湘農辦種〔2018〕42號
湖南省農業委員會辦公室
關于印發《2018年農作物種業工作要點》的
通 知
各市州農委，縣市區農業局（農委）：
為深入貫徹黨的十九大精神，落實國家鄉村振興戰略、農業供給側結構性改革要求和省委省政府發展精細農業的決策部署，發揮良種在鄉村產業振興、農業提質增效中的關鍵作用，加快建設種業強省，我委制定了《2018年農作物種業工作要點》，現予印發。請結合實際抓好落實。
湖南省農業委員會辦公室
2018年4月11日
2018年農作物種業工作要點
2018年，全省種業工作以貫徹黨的十九大精神為核心，落實國家鄉村振興戰略、農業供給側結構性改革要求和省委省政府發展精細農業的決策部署，狠抓品種創新，夯實產業基礎，保障用種安全，強化監管服務，推動種業提質增效，加快建設種業強省。
一、強化種業科技創新，加快良種更新換代
1. 強化基礎性公益性研究。實施種業自主創新工程，支持涉種科研院所、高等院校創制和改良突破性育種材料，開展育種理論方法等基礎性、戰略性研究以及常規作物育種等公益性研究，增強原始創新和集成創新能力。引進、收集一批地方品種和特色資源，深入開展資源保護、鑒定、評價，創制具有自主知識產權的核心育種材料。實施人才強種戰略，在發揮水稻、油菜、辣椒等駐湘院士領銜創新領軍團隊優勢基礎上，培育柑橘、茶葉、西甜瓜等創新核心團隊。
2. 支持企業開展商業化育種。深化種業人才發展和科研成果權益改革試點工作，推動資源、人才依法有序向企業流動，鼓勵重點企業建立院士工作站和博士后工作站，完善企業主體、政府支持、科研支撐、體制創新的商業化育種新機制。支持企業聯合組建高水平產業技術創新平臺，建立資源共享和利益分享機制，培育具有原創性、重大應用前景和自主知識產權的突破性品種。支持企業申報國家種子工程重大項目，建立商業化育種研發中心，改善科研設施裝備條件，加快培育一批符合農業結構調整需求的節水節肥節藥的綠色優質專用新品種，推動新一輪農作物品種更新換代。
3. 挖掘一批優勢特色種苗。按照“一縣一特”的布局，啟動特色作物優良品種提純復壯和種業創新，挖掘推廣區域性優勢特色農作物種苗，解決地方品種退化難題和特色品種缺乏問題。支持種苗企業做優做專，把小作物做成大產業。依托我省現有品種跟蹤評價與新品種展示示范平臺，開展登記品種分類利用評價，挖掘登記品種的生產應用與商業開發價值，分區分類評價推廣一批綠色生態、優質專用、高產高效的種苗，為我省打造優勢農副產品供應基地、結構調整和產業扶貧提供優質種源。
4. 完善品種審定與登記管理。審定和登記一批市場認可、企業需求、農民喜歡的種子種苗，加快品種更新換代。開通企業聯合體試驗、育繁推企業試驗綠色通道，組織專家現場考察，強化試驗單位主體責任，確保品種試驗結果真實準確。修制訂水稻、玉米品種審定標準，突出品種抗性、品質等評價指標，提升審定品種質量。各市縣要根據當地產業發展需要，優先推薦登記一批優勢特色種子種苗品種，滿足農業多元用種需求。構建品種退出長效機制，及時停止推廣存在嚴重缺陷或失去生產利用價值的品種。
二、推進良繁基地建設，提升供種保障能力
5. 打造“五化”水稻制種基地。按照“五化”要求，推動土地向經營主體流轉，形成集中連片、長期穩定的制種基地。抓好8個國家級雜交稻制種大縣獎補資金使用、規劃執行的督導考核，認定一批省級制種大縣。以種子企業為主體建設一批制種產業園，實現優勢基地與優勢企業緊密結合，促使企業與制種戶間建立長期穩固的合作關系。開展輕簡制種技術聯合攻關，探索父母本混播、全程機械化操作等關鍵技術，提高制種單產，降低生產能耗。
6. 建設區域性種苗繁育基地。改擴建或新建一批種苗繁育基地，適應以長株潭區域為重點的種植業結構調整需要。按照“一縣一特”產業發展思路，繁育推廣一批符合當前產業需求的“名、特、優、新”品種，為貧困縣發展特色農業產業提供優質種苗，支撐產業精準扶貧。按照中央支持、屬地負責落實政策，加快國家在我省已認定的邵陽市、湘西自治州、洪江市等區域性良繁基地建設，打造典型樣板，帶動建設一批地方優勢特色種苗基地。
7. 落實種子生產保險制度。落實農作物良種繁育領域的保險服務，充分運用政策性農業保險方式，擴大政策性農業保險覆蓋范圍，增強種業風險防控能力。以“政府引導、市場運作、農民自愿、協同推進”原則開展制種保險，將全省雜交稻制種基地全部納入保險范圍，做到需保盡保，切實維護農民利益。鼓勵制種基地縣設立制種風險基金，遇重大自然災害時對制種農戶給予補償，穩定制種農民收益。
8. 加快南繁育種園區建設。調整省南繁工作領導小組，加強南繁工作領導和統籌協調，出臺我省加強南繁工作的意見，全面推進南繁各項工作。按照國家南繁基地建設要求，結合我省南繁工作實際，編制《湖南省南繁基地建設規劃（2018-2025）》。在國家政策沒有大的調整的情況下，按照“政府主導、社會參與、市場運作、多方投入”模式，完成省南繁科研育種基地土地流轉，啟動田間工程和生活配套設施建設。
三、加強種子市場監管，確保農業用種安全
