大力推進種植業結構調整 促進農業提質增效和可持續發展
本網訊 為(wei)貫徹落實中央(yang)1號文件精神，扎實推進農(nong)業(ye)(ye)(ye)供給(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改革，努力提高農(nong)業(ye)(ye)(ye)供給(gei)體系的質(zhi)量(liang)和效(xiao)率，近日，農(nong)業(ye)(ye)(ye)部印發了(le)(le)(le)《全國種(zhong)植業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)規(gui)(gui)劃（2016-2020年）》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《規(gui)(gui)劃》），對(dui)當(dang)前和今(jin)后一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)種(zhong)植業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)進行了(le)(le)(le)具(ju)體安(an)排部署(shu)。4月28日，農(nong)業(ye)(ye)(ye)部種(zhong)植業(ye)(ye)(ye)管理司(si)相(xiang)關(guan)負責人就《規(gui)(gui)劃》有關(guan)情況作了(le)(le)(le)簡要說明(ming)并(bing)對(dui)重點問(wen)題作出了(le)(le)(le)解(jie)讀(du)。并(bing)解(jie)答(da)了(le)(le)(le)記者關(guan)注的具(ju)體問(wen)題。
第一，關于種植業結構調整的重要性和緊迫性
新(xin)形勢(shi)(shi)下，農(nong)(nong)業(ye)的(de)主(zhu)要矛盾(dun)已由(you)總(zong)量不足轉變為(wei)結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)矛盾(dun)，主(zhu)要表現為(wei)階段性(xing)、結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)的(de)供(gong)(gong)過(guo)于(yu)求與供(gong)(gong)給(gei)(gei)不足并存。推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)改革(ge)，提高農(nong)(nong)業(ye)供(gong)(gong)給(gei)(gei)體系(xi)質量和效率，是當前(qian)和今(jin)后一個時期農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村經濟的(de)重(zhong)要任務。當前(qian)，我國農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展環境正(zheng)發(fa)生深刻變化(hua)，老問題(ti)不斷積累，新(xin)矛盾(dun)不斷涌現，還(huan)面(mian)臨著品(pin)種(zhong)(zhong)結(jie)構(gou)(gou)(gou)不平衡、資源環境約束壓(ya)力加(jia)(jia)大(da)、消(xiao)費結(jie)構(gou)(gou)(gou)升級(ji)(ji)、產業(ye)融合程度(du)加(jia)(jia)深、國內外(wai)市場聯動(dong)增強等困難和挑戰。面(mian)對新(xin)形勢(shi)(shi)、新(xin)挑戰，必須主(zhu)動(dong)作為(wei)、順勢(shi)(shi)而為(wei)，加(jia)(jia)快(kuai)優化(hua)調整種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)(gou)，推動(dong)種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)轉型升級(ji)(ji)，促進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)可持續發(fa)展。
第二，關于種植業結構調整的思路、原則和目標任務
在總體思路上，“十三五”時期，種植業結構調整以發展新理念為統領，實施新形勢下國家糧食安全戰略和藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持市場導向、科技支撐、生態優(you)先，轉變發(fa)展方式，加快轉型升(sheng)級，鞏固提升(sheng)糧(liang)食(shi)產能，推進種(zhong)植(zhi)業結構調整，優(you)化品種(zhong)結構和區域布局，構建(jian)糧(liang)經飼統籌(chou)、農牧結合、種(zhong)養(yang)加一體、一二(er)三產業融合發(fa)展的(de)格局，走產出高效、產品安(an)全(quan)、資源節約、環境(jing)友好(hao)的(de)農業現代化道路。
在(zai)基(ji)本原則上，做(zuo)到(dao)“六個堅(jian)持(chi)(chi)(chi)”。即堅(jian)持(chi)(chi)(chi)底線思維、確保(bao)糧食安全，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)市場導向、推(tui)進(jin)產業融合(he)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)突出(chu)重點、做(zuo)到(dao)有保(bao)有壓，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)創新驅動、注重提質(zhi)增效，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)生態保(bao)護、促(cu)進(jin)持(chi)(chi)(chi)續發展，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)著眼(yan)全球、統籌兩個市場。
在發展目標上，實現“兩保、三穩、兩協調”。“兩保”，即保口糧、保谷物，“三穩”，即穩定棉花、食(shi)用植物(wu)油(you)、食(shi)糖(tang)自給水平，“兩協(xie)調(diao)”，即蔬菜(cai)生(sheng)產與需求協(xie)調(diao)發展(zhan)，飼草生(sheng)產與畜牧養殖協(xie)調(diao)發展(zhan)。
在(zai)調整任務(wu)上，主要是“四個(ge)構(gou)建”，即構(gou)建糧經飼協(xie)調發展的(de)作(zuo)物結構(gou)、構(gou)建適應市場需求的(de)品種(zhong)結構(gou)、構(gou)建生產生態協(xie)調的(de)區域結構(gou)、構(gou)建用地養地結合的(de)耕作(zuo)制度(du)。
