皖農質函〔2018〕457號

各市農委，阜陽市畜牧獸醫局，阜陽市農機局：

      現將《2018年全省農資打假專項治理行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

安徽省農業委員會      

2018年4月16日

2018年全省農資打假專項治理行動實施方案

      2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年。各級農業部門要堅決貫徹省委農村工作會議、全省農業工作會議精神，深入實施鄉村振興戰略，緊緊圍繞“農業質量年”主題，開展“綠劍護農”農資打假專項治理行動，切實做好農資打假和監管工作，依法嚴厲打擊農資制假售假行為，維護農民合法權益，為全省農業生產安全和農產品質量安全提供有力保障，為滿足人民日益增長的美好生活需求奠定堅實基礎。根據農業農村部《2018年全國農資打假專項治理行動實施方案》，結合全省農業生產實際，制定本方案。

      一、工作目標

      按照質量興農、綠色興農、品牌強農的發展要求，堅持質量第一，不斷提高農資產品質量，優化農資市場秩序，完善監管工作機制，以屬地管理原則，從生產源頭、流通渠道、消費終端，多管齊下推進農資高質量發展。堅持問題導向，依法嚴厲打擊侵害農民利益、危及農產品質量安全、破壞市場公平競爭的農資制假售假違法行為，狠抓大要案件查處，懲治一批違法生產經營主體，建立農資違法失信黑名單制度。加強橫向協同與縱向聯動，推進社會共治，促進農資市場秩序健康平穩，為現代農業發展創造良好的營商環境。

      二、工作重點

      在春耕、三夏、秋冬種等重點時節，圍繞農資批發市場、農村和城鄉結合部等農資假冒偽劣行為易發多發區域，從產、供、銷三方面同時治理，加強市場監管執法，維護農村市場秩序。重點整治無證生產經營主體，特別是流動商販，嚴厲打擊利用培訓班或展銷會銷售假冒偽劣農資等違法行為。加強網絡農資經營企業的許可管理，規范線上農資經營行為。強化對互聯網銷售假劣農資違法行為的追根溯源和全鏈條打擊，推進電子商務領域農資產品質量監督抽查和違法問題查處。嚴格落實限制使用農藥定點經營制度，開展獸用抗菌藥綜合治理，依法查處生產銷售禁用農藥、獸藥違法案件。重點開展以下工作。

      種子：以“種子質量年專項行動”為主題，完善檢驗標準和體系建設，以標準引領質量提高。加大執法監管力度，以監管推動質量提升。全面落實法定制度，以追溯倒逼經營規范。開展種子企業信用評價，以信用拉動品牌創建。大力開展普法教育，以法治教育提升質量意識。

      農藥：加強對農藥生產企業和經營單位的監督檢查，以農藥產品質量和標簽監督抽查為重點，嚴厲打擊非法生產經營禁用農藥、假冒偽劣農藥、隱性添加農藥等行為，確保農藥產品質量，凈化農藥市場秩序。

      肥料：開展肥料質量監督抽查，重點查處生產、銷售未取得肥料登記證、假冒偽造肥料登記證、擅自修改標簽內容的肥料產品，嚴厲查處登記產品中有效成分含量不足和氯離子超標等問題。

      獸藥：深入實施檢打聯動，加大對假劣獸藥查處力度。重點對農業農村部通報的假劣獸藥、重點監控企業的產品、抗寄生蟲類藥物、獸用抗菌藥和中獸藥散劑等產品進行監督管理。加強2016年7月1日起生產的獸藥產品監督檢查，未附二維碼的產品不得上市銷售。

      飼料和飼料添加劑：重點查處虛假標識產品，質量安全指標不合格產品，偽造套用生產許可證、進口產品登記證、產品批準文號等許可證明文件的產品。

      農機：加強農機產品質量監管，做好國家質量監督抽查不合格農機產品的處理工作；采取“雙隨機、一公開”方式，組織開展省級農業機械推廣鑒定證書有效期內產品的監督檢查。開展2018年拖拉機產品質量調查工作，促進產品質量和售后服務水平的提升。

      漁船船用產品：以漁船救生、消防設備和船舶防污漆為重點產品，以船用產品生產集中地、漁船修造地以及漁港碼頭（漁船集中地）為重點范圍，嚴厲打擊假冒偽劣船用產品。通過現場查處、公開曝光和聯合懲治等手段，增強執法監督檢查的針對性、實效性和權威性。

      三、工作任務

      各級農業部門要抓住工作重點，堅持問題導向，圍繞薄弱環節和重點領域，依法監管、全程監管，積極組織開展好農資打假專項治理各項工作，促進農資質量不斷提高，推動農資市場秩序持續好轉。同時要做好以下工作：

      （一）開展專項治理。開展“綠劍護農”農資打假專項治理行動，重點整治農獸藥和肥料非法添加、肥料有效成分不足、種子無證套牌等嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的行為。通過日常巡查、監督抽查、暗查暗訪等多種途徑，主動查找問題隱患，防范風險。對問題隱患多的地區和企業，督促及時整改，必要時采取內部通報、約談等方式推動其加強自我監督。

      （二）狠抓執法辦案。牢固樹立“發現問題是業績，解決問題是政績”的觀念，鼓勵各級農業行政執法機構查辦大案要案。按照“四個最嚴”的要求，深挖線索，查清問題產品來源和去向，嚴肅查處違法行為，落實后續整改防范措施。對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門掛牌督辦、集中辦案、聯合查案。對線索明顯、事實清楚的案件，可商請公安機關提前介入。涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。

