（2019年第10期）
 

 

農業農村部種業管理司                   2019年5月28日
 

 

      

      5月25日，農業農村部種業管理司在湖北恩施召開座談會，研究落實制種大縣獎勵政策，加快推進國家馬鈴薯良繁基地建設。河北、內蒙古、黑龍江、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏等10個國家馬鈴薯良繁基地縣農業農村部門主要負責人、基地所在省種業管理機構主要負責人及國家馬鈴薯產業體系有關專家50余人參加座談交流。會議要求，各省各基地縣要深刻認識馬鈴薯良繁基地建設的重大意義，進一步理清思路，明確目標，整合資源，加快推進國家馬鈴薯良繁基地高質量建設。

      

      一、深刻認識國家馬鈴薯良繁基地建設的重大意義

      

      2019年2月1日，李克強總理考察內蒙古察右前旗時強調，“土豆主糧化很有前途，要結合我國‘鐮刀彎’地區調減玉米面積，研究支持農民擴大品質好、有優勢的土豆種植，發展成為大產業，助力脫貧攻堅。”為貫徹落實中央領導同志的指示要求，農業農村部會同財政部，在“鐮刀彎”地區新增10個馬鈴薯種薯基地縣，納入新一輪制種大縣獎勵范圍，自2019年開始連續三年，中央財政每縣每年安排2000萬元資金，支持馬鈴薯良繁基地建設，促進脫毒種薯及優良品種的推廣應用。落實好制種大縣獎勵政策，既是完成中央交辦的重大任務，也是加快馬鈴薯良繁基地建設、促進現代種業發展的重大機遇，各省各基地縣要切實增強使命感、責任感、緊迫感，努力開創種子基地建設新局面。

      

      建設國家馬鈴薯良繁基地，有利于提升國家糧食安全水平。習近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗里必須主要裝中國糧。中國糧主要用中國種。保障國家糧食安全，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，核心就是“藏糧于種”。馬鈴薯良繁基地集自然、經濟、科技、人力等優勢條件于一體，是國家推進馬鈴薯主糧化的重要戰略資源。只有高標準建設馬鈴薯良繁基地，加快提升馬鈴薯種薯生產能力，才能保障馬鈴薯生產用種有效供給，從源頭上提升國家糧食安全水平。

      

      建設國家馬鈴薯良繁基地，有利于深化農業供給側結構性改革。種業是農業供給側結構性改革的源頭，圍繞“質量第一、效益優先、綠色導向”的發展目標，必須及時調整育種方向，合理安排品種結構，培育推廣更多的高產、優質、高效、多抗、廣適的新品種。“鐮刀彎”地區是典型的旱作農業區，具有高寒、缺水等自然特征，馬鈴薯耐寒、耐旱、耐瘠薄，適應性廣，糧菜飼兼用，營養豐富，具有較大的加工潛力和高附加值潛力，是優化種植結構的理想作物。加快馬鈴薯良繁基地建設，既保障了馬鈴薯良種持續供應，又鞏固了“鐮刀彎”地區種植業調整成果，還能夠持續帶動當地農民持續穩定增收，形成國家、地方、農民“多贏”局面。

      

      建設國家馬鈴薯良繁基地，有利于加快現代種業創新發展。馬鈴薯良繁基地不僅是種薯的生產基地，也是馬鈴薯種業的創新基地，更是科技成果轉化的展示基地。一方面，馬鈴薯良繁基地是國家種業科技創新的重要平臺，能夠集聚科技、人才、資本等創新資源，推動產學研緊密結合，帶動區域農業發展。另一方面，馬鈴薯良繁基地是連接科研和推廣的橋梁，能夠加速農業科技成果轉化，是農業科技成果引進、消化、吸收、創新和集成開發的窗口，也是新品種、新技術、新模式、新裝備的重要鑒定平臺和成果轉化應用平臺。

      

      二、準確把握基地建設的總體思路和重點任務

      

      農業農村部先后認定15個國家區域性馬鈴薯良繁基地，對保障馬鈴薯種薯有效供應、促進種業科技創新、優化基地發展環境、促進優勢基地與優勢企業結合等方面發揮了重要作用。但同時，馬鈴薯良繁基地建設依然存在短板和弱項。一是良繁體系建設滯后，原原種、原種、良種分級管理薄弱，基礎種苗供應缺乏，無毒種苗來源復雜，質量無法有效保障。二是農田基礎設施薄弱，田間田網、渠網、路網不配套，設施設備不完備，建設標準偏低，抗風險能力不足。三是發展質量不高，優勢基地保護力度有待加強，有的基地規劃水平低或有規不依，全程機械化、智能信息化程度低，加工處理能力不強，專業分工與產業協同不緊密。四是違法行為時有發生，種薯生產經營主體備案、品種登記、種薯種苗健康檢驗薄弱，監管責任追究制度尚不完善。這些問題與矛盾解決不好，將制約我國馬鈴薯種業健康發展。

      

      （一）總體思路。堅持政府主導、企業主體、社會參與，優化基地布局，夯實發展基礎，完善支撐體系，強化基地監管，著力強化種業科技創新和政策創新，積極吸引企業和社會資本加大投資，推動人才及生產、加工、物流、研發、示范、服務、資本等現代要素向基地聚集，把馬鈴薯良繁基地建成全國領先、國際一流的種業全產業鏈創新發展高地。

      

      （二）重點任務。著重加快提升“四個水平”。

      