第三，關于品種結構與區域布局的總體考慮
品種結(jie)構(gou)和(he)(he)區域布(bu)局(ju)是(shi)《規(gui)劃》的(de)核心內容。綜合考慮資源(yuan)稟賦、生態條件(jian)、產業基礎(chu)、種植效益、市場需求等因素，進(jin)一(yi)步優化(hua)品種結(jie)構(gou)和(he)(he)區域布(bu)局(ju)。
從品種結構調整看。糧食，重點是保口糧、保谷物，口糧重點發展水稻和小麥，優化玉米結構，因地制宜發展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。棉花，重點是穩定面積、提高單產、提升品質、增加效益。油料，兩油為主、多油并舉，重點發展油菜和花生，因地制宜發展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物。糖料，穩定面積、雙提雙增（提高單產、提高含糖率，增加產量、增加效益）。蔬菜，穩定面積、保質增效、均衡供應。飼草(cao)(cao)作物，以養帶種、多元發展(zhan)(zhan)，根(gen)據(ju)養殖生(sheng)產的布局和規模，重(zhong)點發展(zhan)(zhan)青貯玉(yu)米，因(yin)地制宜(yi)發展(zhan)(zhan)優質苜蓿、飼用燕麥、黑麥草(cao)(cao)、飼用油菜等優質飼草(cao)(cao)飼料，逐(zhu)步(bu)建立糧經飼三元結構(gou)。
從區域布局調(diao)整看(kan)。
東北地區(qu)，重點是“穩(wen)、減、擴(kuo)、建(jian)”四字要領(ling)，即(ji)穩(wen)定水稻、調減非優勢(shi)區(qu)玉米、擴(kuo)種大豆(dou)雜糧薯類和飼(si)草作物，構建(jian)合理輪作制(zhi)度。
黃淮(huai)海地區，重(zhong)點是穩字為重(zhong)，壓(ya)保并進(jin)，糧經飼統籌，穩定小麥、蔬菜(cai)面(mian)積(ji)，適(shi)度調減(jian)華北地下水嚴重(zhong)超采區小麥、改(gai)種耐(nai)旱耐(nai)鹽堿的棉(mian)花(hua)、油葵和馬(ma)鈴薯(shu)，適(shi)當調減(jian)低產的夏玉(yu)米面(mian)積(ji)、擴種花(hua)生、大豆和飼草作物。
長江(jiang)中下(xia)游地區，重(zhong)點是“兩(liang)穩一提(ti)”，即(ji)穩定(ding)雙(shuang)季稻面積、穩定(ding)油菜面積，發展優質弱筋小麥和雙(shuang)低油菜，提(ti)升品質。開發利用沿(yan)海沿(yan)江(jiang)環湖鹽堿灘涂資源種(zhong)植棉花，開發冬閑田擴(kuo)種(zhong)飼(si)草作物(wu)。
華南地區，重點是“兩穩一擴”，即穩定水(shui)稻面積、穩定糖料面積，擴大冬種面積。
西南地區，重(zhong)點(dian)是穩(wen)糧擴經、增飼促牧(mu)，間(jian)套復(fu)種、增產(chan)(chan)增收。穩(wen)定水稻、小麥和(he)藏區青稞(ke)，擴種馬鈴薯和(he)雜(za)糧雜(za)豆，擴大優(you)質油(you)菜(cai)生(sheng)產(chan)(chan)，調減云貴高原非優(you)勢區玉米，改(gai)種優(you)質飼草，推(tui)廣間(jian)套作生(sheng)態型復(fu)合種植(zhi)，提高土(tu)地產(chan)(chan)出率，促進(jin)增產(chan)(chan)增收。
西北(bei)地區，重點(dian)是穩(wen)夏(xia)優秋、穩(wen)棉保供、特色增(zeng)效。穩(wen)定小(xiao)麥等(deng)夏(xia)熟(shu)作物，積(ji)極發展馬(ma)鈴薯、春小(xiao)麥、雜糧雜豆(dou)，因(yin)地制宜(yi)發展青貯玉米、苜(mu)蓿(xu)等(deng)飼草作物。穩(wen)定棉花種(zhong)植，發展特色小(xiao)宗糧油(you)作物。加強玉米、蔬(shu)菜、馬(ma)鈴薯、苜(mu)蓿(xu)等(deng)制種(zhong)基地建設(she)。
第四，關于推進種植業結構調整的政策措施
種植(zhi)業(ye)結構調(diao)整是一項系(xi)統工程，需(xu)(xu)要加強(qiang)頂層設計(ji)、搞好規劃(hua)指導，也需(xu)(xu)要強(qiang)化(hua)項目支撐和政(zheng)策扶持。《規劃(hua)》提(ti)出了7個方面的政(zheng)策措施，包括完(wan)善(shan)農(nong)(nong)產品價(jia)格政(zheng)策、建立合理輪(lun)作補助政(zheng)策、加強(qiang)高標(biao)準農(nong)(nong)田(tian)建設、推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)科技(ji)創新(xin)、提(ti)升(sheng)農(nong)(nong)機裝備(bei)水(shui)平、完(wan)善(shan)金融(rong)保險政(zheng)策、加大生態保護力度、強(qiang)化(hua)農(nong)(nong)產品市(shi)場調(diao)控等(deng)。
去(qu)年下半年以來，各(ge)級農(nong)業(ye)部門(men)以高度的(de)自覺(jue)、堅定的(de)信心、創(chuang)新的(de)理(li)念，聚焦重點發力、強(qiang)化指導服務、狠抓措(cuo)施落(luo)實，有(you)力有(you)序推進種植(zhi)(zhi)結(jie)(jie)構調整，取得了初步成(cheng)效。據各(ge)地(di)反(fan)映和農(nong)業(ye)部農(nong)情調度分析，今年玉(yu)米結(jie)(jie)構調整已有(you)良(liang)好開局。預計全(quan)年玉(yu)米種植(zhi)(zhi)面積呈減少(shao)趨勢(shi)，特(te)別是庫(ku)存壓(ya)力最大的(de)黑龍江省調減玉(yu)米面積較多，大豆面積恢復性增加(jia)。
重點問題
一、《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》的幾個特點
《全國(guo)種植業(ye)結構調整規劃(hua)（2016-2020年(nian)）》是(shi)在全面建成小康社會決(jue)勝階段編制的5年(nian)規劃(hua)，為當前和今后一個時期指導(dao)各地(di)結構調整設計(ji)了路線、勾畫了藍圖，具有4個鮮(xian)明的特(te)點。
