甘肅省農牧廳關于印發《2017年甘肅省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》的通知
甘農牧發〔2017〕66號
各市、州農牧（農業）局（委）：
為貫徹落實《農業部辦公廳關于做好種子市場監管和品種保護工作的通知》（農辦種〔2017〕3號）精神和全國農資打假電視電話會議的要求，省農牧廳制定了《2017年甘肅省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，現印發給你們，請各地結合實際，精心組織，狠抓落實，確保專項治理行動取得實效。
甘肅省農牧廳
2017年3月2日
2017年甘肅省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項治理行動實施方案
按照《農業部辦公廳關于做好種子市場監管和品種保護工作的通知》（農辦種〔2017〕3號）和全國農資打假電視電話會議精神和要求，為維護種子市場秩序，保護品種創新，確保良種供應，保障農業生產順利進行，維護農民切身利益，促進糧食增產和農民持續增收，特制定本實施方案。
一、指導思想
2017年是全面落實《種子法》及配套規章的關鍵之年，同時也是落實“十三五”規劃和深化農業供給側結構性改革的重要一年，各地農業部門要提高認識，增強做好種子市場監管工作的責任感和使命感。按照“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”的原則，堅持部門協同與系統聯動相結合、部門打假與舉報維權相結合、掛牌督辦與紀檢問責相結合、大要案查處與公開曝光相結合、專項整治與建立長效機制相結合。以國家級玉米種子生產基地縣和種子集散地為重點區域，以近三年監管發現的問題企業、問題品種和問題經營門店為重點監管對象，加大監督檢查和案件查辦力度，嚴厲打擊品種套牌侵權、未審先推、制售假劣種子和非法生產經營轉基因種子等違法行為。繼續做好小麥、玉米等主要糧食作物種子的監督檢查，同時根據各地實際加大對馬鈴薯、蔬菜等特色作物的監督檢查。標本兼治、綜合治理，建立完善監管長效機制，維護公平競爭的市場環境。
二、總體目標
通過開展專項行動，集中查處一批制售假劣種子套牌侵權和非法生產經營轉基因種子等涉種違法行為，搗毀一批制假黑窩點，清理一批不宜推廣的品種，吊銷一批違法種子生產經營證照，曝光一批種子大要案，懲處一批違法分子，對不作為、亂作為的主管人員追究黨紀政紀責任；公開辦結案件信息，加強社會監督。保持嚴打高壓態勢，切實建立公平競爭的市場秩序。
三、行動內容
（一）生產經營主體。各地要按照“雙隨機”監管要求，對轄區內生產經營企業進行抽查，尤其是要加強對近年來市場監管發現有問題的、舉報投訴的企業，作為重點監管對象進行全覆蓋檢查，對其包裝經營的所有品種進行全覆蓋抽樣檢測；重點檢查種子企業生產經營許可、品種審定及授權情況、生產經營檔案、種子來源及去向、包裝標簽、生產銷售合同、品種真實性和種子質量等。
（二）市場專項檢查。各級農業部門要以雜交玉米為重點，開展春季市場專項檢查；以小麥種子為重點，開展秋季市場專項檢查。以近年市場監管發現有問題的、舉報投訴的種子企業、經營門店和鄉村經銷店為重點，開展市場專項檢查，重點檢查經營資質、品種審定及授權情況、經營檔案和臺賬、包裝標簽、委托和代銷合同、種子質量等。對種子直銷入戶比例較高的地區，組織人員進村入戶，倒查問題種子線索，查清種子來源和品種真實性等。
（三）制種基地檢查。國家級雜交玉米制種基地縣級農業主管部門要在播種前后，組織開展全覆蓋摸底檢查，全面、準確掌握制種地點、品種、面積、委托企業資質及制種合同等信息，在種子收獲前及種子晾曬、加工等環節組織抽查品種真實性；在種子調運期間，檢查調運種子生產許可、植物檢疫、種子去向和數量等情況。對列入監管重點的基地、地塊和生產加工企業要全程跟蹤檢查。