      一是加快提升基礎設施水平。國家種子基地是基本農田中的基本農田，是保護區中的保護區。要將種薯繁育基地納入基本農田，實行永久保護。要探索建立“薯豆輪作”“薯草輪作”等輪作休耕制度，打破連作障礙，確保土壤肥力。要高標準建設馬鈴薯種薯基地，加大公共財政投入力度,完善交通路網、水利體系、電力供應、信息化保障，全力打造一批“環境優美、設施完善、生態宜居”的育制種田園綜合體。

      

      二是加快提升技術裝備水平。要加快提升馬鈴薯脫毒種苗統一供應能力，加快提升微型薯工廠化、智能化生產水平，保障原原種繁育能力。要加快提升種薯貯藏和調運設施裝備水平，保障良種異地調運質量。要加強馬鈴薯種薯生產關鍵技術的創新、攻關和推廣應用，提升馬鈴薯種業的技術裝備水平和科技支撐能力。

      

      三是加快提升企業帶動水平。發揮大型企業品種、技術、資金、人才優勢，開展土地流轉，提高基地規模化、集約化程度。支持企業牽頭承擔基地項目，鼓勵企業加大基地建設投入，打造支柱產業，帶動農民增收致富。構建利益緊密聯結機制，實現企業與農戶利益共享、風險共擔。大力發展社會化服務，提高抗風險能力，完善保險政策，解除企業和制種農戶的后顧之憂。

      

      四是加快提升監管服務水平。按國家標準建立健全馬鈴薯良種繁育體系，嚴格落實種子法要求，加強品種登記和種薯標簽管理，力爭用三年時間，對實施獎勵政策的基地縣全部實行種薯質量認證管理。加強種子生產經營備案管理，嚴格基地準入，做到全國一盤棋，實現順向可追蹤、逆向可追責。開展多部門聯合執法，盯住關鍵時期，抓住重點區域，嚴厲打擊涉種違法行為，處理結果向社會公開，切實維護正常生產經營秩序。加強行業自律，鼓勵種子協會等社會組織在基地管理服務中發揮作用，探索建立企業黑名單，加快企業優勝劣汰，協助政府保護好、管理好種子基地。

      

      三、切實抓好基地建設的重點工作

      

      通過實施制種大縣獎勵政策，撬動更多的社會資本投資馬鈴薯良繁基地建設，努力創新建管機制和利益聯結機制，力爭基地建設上規模、上水平。

      

      （一）加強組織領導。馬鈴薯良繁基地所在省農業農村廳，要加強指導督促，指導基地縣做好規劃編制和實施。各基地縣黨委政府，要落實基地建設管理的主體責任，切實把基地建設管理由部門工作上升為政府職責，成立以政府一把手任組長的基地建設領導小組，成員包括農業農村、發展改革、財政、自然資源、水利等部門主要負責人，明確專班專人，將任務落實到具體單位、具體人員。

      

      （二）強化科技支撐。加強國家馬鈴薯良種重大科研聯合攻關與國家馬鈴薯良繁基地建設緊密結合，實施制種大縣獎勵政策的基地縣要積極承擔攻關任務。馬鈴薯產業體系要組織成立馬鈴薯良繁基地建設專家指導組，采取“一對一、點對點”的方式，為基地建設提供專業指導和技術支撐。各基地縣要安排專門機構和固定人員，對接產業體系專家指導組。各基地縣將對接部門和人員及時報產業體系，馬鈴薯產業體系要盡快形成工作方案報種業管理司。

      

      （三）編制基地建設規劃和獎勵實施方案。參照國家現代農業產業園創建模式，各基地縣要抓緊組織編制基地建設規劃和獎勵實施方案。基地建設規劃要科學分析發展現狀，總體謀劃未來3-5年基地發展思路、基本原則、發展目標、重點項目、投資測算、資金籌措、保障措施等，統籌農業農村、發展改革、財政、自然資源、水利等相關部門投資，堅持做到一張藍圖繪到底。獎勵實施方案要圍繞中央財政獎勵資金，分年度細化未來三年（2019-2021年）項目投資安排，明確重點項目、重要內容、重大措施，明確實施主體和進度要求，科學合理制定績效評價指標，確保實施方案具有科學性、可操作性。基地建設規劃和獎勵實施方案，經省農業農村廳審核同意后，于2019年6月30日前以正式文件報農業農村部種業管理司審核備案。種業管理司將組織專家對基地建設規劃和獎勵實施方案進行備案審查，提出審查意見。

      

      （四）管理好使用好制種大縣獎勵資金。根據《產糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2018〕413號），制種大縣獎勵資金要全部用于制種基地基礎設施建設、制種監管、新品種科技試驗示范、儀器設備購置等制種產業發展相關支出；獎勵資金不得違規購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“政績工程”“形象工程”。制種大縣獎勵是帶任務的項目資金，原則上須專款專用。各基地縣要充分發揮財政資金的引導作用，將種子基地納入高標準農田建設范圍予以優先支持，建立以政府引導性支持和社會多元化投入相結合的機制，積極整合項目資源，吸引更多的社會資本參與基地建設。同時，要加快制種大縣獎勵資金使用進度，切實發揮財政資金的使用效益。

      

      （五）加強考核評價工作。國家馬鈴薯良繁基地建設已納入糧食安全省長責任制考核范圍，各省應將基地建設納入省政府重點督導事項。同時，根據《農業農村部辦公廳關于開展制種大縣獎勵實施情況績效評價的通知》（農辦種〔2019〕1號）要求，要加強制種大縣獎勵實施情況績效評價工作，對績效評價發現的問題，各省農業農村主管部門要及時組織認真整改，確保整改到位。根據評價考核結果，按照“有進有出、獎優罰劣”的原則，農業農村部將會同財政部，對制種大縣獎勵實行動態調整。

      

      （種業管理司農作物種業處供稿）