一(yi)(yi)是(shi)保持連續性。回顧過去(qu)，上(shang)一(yi)(yi)次編(bian)(bian)制(zhi)印發(fa)(fa)種植業(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)是(shi)在1999年(nian)(nian)。當時(shi)農業(ye)(ye)部(bu)編(bian)(bian)制(zhi)了《種植業(ye)(ye)生產(chan)(chan)結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)“十(shi)(shi)五”計(ji)(ji)劃(hua)(hua)和(he)(he)2015年(nian)(nian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》，著眼于中短期(qi)和(he)(he)中長期(qi)發(fa)(fa)展，提出(chu)了“十(shi)(shi)五”時(shi)期(qi)和(he)(he)未(wei)來(lai)15年(nian)(nian)種植業(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)的(de)(de)戰略目(mu)標及基本思路。之(zhi)后(hou)，分別于2003-2007年(nian)(nian)、2008-2015年(nian)(nian)，先(xian)后(hou)實施(shi)了兩輪(lun)糧(liang)(liang)棉油(you)糖等優(you)勢農產(chan)(chan)品(pin)區域(yu)布(bu)(bu)局規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，主(zhu)要是(shi)根據農產(chan)(chan)品(pin)供求形勢和(he)(he)區位發(fa)(fa)展優(you)勢，突(tu)出(chu)分品(pin)種的(de)(de)區域(yu)布(bu)(bu)局和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)帶建設。時(shi)隔(ge)17年(nian)(nian)，我(wo)們又編(bian)(bian)制(zhi)了《全國(guo)種植業(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》，這個規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)期(qi)是(shi)著眼于“十(shi)(shi)三五”，也就是(shi)2016-2020年(nian)(nian)，從時(shi)間上(shang)與上(shang)一(yi)(yi)輪(lun)種植業(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)調整(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)相銜(xian)接，與糧(liang)(liang)棉油(you)糖等主(zhu)要農產(chan)(chan)品(pin)優(you)勢區域(yu)布(bu)(bu)局規(gui)(gui)劃(hua)(hua)也作了很好的(de)(de)銜(xian)接，保持了種植業(ye)(ye)發(fa)(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)設計(ji)(ji)上(shang)的(de)(de)連續性。
二是突(tu)出針對性。糧食(shi)“十二連增”后，供(gong)求(qiu)關系得到改善，目前糧食(shi)總量(liang)問題(ti)不(bu)(bu)大(da)(da)，最大(da)(da)的(de)(de)問題(ti)是結(jie)構(gou)(gou)性問題(ti)。新形勢下，農業(ye)主要矛(mao)盾已由總量(liang)不(bu)(bu)足(zu)轉變(bian)為結(jie)構(gou)(gou)性矛(mao)盾，主要表現為階段性的(de)(de)供(gong)過于求(qiu)和供(gong)給不(bu)(bu)足(zu)并(bing)存。一(yi)(yi)些供(gong)給沒有很好(hao)的(de)(de)適應(ying)需(xu)求(qiu)變(bian)化，大(da)(da)豆缺(que)口很大(da)(da)，而玉米增產(chan)超過了需(xu)求(qiu)增長，牛奶難以滿足(zu)消費者對質量(liang)、信譽(yu)保(bao)障的(de)(de)要求(qiu)。可以講，這一(yi)(yi)輪種植(zhi)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整規劃有保(bao)有壓(ya)，有取有舍，穩定水(shui)稻小(xiao)麥等口糧品(pin)種，調(diao)(diao)(diao)減庫存壓(ya)力大(da)(da)的(de)(de)玉米，發展市(shi)場需(xu)求(qiu)的(de)(de)大(da)(da)豆、雜(za)糧雜(za)豆、馬鈴薯、優質飼草等產(chan)品(pin)。不(bu)(bu)僅是在(zai)農產(chan)品(pin)數(shu)量(liang)上作(zuo)努力，更是在(zai)改善結(jie)構(gou)(gou)、提(ti)高質量(liang)效益上下功夫，加(jia)法減法一(yi)(yi)起做，打好(hao)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整的(de)(de)“組合(he)拳”。
三是注重引領性。《規劃(hua)》從(cong)(cong)品(pin)種(zhong)(zhong)結(jie)(jie)構和(he)區(qu)(qu)(qu)域布局(ju)兩(liang)個方面(mian)，勾畫出了(le)種(zhong)(zhong)植業結(jie)(jie)構調整(zheng)(zheng)的(de)(de)調整(zheng)(zheng)方向(xiang)和(he)技(ji)術路徑。從(cong)(cong)品(pin)種(zhong)(zhong)結(jie)(jie)構看(kan)，對(dui)糧、棉、油、糖(tang)、菜(cai)、飼(si)6類(lei)產品(pin)分別(bie)提出結(jie)(jie)構調整(zheng)(zheng)的(de)(de)方向(xiang)和(he)重點，糧食(shi)又(you)細(xi)化為水稻、小(xiao)麥、玉(yu)米(mi)、大(da)豆、薯類(lei)雜糧。比如，《規劃(hua)》中(zhong)提出水稻穩(wen)面(mian)積與提品(pin)質(zhi)并舉，雜交稻與常(chang)規稻并重；小(xiao)麥穩(wen)定(ding)冬小(xiao)麥、恢復春小(xiao)麥，在品(pin)質(zhi)上抓兩(liang)頭、帶中(zhong)間；玉(yu)米(mi)鞏固(gu)提升優(you)勢(shi)產區(qu)(qu)(qu)、適當(dang)調減(jian)(jian)非優(you)勢(shi)區(qu)(qu)(qu)，調減(jian)(jian)籽(zi)粒玉(yu)米(mi)、擴大(da)青(qing)貯玉(yu)米(mi)、適當(dang)發(fa)展鮮食(shi)玉(yu)米(mi)；大(da)豆糧豆輪作(zuo)、恢復面(mian)積、改善品(pin)質(zhi)、提高效(xiao)益。從(cong)(cong)區(qu)(qu)(qu)域布局(ju)看(kan)，明確了(le)東北地(di)區(qu)(qu)(qu)、黃(huang)淮(huai)海地(di)區(qu)(qu)(qu)、長江中(zhong)下游地(di)區(qu)(qu)(qu)、華(hua)南(nan)地(di)區(qu)(qu)(qu)、西(xi)南(nan)地(di)區(qu)(qu)(qu)、西(xi)北地(di)區(qu)(qu)(qu)6大(da)區(qu)(qu)(qu)域糧棉油糖(tang)菜(cai)飼(si)的(de)(de)調整(zheng)(zheng)重點和(he)方向(xiang)。
