經營權，應當與受讓方(fang)在協商一致(zhi)的基礎上(shang)簽訂書面流(liu)轉(zhuan)合同，并向發包(bao)(bao)方(fang)備案。

　　承包方(fang)將土(tu)地(di)交由他(ta)人代耕不(bu)(bu)超過一(yi)年的，可以不(bu)(bu)簽(qian)訂書面合同。

　　第十八條承包方(fang)委(wei)托(tuo)發包方(fang)、中(zhong)介(jie)組(zu)織或者他人流轉(zhuan)土地經(jing)營權的，流轉(zhuan)合同(tong)應當由承包方(fang)或者其(qi)書面委(wei)托(tuo)的受托(tuo)人簽訂。

　　第十九條土地經(jing)營(ying)權流轉合同(tong)一般包括以(yi)下內容：

　　（一）雙方當事人的姓名(ming)或者名(ming)稱、住所、聯系方式(shi)等；

　　（二）流(liu)轉土地的名稱、四至(zhi)、面積(ji)、質(zhi)量等級、土地類型、地塊代碼等；

　　（三）流轉的期(qi)限和起(qi)止(zhi)日期(qi)；

　　（四）流轉方式；

　　（五）流轉土地的用途(tu)；

　　（六）雙方當事人的(de)權(quan)利和義(yi)務；

　　（七）流轉(zhuan)價款(kuan)或者股份分(fen)紅，以(yi)及(ji)支(zhi)付方式(shi)和支(zhi)付時間；

　　（八）合同(tong)到期后地上附(fu)著物及相關設(she)施(shi)的處理；

　　（九）土(tu)地被依法(fa)征收、征用、占用時有關補償費的歸屬；

　　（十(shi)）違約(yue)責任。

　　土地經(jing)營權流轉(zhuan)合同(tong)示范文本由農業農村部制定(ding)。

　　第二十(shi)條承(cheng)包方(fang)不得單方(fang)解(jie)除土地經營(ying)權流轉合同，但(dan)受讓(rang)方(fang)有下列情形之一的除外：

　　（一）擅自改變土地的農業用途；

　　（二）棄耕(geng)拋荒連續(xu)兩(liang)年以上；

　　（三）給土地造成(cheng)嚴(yan)重(zhong)損害(hai)或者(zhe)嚴(yan)重(zhong)破壞土地生(sheng)態環(huan)境；

　　（四）其他嚴重違約行為。

　　有以(yi)上情形，承(cheng)包方(fang)在合(he)理期限內不解除土地(di)經(jing)營權(quan)流轉合(he)同的，發包方(fang)有權(quan)要求終(zhong)止土地(di)經(jing)營權(quan)流轉合(he)同。

　　受讓方對土地(di)和土地(di)生態(tai)環(huan)境(jing)造成(cheng)的(de)損害應(ying)當依法予以賠償。

　　

第五章 流轉管理

　　第二(er)十(shi)一條發包(bao)(bao)方(fang)對承包(bao)(bao)方(fang)流轉土地(di)經(jing)營(ying)權(quan)、受讓方(fang)再流轉土地(di)經(jing)營(ying)權(quan)以及承包(bao)(bao)方(fang)、受讓方(fang)利用土地(di)經(jing)營(ying)權(quan)融資擔保(bao)的，應當辦(ban)理備案，并報(bao)告鄉（鎮）人民(min)政府農(nong)村土地(di)承包(bao)(bao)管理部門。

　　第二十二條鄉（鎮）人民政府(fu)農村(cun)土地(di)承包管理(li)部(bu)門應當向達成(cheng)流(liu)(liu)(liu)轉意向的(de)(de)雙方提(ti)供統一文(wen)本格式的(de)(de)流(liu)(liu)(liu)轉合(he)同，并指導簽訂。流(liu)(liu)(liu)轉合(he)同中有違反法律法規的(de)(de)，應當及時(shi)予以糾正。

　　第二十三條鄉(xiang)（鎮）人(ren)民政府農村土(tu)地承包管理部門應當(dang)建立土(tu)地經營權流轉(zhuan)臺賬，及時準確記(ji)載(zai)流轉(zhuan)情況(kuang)。

　　第二十四條(tiao)鄉(xiang)（鎮(zhen)）人民政(zheng)府農村(cun)土(tu)地承包管(guan)理部(bu)門應當對土(tu)地經營權(quan)流(liu)轉有(you)關文(wen)件、資料及流(liu)轉合(he)同等進行(xing)歸(gui)檔并妥善(shan)保管(guan)。