9. 嚴格種子生產經營許可。各級農業主管部門要嚴格按照《種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定，準確把握許可條件，確保申請領取種子生產經營許可證的企業具有與種子生產經營相適應的設施、設備、品種和人員等條件；規范審核與核發許可程序，確保所有核發工作都在國家種子生產經營許可管理系統中進行。加強非主要農作物種子種苗生產經營許可管理，嚴格按照《湖南省農作物非籽粒種子種苗生產經營許可條件規定（試行）》要求，做好非主要農作物種子種苗生產經營許可證的核發工作。
10. 抓實種子生產經營備案。縣級農業主管部門要將備案作為提升監管效率的基礎工作來抓，切實履行職責，規范備案操作。備案應以網上備案為主，網下備案為輔，種子生產經營備案者登陸國家種子生產經營網上備案管理系統，選擇APP備案方式或PC備案方式進行備案。各地要加快推進備案工作，確保分支機構、委托生產、委托代銷和不分裝銷售等四類備案主體全部依法完成備案。
11. 開展市場安全專項整治。以種子標簽和二維碼、生產經營和引種備案、品種登記為重點，抓好《種子法》各項制度全面落實。按照國家種子質量年專項行動要求，嚴格實施《湖南省2018年農作物種子市場監管方案》，深入開展春季市場檢查、夏季基地巡查、秋季市場檢查、冬季企業督查專項行動，完善特色作物種子種苗質量標準，規范特色作物種子種苗市場管理。加大監督抽查和案件查辦力度，完善侵權行為甄別、曝光、懲戒制度，嚴厲打擊品種套牌侵權行為和非法轉基因種子生產銷售。建立公開透明的種子信用體系，發揮新聞媒體和社會大眾對失信主體的監督作用。
12. 抓好救災備荒種子儲備。省級重點儲備用于災后改種補種的常規早稻、玉米和用于備荒的雜交晚稻，各市縣儲備適量救災糧食作物和蔬菜種子，構建“政府主導、企業代儲、種類齊全、功能互補、質量可靠、調用方便”的儲備體系。強化儲備種子監管，未經農業主管部門批準，任何單位和個人不得擅自調用，確保儲備種子儲得住、調得出、用得上。
四、落實產業扶持政策，加快建設種業強省
13. 扶持種業企業做優做強。支持育繁推一體化企業拓展經營領域，延伸產業鏈，由生產經營主要農作物種子向非主要農作物種苗拓展，由國內向國外拓展，由種子向全產業鏈拓展。推動種業企業混合所有制改革，加快推動企業兼并重組，支持企業做優做強。支持并規范省種業行業協會工作，推動聯合品比試驗和聯合體試驗規范化建設，制定行業標準，服務企業做大做強。抓好以品種權為重點的知識產權保護，規范準入管理、行政審批和公共服務，創造公平、公正、開放的種業發展環境，支撐企業做大做強。
14. 搭建產業支撐公共平臺。謀劃和實施好現代種業提升工程項目，圍繞“保、育、測、繁”等關鍵環節，高標準建設一批資源、研發、繁育、測試等公益性服務平臺。加快推進華智生物等研發平臺建設，促進現代生物技術與傳統育種結合。依托國家現代種業提升工程、省級種苗產業扶貧等項目，規劃建設種質資源庫（圃）、品種區試站、抗性鑒定站、DUS測試站等項目。加強種子質量檢驗機構建設，在強化公益性種子質量檢測能力建設的同時，考核認定一批市場化的種子質量檢測機構。完善全省種子市場監測網絡，實時監控種子市場運行情況。
15. 推動我省種業國際化。支持有實力的種業企業在境外建立研發中心和制種產業園，鼓勵企業在境外申請知識產權保護，支持有品種權和專利技術的企業開拓國外市場。以“一帶一路”沿線國家為重點，建設一批國外科研育種站，參照產業園認定扶持政策，按“先建后補”原則給予資金補貼。提高“引進來”質量，大力支持引進國外優異種質資源和技術，優先轉化應用我省急需的種質資源和國際領先技術成果。規范種業科研對外交流合作行為，構建開放、高水平的安全保障體系。
五、強化管理體系建設，提高監管服務水平
16. 構建規范化種子管理體系。各地要認真落實《種子法》和我省種子管理體系規范化建設方案要求，進一步實化工作措施，強化綜合協調，推動規范化體系建設取得實質性突破。以“六有”為目標，構建職能明確、監管有序、服務到位、保障有力的規范化種子管理體系，確保上下貫通、執行有力。種子管理系統的同志要深入貫徹黨的十九大精神，堅定理想信念，增強“四個意識”，堅持原則，依法辦事，服務大局，建立一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。
17. 開展品種跟蹤評價與示范。建立覆蓋全省的品種安全跟蹤評價與展示示范網絡。對當地大宗作物品種開展安全跟蹤評價，對存在不可克服嚴重缺陷的或失去生產利用價值的品種及時向種子企業反饋，并報告我委種子管理處及時發布預警信息。各地根據實際建立30-100畝集中連片的展示示范基地，以當地大宗、優勢特色非主要農作物品種為主開展展示示范，指導用種者選用良種、應用良法。
18. 提升監管信息化服務水平。以湖南種業信息網為載體，匯集市縣種業信息資源、管理業務系統、涉種辦公平臺，實現種業信息、網上辦事、產業監管“一站式”服務。加強和規范全省34個生產基地及市場價格信息點、52個種子市場觀察點建設和種業信息采集、報送和分析，做好與國家信息平臺的數據對接共享，實現信息互聯互通和可查詢可追溯。運用好各項種業信息數據，科學分析種子市場新動態、新趨勢，形成專業分析報告，為推進種業改革發展提供決策參考。