四是堅(jian)持整體(ti)性。立足我國(guo)國(guo)情、農(nong)情和(he)糧情，在內部(bu)結構(gou)上(shang)(shang)，構(gou)建(jian)糧經(jing)飼(si)三(san)(san)元結構(gou)，《規劃(hua)》調整的(de)(de)(de)主要作物(wu)是糧食、棉花、油料(liao)、糖料(liao)、蔬菜及飼(si)草(cao)作物(wu)，首次把(ba)飼(si)草(cao)納入種植業(ye)結構(gou)調整統籌(chou)(chou)考慮(lv)。在發(fa)展(zhan)(zhan)布局(ju)上(shang)(shang)，《規劃(hua)》提出構(gou)建(jian)糧經(jing)飼(si)協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)作物(wu)結構(gou)（糧食作物(wu)、經(jing)濟作物(wu)、飼(si)草(cao)作物(wu)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)方向），構(gou)建(jian)適(shi)應市場需求的(de)(de)(de)品(pin)種結構(gou)（重點(dian)發(fa)展(zhan)(zhan)優質農(nong)產(chan)品(pin)、專用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)特(te)色農(nong)產(chan)品(pin)），構(gou)建(jian)生產(chan)生態(tai)協(xie)調的(de)(de)(de)區域結構(gou)（提升主產(chan)區、建(jian)立功能(neng)區、建(jian)立保護(hu)區），構(gou)建(jian)用(yong)地(di)養地(di)結合的(de)(de)(de)耕作制度(du)（根(gen)據不同區域的(de)(de)(de)資(zi)源條件和(he)生態(tai)特(te)點(dian)建(jian)立耕地(di)輪作制度(du)，促(cu)進可持續發(fa)展(zhan)(zhan)）。在產(chan)業(ye)融合上(shang)(shang)，以關(guan)聯產(chan)業(ye)轉型升級為契機，推(tui)進農(nong)牧(mu)結合，發(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)，拓展(zhan)(zhan)農(nong)業(ye)多功能(neng)，構(gou)建(jian)糧經(jing)飼(si)統籌(chou)(chou)、種養加(jia)一體(ti)、一二三(san)(san)產(chan)業(ye)融合發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)格(ge)局(ju)。
二、與上幾輪結構調整相比，這一輪種植業結構調整有何不同
回顧歷(li)史，改革(ge)開放以(yi)來，我國(guo)(guo)農(nong)業(ye)結構調整(zheng)(zheng)大(da)(da)(da)體經歷(li)了四輪。第一輪，是(shi)(shi)上世(shi)紀(ji)80年(nian)(nian)代中期(qi)，當時家庭(ting)聯產(chan)(chan)承包后，糧(liang)(liang)食(shi)連續多(duo)年(nian)(nian)豐收(shou)，出現(xian)了相(xiang)對過剩，但棉(mian)油糖、果菜茶(cha)等非糧(liang)(liang)食(shi)產(chan)(chan)品較(jiao)為短缺，結構調整(zheng)(zheng)的(de)重(zhong)點是(shi)(shi)壓(ya)糧(liang)(liang)擴經。第二輪，是(shi)(shi)上世(shi)紀(ji)90年(nian)(nian)代初期(qi)，農(nong)產(chan)(chan)品綜(zong)合生產(chan)(chan)能(neng)力普(pu)遍提高(gao)(gao)，1991年(nian)(nian)出現(xian)了以(yi)南方早秈(xian)稻為主的(de)“賣糧(liang)(liang)難”現(xian)象，但優(you)質農(nong)產(chan)(chan)品價格較(jiao)高(gao)(gao)、銷路較(jiao)好，這輪結構調整(zheng)(zheng)的(de)重(zhong)點是(shi)(shi)發展高(gao)(gao)產(chan)(chan)、優(you)質、高(gao)(gao)效的(de)“三高(gao)(gao)”農(nong)業(ye)。第三輪，是(shi)(shi)上世(shi)紀(ji)90年(nian)(nian)代末，糧(liang)(liang)食(shi)產(chan)(chan)量創歷(li)史新高(gao)(gao)（1998年(nian)(nian)達(da)到10246億(yi)斤），有3年(nian)(nian)產(chan)(chan)量超過1萬億(yi)斤，“賣糧(liang)(liang)難”再次(ci)出現(xian)，國(guo)(guo)家實施戰(zhan)略(lve)性(xing)結構調整(zheng)(zheng)，水稻、小麥、玉米三大(da)(da)(da)主糧(liang)(liang)面積(ji)大(da)(da)(da)幅調減。1998-2003年(nian)(nian)，五(wu)年(nian)(nian)糧(liang)(liang)食(shi)面積(ji)從17.1億(yi)畝(mu)降至14.9億(yi)畝(mu)，減少2.2億(yi)畝(mu)，這是(shi)(shi)新中國(guo)(guo)成立以(yi)來，糧(liang)(liang)食(shi)面積(ji)減幅最(zui)大(da)(da)(da)的(de)一次(ci)，也(ye)是(shi)(shi)影響最(zui)深的(de)一次(ci)。