　　第二十五條鼓(gu)勵各地(di)(di)建(jian)立土地(di)(di)經營(ying)權(quan)(quan)流轉市(shi)場或者(zhe)農村產權(quan)(quan)交易(yi)市(shi)場。縣級以上地(di)(di)方人民政府農業農村主管（農村經營(ying)管理）部門應當(dang)加強業務(wu)指導，督(du)促其(qi)建(jian)立健全運行規(gui)則(ze)，規(gui)范(fan)開展土地(di)(di)經營(ying)權(quan)(quan)流轉政策咨詢、信(xin)息發布、合同簽訂、交易(yi)鑒證、權(quan)(quan)益評估、融(rong)資擔保、檔(dang)案(an)管理等服(fu)務(wu)。

　　第二十六條縣級以上地方人民(min)政府農(nong)業農(nong)村主(zhu)管（農(nong)村經(jing)營(ying)管理）部(bu)門應當按照統一標準和技(ji)術規范建立國(guo)家、省、市、縣等互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通的農(nong)村土地承包信(xin)息(xi)應用平臺，健全土地經(jing)營(ying)權流(liu)轉合同網(wang)簽制度，提(ti)升土地經(jing)營(ying)權流(liu)轉規范化、信(xin)息(xi)化管理水平。

　　第(di)二十七條縣級(ji)以上地方人民政(zheng)府(fu)農業農村(cun)(cun)主管(guan)（農村(cun)(cun)經營管(guan)理(li)）部(bu)門應當加強對鄉（鎮）人民政(zheng)府(fu)農村(cun)(cun)土地承(cheng)包(bao)管(guan)理(li)部(bu)門工作的指(zhi)導。鄉（鎮）人民政(zheng)府(fu)農村(cun)(cun)土地承(cheng)包(bao)管(guan)理(li)部(bu)門應當依法(fa)開展土地經營權(quan)流(liu)轉的指(zhi)導和(he)管(guan)理(li)工作。

　　第二十(shi)八(ba)條縣(xian)級以上地方(fang)人(ren)民政府農(nong)業農(nong)村主管(guan)（農(nong)村經營管(guan)理）部(bu)門應當加強(qiang)服務，鼓勵受讓方(fang)發(fa)展(zhan)糧食生產；鼓勵和引導工商企(qi)業等社(she)會資本（包括(kuo)法人(ren)、非法人(ren)組織或者自然人(ren)等）發(fa)展(zhan)適合企(qi)業化經營的(de)現代種(zhong)養業。

　　縣級以上(shang)地(di)方人民(min)政(zheng)府農業農村主管（農村經(jing)營管理）部門應當根(gen)據自(zi)然經(jing)濟條件(jian)、農村勞動力轉移情況、農業機械化(hua)水平等因(yin)素，引(yin)導受讓方發(fa)展(zhan)適度規模經(jing)營，防(fang)止(zhi)壘大戶。

　　第二十九條縣(xian)級(ji)以上地(di)方人(ren)民政府對工商企(qi)業(ye)等(deng)社會(hui)資本流轉土地(di)經營權，依法(fa)建立分級(ji)資格審查(cha)和項目(mu)審核制度。審查(cha)審核的(de)一般程序如(ru)下：

　　（一）受讓主體與承(cheng)包(bao)(bao)方就流(liu)轉面積、期限、價款(kuan)等進行協商(shang)并簽訂(ding)(ding)流(liu)轉意(yi)向(xiang)(xiang)協議書。涉及(ji)未(wei)承(cheng)包(bao)(bao)到(dao)戶集體土地等集體資源的(de)，應當按(an)照(zhao)法定(ding)程序經(jing)(jing)本(ben)集體經(jing)(jing)濟組織(zhi)成(cheng)員(yuan)的(de)村民(min)會議三分(fen)(fen)之二(er)以(yi)上(shang)成(cheng)員(yuan)或者三分(fen)(fen)之二(er)以(yi)上(shang)村民(min)代表的(de)同意(yi)，并與集體經(jing)(jing)濟組織(zhi)簽訂(ding)(ding)流(liu)轉意(yi)向(xiang)(xiang)協議書。

　　（二）受讓主體按照(zhao)分級審查審核規定(ding)，分別向鄉（鎮）人民(min)政府農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土地承(cheng)包管理(li)部(bu)門或者(zhe)縣級以上地方人民(min)政府農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)主管（農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)經營(ying)(ying)管理(li)）部(bu)門提出申請，并提交流轉(zhuan)意向協議(yi)書、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)經營(ying)(ying)能力(li)或者(zhe)資質證明、流轉(zhuan)項目規劃等相(xiang)關材料。

　　（三(san)）縣級以上地方人民(min)政府或者鄉（鎮）人民(min)政府應當依法組(zu)織(zhi)相關職能(neng)部門、農(nong)村集體經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)代表、農(nong)民(min)代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nong)業經(jing)營能(neng)力，以及經(jing)營項(xiang)目是否(fou)符合糧食生產等產業規(gui)劃(hua)等進行審(shen)(shen)查(cha)審(shen)(shen)核(he)，并于受理之日起20個工作(zuo)(zuo)日內作(zuo)(zuo)出審(shen)(shen)查(cha)審(shen)(shen)核(he)意(yi)見。