（四）轉基因成分檢查。一是嚴把品種試驗審定關。在品種試驗階段，對所有參試品種進行轉基因成分檢測，凡非法轉基因作物育種的，要立即停止試驗，并停止相關申請者參試資格。二是嚴把育制種基地關。繁制種播種前，要全面查清親本來源，防止非法轉基因種子播種。苗期要利用快速檢測方法進行大范圍篩查，發現問題地塊要堅決鏟除并依法嚴肅處理相關責任人員。三是嚴把市場關。要針對非法轉基因種子直銷入戶特點，下移監管重心，深入鄉村開展入戶倒查。發現非法銷售行為，要沒收種子并追查違法主體。要始終保持嚴查嚴打非法生產經營轉基因種子行為的高壓態勢，做到發現一起、徹查一起，絕不姑息。
（五）案件查處及公開。各級農業部門要依據《種子法》規定，對監管發現的、社會舉報投訴的違法行為，按照檢打聯動、部門聯動、區域聯動的原則，主動聯合公安、工商等部門從嚴查處；構成犯罪的，按要求移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑等現象；對于大案要案及社會關注的重點案件，省農牧廳掛牌督辦。各地要按照《農業行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時向社會公開辦結案件信息，做到違法記錄社會可查詢。
四、時間安排
（一）組織實施階段(2017年1月-2017年12月)
1月中旬，開展種子企業監督檢查，1月底前完成企業監督檢查和抽樣；3月底報送農業部抽查樣品的凈度、水分、發芽率和品種真實性檢測結果。
3月中旬開展春季市場專項檢查，3月底前完成抽樣；4月底前報送農業部抽查樣品的凈度、水分、發芽率和品種真實性檢測結果。
4月份，甘州、高臺、臨澤、涼州、古浪、肅州、永昌等國家級制種基地縣開展制種基地核查，5月份將核查結果等信息報送省農牧廳；
8-11月份在種子收獲前及加工、調運期間，省農牧廳組織開展玉米制種基地檢查，11月底前向農業部報送檢查結果；
9月中旬農業部組織對重點制種基地開展督導檢查。
2017年全年開展大要案查處工作。
（二）總結驗收階段(2017年12月)
12月10日前各市、州農牧（業）局（委）將專項行動總結報送省農牧廳，省農牧廳匯總后報農業部。農業部對各地專項行動開展情況及成效等進行考核評價，12月下旬對專項行動進行總結。
五、檢測要求
（一）檢測指標
各地抽取的種子樣品均要進行發芽率、凈度、水分指標檢測；同時，雜交玉米種子進行品種純度田間鑒定和品種真實性分子檢測，小麥種子進行品種真實性分子檢測。品種真實性檢測對照采用農業部收集的審定品種標準樣品，檢測方法采用SSR分子標記法，具體檢測標準由農業部指定。
（二）檢測安排
1．重點抽查。農業部將從我省開展的企業監督檢查和市場專項檢查等行動中抽取一定數量的樣品，統一組織開展檢測。
2．純度鑒定。全國農作物種子質量監督檢驗測試中心負責農業部抽取雜交玉米種子樣品的品種純度田間種植鑒定、檢測結果匯總。企業監督檢查和春季市場檢查雜交玉米樣品寄送山西省農業種子總站進行純度鑒定。
3．品種真實性檢測。農業部抽查種子樣品的品種真實性檢測工作，由全國農作物種子質量監督檢驗測試中心統一安排具備資格的檢驗機構承擔。省農牧廳抽查樣品的品種真實性，由農業部玉米種子質量監督檢驗測試中心（蘭州）安排進行檢測。
4．其他指標檢測。水分、發芽率、凈度由省農作物種子質量檢測中心檢測。
六、工作要求
（一）強化組織領導。各地農業部門要切實加強對專項行動的統一指揮協調，強化與地方公安、工商部門協作配合，加強系統上下聯動，確保各項工作落實到位、取得實效。
（二）規范查處程序。抽樣和檢測單位務必嚴格規范操作程序，妥善留存取證、送達等證據，確保證據鏈完整、可追溯。對經銷單位和標簽標注生產商不一致的，抽樣單位應盡快履行生產商確認程序；生產商提出書面異議并提供相關證明材料的，抽樣單位應當立即移交生產商所在地種子管理機構調查處理。
（三）加強信息報送和宣傳。各市、州農業部門要將專項行動工作開展和案件查處情況及時報送省農牧廳并抄送省種子管理局，通過新聞媒體積極宣傳專項行動開展情況及成效，公開曝光案件查處結果，營造嚴打高壓氛圍，震懾違法分子。