第四輪(lun)，就是這一輪(lun)結構(gou)(gou)調整，與前(qian)幾輪(lun)結構(gou)(gou)調整的重(zhong)點不同(tong)。新形勢(shi)下，農(nong)(nong)業(ye)的主(zhu)(zhu)要矛盾(dun)已由(you)總量(liang)不足轉變(bian)為(wei)結構(gou)(gou)性(xing)矛盾(dun)，推進農(nong)(nong)業(ye)供給側(ce)結構(gou)(gou)性(xing)改革，加快轉變(bian)農(nong)(nong)業(ye)發展方式，是當前(qian)和今后一個時期農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村經(jing)濟的重(zhong)要任(ren)務。從三大主(zhu)(zhu)糧看，稻(dao)谷平(ping)衡略余，小麥基本(ben)平(ping)衡，玉米(mi)階段性(xing)供大于求。因此這一輪(lun)結構(gou)(gou)調整的重(zhong)點，在品質上，是穩定稻(dao)谷小麥等口糧品種面積(ji)的同(tong)時，優化(hua)品質結構(gou)(gou)，滿足市(shi)場需求；在數量(liang)上，重(zhong)點是調減非優勢(shi)區玉米(mi)面積(ji)。
三、農業部對推進玉米結構調整已開展的主要工作
今年以來，農(nong)(nong)業(ye)部(bu)緊緊圍繞轉(zhuan)方(fang)式、調(diao)(diao)結(jie)(jie)(jie)構的工(gong)作主線，堅持(chi)綠色發展、提質增效，聚焦調(diao)(diao)減“鐮刀彎(wan)”地(di)區(qu)的非(fei)優勢區(qu)玉(yu)米面積。各(ge)地(di)推進玉(yu)米結(jie)(jie)(jie)構調(diao)(diao)整認(ren)識一致(zhi)、態度堅決、措施(shi)扎實，據各(ge)地(di)反映和農(nong)(nong)業(ye)部(bu)農(nong)(nong)情調(diao)(diao)度分(fen)析，今年玉(yu)米結(jie)(jie)(jie)構調(diao)(diao)整勢頭好于(yu)預期，任務落實超(chao)出預期，各(ge)項(xiang)工(gong)作進展順利，玉(yu)米結(jie)(jie)(jie)構調(diao)(diao)整已有良(liang)好開(kai)局。
一(yi)是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)頂層(ceng)設計(ji)，搞好規劃引導(dao)。針對糧(liang)食連年(nian)增產后供求形勢(shi)發生(sheng)的(de)(de)新變化，農(nong)業(ye)部(bu)及早分析研判(pan)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)頂層(ceng)設計(ji)，提(ti)出(chu)應對措施。在深入調(diao)(diao)(diao)研的(de)(de)基礎上(shang)，編(bian)制(zhi)了《全國種植業(ye)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整規劃（2016—2020年(nian)）》，提(ti)出(chu)品(pin)種結(jie)構(gou)(gou)和(he)區域(yu)布(bu)局(ju)的(de)(de)調(diao)(diao)(diao)整意(yi)見，加(jia)(jia)快構(gou)(gou)建糧(liang)經(jing)飼統籌、農(nong)牧(mu)結(jie)合、種養(yang)加(jia)(jia)一(yi)體、一(yi)二三產業(ye)融合的(de)(de)現代(dai)農(nong)業(ye)發展格(ge)局(ju)。當前，糧(liang)食庫(ku)存(cun)多，主(zhu)要是(shi)玉米(mi)多，玉米(mi)是(shi)種植業(ye)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整的(de)(de)重(zhong)(zhong)點。去年(nian)11月(yue)，農(nong)業(ye)部(bu)制(zhi)定(ding)了《“鐮刀(dao)彎”地(di)區玉米(mi)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整的(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見》，提(ti)出(chu)到(dao)2020年(nian)調(diao)(diao)(diao)減玉米(mi)面(mian)積5000萬畝(mu)以上(shang)，今年(nian)調(diao)(diao)(diao)減1000萬畝(mu)以上(shang)。目(mu)前我國大豆嚴重(zhong)(zhong)短缺，近日農(nong)業(ye)部(bu)常(chang)務會議專(zhuan)題研究(jiu)促(cu)進(jin)大豆生(sheng)產發展問題，制(zhi)定(ding)下發了《關于促(cu)進(jin)大豆生(sheng)產發展的(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見》，通過優化區域(yu)布(bu)局(ju)、狠抓政策落(luo)實、推進(jin)科技創(chuang)新，力爭到(dao)2020年(nian)大豆面(mian)積達到(dao)1.4億畝(mu)，增加(jia)(jia)4000萬畝(mu)。各地(di)結(jie)合實際(ji)，主(zhu)動作(zuo)為(wei)，順勢(shi)而為(wei)，制(zhi)定(ding)種植業(ye)尤(you)其是(shi)玉米(mi)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)(diao)(diao)整的(de)(de)具體方案。
二(er)是強(qiang)化(hua)組織推動(dong)，及(ji)早安(an)排部(bu)(bu)署(shu)。調(diao)(diao)整(zheng)農(nong)業(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構(gou)，推進(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)供給側結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)(gai)革，是今(jin)年農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)經(jing)濟發展的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大任務。