　　（四(si)）審(shen)查(cha)審(shen)核通(tong)過的(de)，受讓主體與(yu)承包方簽訂土(tu)地經營(ying)權流(liu)轉(zhuan)合同。未按規定提交審(shen)查(cha)審(shen)核申請或者審(shen)查(cha)審(shen)核未通(tong)過的(de)，不得開展(zhan)土(tu)地經營(ying)權流(liu)轉(zhuan)活動。

　　第三十條縣級以上(shang)地方人民(min)政府(fu)依法建立工商企業等社會(hui)資本通過流轉(zhuan)取得土地經營權(quan)的風險防范制度，加強事(shi)中事(shi)后監管，及時(shi)查處糾正違(wei)法違(wei)規行為。

　　鼓勵承包(bao)方(fang)和受(shou)讓(rang)方(fang)在土地(di)經營權(quan)流(liu)轉市(shi)場或者(zhe)農(nong)村產權(quan)交易市(shi)場公開(kai)交易。

　　對整村（組）土地(di)經(jing)營權流轉面積較(jiao)大、涉及(ji)農戶(hu)較(jiao)多(duo)、經(jing)營風(feng)險較(jiao)高(gao)的項目，流轉雙方(fang)可以協商設立風(feng)險保障金。

　　鼓(gu)勵保(bao)(bao)險機構為(wei)土地經營(ying)權流轉提供流轉履約保(bao)(bao)證(zheng)保(bao)(bao)險等多(duo)種形式(shi)保(bao)(bao)險服務。

　　第三(san)十一條農(nong)村集體(ti)經(jing)(jing)濟組織為工商企業等(deng)(deng)社會(hui)(hui)資本(ben)流轉土地經(jing)(jing)營權(quan)提供服務(wu)的，可以(yi)收取適量管理(li)費(fei)用。收取管理(li)費(fei)用的金額和(he)方(fang)式應當由農(nong)村集體(ti)經(jing)(jing)濟組織、承(cheng)包方(fang)和(he)工商企業等(deng)(deng)社會(hui)(hui)資本(ben)三(san)方(fang)協商確定。管理(li)費(fei)用應當納入農(nong)村集體(ti)經(jing)(jing)濟組織會(hui)(hui)計核(he)算(suan)和(he)財務(wu)管理(li)，主(zhu)要(yao)用于(yu)農(nong)田基(ji)本(ben)建(jian)設或者其他公益性支(zhi)出。

　　第(di)三十二條縣(xian)級以上地方人民政(zheng)府可以根據本辦法，結合(he)本行政(zheng)區域實際，制定工(gong)商企業等社會資(zi)本通過流轉取得土地經營權的資(zi)格審查、項目審核和風險(xian)防范實施細則。

　　第(di)三(san)十三(san)條土(tu)地經營權流轉發生爭(zheng)議(yi)或(huo)者糾紛的，當事人(ren)可(ke)以(yi)協商解決，也可(ke)以(yi)請求村民委員會、鄉（鎮）人(ren)民政府等進行調解。

　　當(dang)事人不(bu)愿(yuan)意(yi)協商、調解或(huo)者協商、調解不(bu)成(cheng)的，可以向農村(cun)土地(di)承包仲(zhong)裁機(ji)構申(shen)請仲(zhong)裁，也可以直接向人民法院提起(qi)訴(su)訟(song)。

　　

第六章 附則

　　第三十四條本(ben)辦法(fa)所稱農(nong)村土地，是指除林地、草(cao)地以(yi)外(wai)的(de)，農(nong)民集(ji)體所有(you)和(he)國家所有(you)依法(fa)由農(nong)民集(ji)體使(shi)用(yong)的(de)耕地和(he)其他用(yong)于(yu)農(nong)業的(de)土地。

　　本(ben)辦法所稱農村土地經營權流轉，是指在承包(bao)方(fang)與發包(bao)方(fang)承包(bao)關系保持不變的(de)前提(ti)下，承包(bao)方(fang)依法在一定期限內將土地經營權部分(fen)或者全(quan)部交由他人自主開(kai)展農業生產經營的(de)行為。

　　第三十(shi)五條通過招標、拍賣和公開協商(shang)等方(fang)式承包荒(huang)山、荒(huang)溝、荒(huang)丘、荒(huang)灘等農村(cun)土地(di)，經依(yi)法登記取得權屬(shu)證(zheng)書的，可以流轉(zhuan)土地(di)經營(ying)權，其流轉(zhuan)管理參照本辦法執行。

　　第(di)三十六(liu)條本辦法自2021年3月1日起施行。農業部2005年1月19日發布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部令第(di)47號(hao)）同(tong)時廢止。