      （三）強化宣傳培訓。開展全省放心農資下鄉進村宣傳周活動，通過現場咨詢、展覽展示、鄉村課堂等方式，普及法律法規知識，推廣安全用藥和綠色防控技術，指導農民科學使用種子和肥料等農資產品，提高識假辨假和依法維權能力，把安全優質的農資產品和質量安全技術服務送到鄉村。加快推進加厚地膜推廣應用，指導農民拒絕購買使用不符合標準的地膜。舉辦全省農業行政執法骨干培訓班，不斷提高執法人員能力素質。及時曝光農資打假典型案件，充分發揮警示教育作用，營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環境。

      （四）推動誠信建設。按照《農業部辦公廳關于建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》要求，率先建立農產品質量安全縣、菜籃子主產縣、糧食大縣、國家現代農業示范區的農資生產經營主體信用檔案。鼓勵行業協會和第三方機構開展農資領域信用評價。建立“黑名單”和失信聯合懲戒等信用約束機制，把主體信用作為各類農業項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監管措施的必要條件，積極引導農資生產經營主體誠信經營。

      （五）健全追溯制度。加強農藥、獸藥、飼料、種子生產經營追溯管理。推動農藥生產經營企業開發建設農藥可追溯信息平臺，依法推進企業使用電子追溯碼。在飼料生產企業全面推行《飼料質量安全管理規范》，要求企業建立從原料進廠到產品出廠的全過程質量管理制度、操作規程和記錄表單，實現企業使用的每種原料可查可追溯。在大型種子企業、種子電商、部分地區、部分主推品種，開展種子可追溯試點工作，貫徹落實新《種子法》要求，規范種子標簽和信息代碼標注，實現種子的全程可追溯管理。

      （六）推進社會共治。強化投訴舉報度，公布農資打假舉報熱線和郵箱，暢通投訴舉報渠道，充分調動農民群眾積極性，推動社會共治。針對假劣農資投訴舉報問題，建立完善屬地負責、行業主導、上下協同、全省一盤棋的快速處置機制，做到第一時間調查核實、會商研判、系統處置，防范出現大的問題，把對農業生產和農產品質量安全的負面影響降到最低。

      四、重點工作安排

      （一）1－3月，組織收看全國農資打假專項治理行動電視電話會議。制定《2018年安徽省種子市場監管工作方案》，組織開展全省種子企業監督檢查，

      （二）4－6月，組織開展農資打假專項治理春季行動。舉辦“放心農資下鄉進村宣傳周”活動。開展種子執法專項行動，重點整治種子無證套牌問題。組織打擊制售假冒種子種苗工作，開展農業植物新品種侵權行政執法活動。

      （三）4－9月，組織開展農藥、肥料、飼料、獸藥質量監督抽查和農資打假專項治理行動，重點整治農藥隱性成分、獸藥非法添加、肥料有效成分不足等問題。

      （四）8月，召開農資打假等相關工作座談會。組織開展種子生產基地核查。

      （五）6－10月，組織開展農資打假“夏季百日行動”。舉辦全省農業行政執法骨干培訓班。

      （六）9月，組織開展農資打假專項治理秋季行動。

      （七）8－10月，組織開展秋季種子市場專項檢查。

      （八）10－12月，結合農產品質量安全專項整治督導檢查，組織開展農資打假專項治理行動督導檢查。開展農資打假績效考核和執法案卷評查活動。

      五、工作要求

      （一）加強組織協調，形成打假合力。各級農業部門要在當地黨委、政府的統一領導下，積極履行牽頭協調職責，加強與公安、市場監管（工商、質監）、網絡管理等部門的協調配合，明確職責分工，及時溝通信息，形成農資打假合力。要加強對本部門農資打假工作的領導，健全部門內各盡其職、各負其責，部門間相互支持、相互配合的農資打假工作機制，充分發揮農資打假聯席會議制度和多部門整體聯動的優勢，確保各項工作落到實處。

      （二）強化屬地責任，加強綜合執法。各級農業部門要樹立依法履職，嚴格監管的理念，細化工作方案，明確工作要求。建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門合力抓的工作格局，將農資打假和監管的責任分解到具體機構，落實到人，及時掌握工作進展，督促問題整改。各地要大力推進農業行政執法體制改革，積極爭取當地政府及有關部門支持，將農業綜合執法建設納入整體規劃，保障農資打假人員、裝備和經費，確保各項工作取得實效。

      （三）加強績效考核，推動工作落實。按照全國打擊侵權假冒工作和農產品質量安全工作績效考核的要求，各市農業部門要將農資打假工作納入年度績效考核范圍，明確考核任務，加強監督指導，采取有效措施，完成好績效指標。發揮績效管理“指揮棒”作用，加強考核結果的反饋，強化考核結果的應用，推動工作落實。各地要結合本地實際，制定具體的農資打假專項治理行動實施方案，并于4月底報送省農委農產品質量安全監管處。

      （四）強化信息報送工作。按照《安徽省農業委員會辦公室關于加強侵權假冒案件和農資打假情況統計報送工作的通知》（皖農辦質函〔2015〕115號）要求，各市農業部門要要高度重視信息統計報送工作，落實領導責任，確定專人負責，扎實做好數據統計、信息報送、案件信息公開等基礎性工作。2018年6月底和12月25日前分別報送上半年和全年農資打假工作開展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。要充分利用“金農工程”平臺，按照月報統計要求于每月底前及時匯總上報（5萬元以上大要案，按季報統計要求匯總上報），年底作為績效考核的依據。