去年底，農(nong)業(ye)(ye)部(bu)(bu)在全(quan)國農(nong)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議上(shang)對(dui)(dui)農(nong)業(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)作(zuo)(zuo)(zuo)出部(bu)(bu)署(shu)，提出“提質增效轉方(fang)式(shi)、穩糧(liang)(liang)(liang)增收(shou)可持(chi)續”的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)主線，并專門召開(kai)全(quan)國種(zhong)植業(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議，對(dui)(dui)種(zhong)植業(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)具體(ti)安(an)排，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)落(luo)(luo)(luo)實(shi)玉米(mi)(mi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)任務。今(jin)年2月(yue)，又召開(kai)全(quan)國春(chun)(chun)季田管(guan)暨春(chun)(chun)耕備(bei)耕工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)視頻(pin)會(hui)議，對(dui)(dui)玉米(mi)(mi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)提出要求。同時，先后(hou)5次派出由部(bu)(bu)領導、司(si)局(ju)級干部(bu)(bu)帶隊的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)組，赴(fu)東(dong)北、黃淮海等結(jie)(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)任務重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)區域，督促(cu)檢查米(mi)(mi)改(gai)(gai)豆(dou)、糧(liang)(liang)(liang)改(gai)(gai)飼(si)等重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)落(luo)(luo)(luo)實(shi)情(qing)況。各(ge)級農(nong)業(ye)(ye)部(bu)(bu)門組織近30萬(wan)名(ming)機關干部(bu)(bu)和農(nong)技(ji)人員，深(shen)入(ru)生(sheng)產(chan)一線，采取蹲點(dian)(dian)(dian)包片、進(jin)(jin)村(cun)入(ru)戶(hu)等形式(shi)，切實(shi)幫助(zhu)農(nong)民(min)解決結(jie)(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)中的(de)(de)(de)實(shi)際困難。4月(yue)26日，農(nong)業(ye)(ye)部(bu)(bu)召開(kai)全(quan)國種(zhong)植結(jie)(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)暨糧(liang)(liang)(liang)豆(dou)輪作(zuo)(zuo)(zuo)糧(liang)(liang)(liang)改(gai)(gai)飼(si)推進(jin)(jin)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)視頻(pin)會(hui)，對(dui)(dui)“鐮刀彎”地區玉米(mi)(mi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)、糧(liang)(liang)(liang)豆(dou)輪作(zuo)(zuo)(zuo)、糧(liang)(liang)(liang)改(gai)(gai)飼(si)等重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)(jin)行(xing)再(zai)動(dong)員再(zai)安(an)排再(zai)落(luo)(luo)(luo)實(shi)。各(ge)地強(qiang)化(hua)目(mu)標(biao)責任，層(ceng)層(ceng)分(fen)解任務，加力推進(jin)(jin)落(luo)(luo)(luo)實(shi)。結(jie)(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)任務最重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)黑龍江省，已將(jiang)玉米(mi)(mi)調(diao)(diao)減(jian)任務納入(ru)省委組織部(bu)(bu)對(dui)(dui)縣市(shi)黨政主要領導干部(bu)(bu)績效管(guan)理考核(he)的(de)(de)(de)指標(biao)體(ti)系(xi)。目(mu)前，相關省份已將(jiang)任務落(luo)(luo)(luo)實(shi)到縣市(shi)，落(luo)(luo)(luo)實(shi)到鄉(xiang)鎮(zhen)，落(luo)(luo)(luo)實(shi)到經(jing)營主體(ti)。
三(san)是(shi)減(jian)法(fa)(fa)加(jia)法(fa)(fa)并舉(ju)，聚焦重點(dian)(dian)(dian)發力。這一(yi)輪玉(yu)米(mi)結構調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，是(shi)鞏固提(ti)升(sheng)優(you)勢(shi)區(qu)(qu)(qu)產能，適當(dang)調(diao)(diao)(diao)(diao)減(jian)非(fei)優(you)勢(shi)區(qu)(qu)(qu)玉(yu)米(mi)種植(zhi)面(mian)(mian)積。減(jian)法(fa)(fa)加(jia)法(fa)(fa)一(yi)起(qi)做，打好結構調(diao)(diao)(diao)(diao)整(zheng)(zheng)組合拳，既(ji)調(diao)(diao)(diao)(diao)減(jian)庫(ku)存壓力大的(de)玉(yu)米(mi)，又增(zeng)加(jia)市場緊缺的(de)農(nong)產品。做好“減(jian)法(fa)(fa)”，重點(dian)(dian)(dian)調(diao)(diao)(diao)(diao)減(jian)東北第四(si)(si)(si)五積溫帶、北方農(nong)牧(mu)交錯(cuo)區(qu)(qu)(qu)、西北風沙干(gan)旱(han)區(qu)(qu)(qu)、西南石(shi)漠化區(qu)(qu)(qu)等“鐮刀(dao)彎”地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)非(fei)優(you)勢(shi)區(qu)(qu)(qu)玉(yu)米(mi)。去年以來，農(nong)業(ye)部多次與“鐮刀(dao)彎”地(di)區(qu)(qu)(qu)特別是(shi)東北四(si)(si)(si)省(sheng)區(qu)(qu)(qu)，逐省(sheng)對接玉(yu)米(mi)調(diao)(diao)(diao)(diao)減(jian)任務。同(tong)時，按照中央1號文件要(yao)求，會同(tong)有(you)關部門(men)探(tan)索(suo)實行耕(geng)地(di)輪作(zuo)休耕(geng)制(zhi)度試點(dian)(dian)(dian)，擬在地(di)下(xia)水漏斗(dou)區(qu)(qu)(qu)、重金屬污染區(qu)(qu)(qu)、生(sheng)態嚴重退化地(di)區(qu)(qu)(qu)開展(zhan)休耕(geng)試點(dian)(dian)(dian)。做好“加(jia)法(fa)(fa)”，積極引(yin)導農(nong)民(min)將調(diao)(diao)(diao)(diao)減(jian)下(xia)來的(de)玉(yu)米(mi)面(mian)(mian)積，改(gai)擴種市場需要(yao)的(de)大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、青貯(zhu)玉(yu)米(mi)、優(you)質飼草等作(zuo)物(wu)。今年擬在東北四(si)(si)(si)省(sheng)區(qu)(qu)(qu)實施(shi)米(mi)改(gai)豆試點(dian)(dian)(dian)500萬畝，推廣“一(yi)主四(si)(si)(si)輔”種植(zhi)模式；在“三(san)北”地(di)區(qu)(qu)(qu)、干(gan)旱(han)半干(gan)旱(han)地(di)區(qu)(qu)(qu)、農(nong)牧(mu)交錯(cuo)區(qu)(qu)(qu)的(de)18個(ge)省(sheng)（區(qu)(qu)(qu)），選擇100個(ge)縣開展(zhan)糧改(gai)飼試點(dian)(dian)(dian)，以養帶種，以種促養，大力發展(zhan)草食畜牧(mu)業(ye)。
四是集成技術模式，狠抓指導服務。推進玉米結構調整，需要加大技術指導服務和示范引領。組織農業部專家指導組分區域、分作物制定了19個種植業結構調整技術方案，指導各地適應性地調、農牧結合地調、生態保護地調、種地養地結合地調、有保有壓地調、圍繞市場調。強化示范引領，在160多個糧食綠色高產高效創建縣，率先落實玉米結構調整的集成技術模式。督促各地及早落實結構調整替代作物的種子及配套機械等(deng)物(wu)資(zi)，搞好余缺(que)調(diao)(diao)劑，保證種(zhong)植結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整需(xu)要。農(nong)業部(bu)先后在(zai)黑龍(long)江、吉林、遼寧、貴州、云南等(deng)省，組織開展7次結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整技(ji)(ji)術培訓，改變農(nong)民種(zhong)植習慣，掌握相應栽培技(ji)(ji)術。5月(yue)份，結(jie)合開展“百鄉萬戶”調(diao)(diao)查(cha)，組織機關干部(bu)和(he)農(nong)技(ji)(ji)人員，深入結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整的重點地區(qu)，搞好技(ji)(ji)術指導和(he)服務，推進各項措(cuo)施落實(shi)。
五是(shi)強化(hua)(hua)政(zheng)策(ce)扶持，釋放積(ji)極(ji)信(xin)號。調(diao)整優化(hua)(hua)玉(yu)米結(jie)構需(xu)要(yao)市(shi)(shi)場信(xin)息引(yin)(yin)導，更(geng)需(xu)要(yao)政(zheng)策(ce)扶持，讓農(nong)民(min)愿意調(diao)、調(diao)得動、穩(wen)得住。今年(nian)，農(nong)業部(bu)(bu)(bu)會同財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)，整合(he)(he)30多億元資(zi)金支持農(nong)業結(jie)構調(diao)整，重點(dian)用于“鐮(lian)刀彎”地區糧改飼、糧豆(dou)(dou)輪作補助。積(ji)極(ji)配合(he)(he)國家發改委、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)門，完善玉(yu)米收儲(chu)政(zheng)策(ce)，推進“市(shi)(shi)場化(hua)(hua)收購”加“補貼”改革。認真落實大豆(dou)(dou)目標價格政(zheng)策(ce)，科學采(cai)價、合(he)(he)理測算(suan)，維護農(nong)民(min)利(li)益(yi)，引(yin)(yin)導擴種(zhong)大豆(dou)(dou)。4月初(chu)，農(nong)業部(bu)(bu)(bu)召開(kai)新聞發布會，及時(shi)向社會介紹玉(yu)米結(jie)構調(diao)整情(qing)況，宣(xuan)傳解讀玉(yu)米收儲(chu)改革政(zheng)策(ce)，讓地方和(he)農(nong)民(min)了解政(zheng)策(ce)內(nei)容(rong)和(he)要(yao)求，指導各地合(he)(he)理安排種(zhong)植(zhi)結(jie)構。同時(shi)，派出3個由司局級干部(bu)(bu)(bu)帶隊的工作組，深(shen)入春耕生產一(yi)線(xian)，開(kai)展調(diao)研，宣(xuan)講政(zheng)策(ce)。在《農(nong)民(min)日報》開(kai)辟專(zhuan)欄(lan)，宣(xuan)傳各地玉(yu)米結(jie)構調(diao)整的好(hao)經驗(yan)好(hao)做法，營造良好(hao)的輿論(lun)氛圍。
四、今年中央出臺的扶持種植業結構調整的政策
今年，在中央財(cai)(cai)力非(fei)常困難(nan)的情況下，農業(ye)部會(hui)同財(cai)(cai)政部整(zheng)合(he)30多億元資金支持(chi)農業(ye)結構調整(zheng)，重(zhong)點(dian)用(yong)于“鐮刀彎(wan)”地區糧豆輪作(zuo)、糧改飼(si)補助和開(kai)展耕地輪作(zuo)休耕試(shi)點(dian)。
一是支持(chi)東北地(di)區開(kai)展糧豆(dou)(dou)(dou)輪(lun)作。去年(nian)，農業部在黑龍江省北安市(shi)、趙光(guang)農場、尖山農場開(kai)展糧豆(dou)(dou)(dou)輪(lun)作試點(dian)，取(qu)得(de)了良好成效。今年(nian)，擴大(da)糧豆(dou)(dou)(dou)輪(lun)作試點(dian)范(fan)圍，并(bing)給予資金扶(fu)持(chi)。擬安排(pai)500萬(wan)畝(mu)的(de)糧豆(dou)(dou)(dou)輪(lun)作任務，其(qi)中黑龍江250萬(wan)畝(mu)、吉林和內蒙古(gu)各100萬(wan)畝(mu)、遼寧(ning)50萬(wan)畝(mu)。重點(dian)推廣“一主(zhu)四輔”種(zhong)植模式，以玉米與(yu)大(da)豆(dou)(dou)(dou)輪(lun)作為主(zhu)，與(yu)馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆(dou)(dou)(dou)、油料作物(wu)輪(lun)作為輔。
二是(shi)擴大糧(liang)改(gai)飼試(shi)點(dian)。在總(zong)結(jie)去年試(shi)點(dian)經驗的基礎上，今年糧(liang)改(gai)飼試(shi)點(dian)范圍(wei)擴大到整個“鐮刀(dao)彎”地(di)區和黃淮海玉(yu)(yu)米主產區，試(shi)點(dian)縣由30個增加(jia)到100個。糧(liang)改(gai)飼的資金到省(sheng)、任(ren)務(wu)(wu)到省(sheng)、責任(ren)到省(sheng)，給予了地(di)方(fang)充(chong)分(fen)的自主權。要求各(ge)相(xiang)關省(sheng)制定完善實施方(fang)案，細化政策(ce)落實原則，健(jian)全考核(he)監督制度，確保完成500萬畝(mu)的糧(liang)改(gai)飼任(ren)務(wu)(wu)。支持規(gui)模化牛羊養殖場、飼草(cao)(cao)料(liao)企業收儲全株青貯玉(yu)(yu)米等優質飼草(cao)(cao)料(liao)。采取以養帶種、種養結(jie)合(he)的方(fang)式，開展青貯玉(yu)(yu)米、飼用燕麥、甜高粱等優質飼草(cao)(cao)作物種植，由牛羊等草(cao)(cao)食(shi)家(jia)畜就地(di)轉化，推動構建糧(liang)經飼統籌、種養加(jia)一體、農(nong)牧結(jie)合(he)的農(nong)業發(fa)展格局。
三是探(tan)索開展(zhan)耕(geng)(geng)地(di)休耕(geng)(geng)制度(du)試(shi)點(dian)。實(shi)施(shi)耕(geng)(geng)地(di)輪作休耕(geng)(geng)制度(du)試(shi)點(dian)，是推進農業持(chi)續發展(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)大舉措，也是種植結構(gou)調整的(de)重(zhong)(zhong)要內容(rong)。今年擬在(zai)地(di)下水漏(lou)斗區(qu)、重(zhong)(zhong)金屬污染區(qu)和生態嚴重(zhong)(zhong)退化地(di)區(qu)率先開展(zhan)試(shi)點(dian)，對(dui)休耕(geng)(geng)試(shi)點(dian)給予(yu)適當(dang)補助，探(tan)索季節(jie)性(xing)休耕(geng)(geng)、隔(ge)年休耕(geng)(geng)、連年休耕(geng)(geng)等不(bu)同的(de)休耕(geng)(geng)模式。
農業部關于印發《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》的通知
各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市農(nong)業（農(nong)牧(mu)、農(nong)村(cun)經濟）、農(nong)機(ji)、畜(chu)牧(mu)、農(nong)墾局（廳(ting)、委），新疆生產建設(she)兵團(tuan)農(nong)業局：
為貫徹落實(shi)《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于落實(shi)發展新理念加(jia)快(kuai)農(nong)業(ye)現代化實(shi)現全面小(xiao)康目標的若干意見》（中(zhong)發〔2016〕1號）精神，扎(zha)實(shi)推進(jin)農(nong)業(ye)供給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性改(gai)革，努(nu)力(li)提高農(nong)業(ye)供給(gei)體系(xi)的質量和效率，農(nong)業(ye)部編制了《全國種植業(ye)結(jie)(jie)構調整(zheng)規(gui)劃（2016-2020年）》，現予以印(yin)發。請(qing)結(jie)(jie)合實(shi)際，認真組(zu)織(zhi)實(shi)施。
農 業 部
2016年4月11日
全國種植業結構調整規劃
（2016-2020年）
種(zhong)植(zhi)業(ye)是(shi)農(nong)業(ye)的(de)重(zhong)(zhong)要基礎，糧(liang)棉(mian)油糖菜(cai)是(shi)關系(xi)國(guo)(guo)計(ji)民生的(de)重(zhong)(zhong)要產品。“十二五”時期，我國(guo)(guo)糧(liang)食連年(nian)增產，種(zhong)植(zhi)業(ye)持續穩定(ding)發(fa)展(zhan)(zhan)，為經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)和改革大局提供(gong)了有(you)力支撐。“十三五”時期是(shi)全面建成小康社會的(de)決(jue)勝階段，面臨的(de)形勢更加復(fu)雜、發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)任務(wu)更加繁重(zhong)(zhong)。適應(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)新常(chang)態(tai)，推進農(nong)業(ye)供(gong)給(gei)側結構性(xing)改革，必須加快轉變發(fa)展(zhan)(zhan)方式，調整優化(hua)種(zhong)植(zhi)結構，全面提高(gao)發(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)，全力保障國(guo)(guo)家糧(liang)食安全和重(zhong)(zhong)要農(nong)產品有(you)效供(gong)給(gei)，特制定(ding)本(ben)規劃。
本規劃調(diao)整的(de)主要作物為糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物，規劃期為2016-2020年。
一、種植業結構調整的必要性緊迫性
“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，中央高度重視“三農”工作，作出了一系列重大部署，出臺了一系列強農惠農富農政策，有力促進了糧食和種植業持續穩定發展，取得了巨大成就。農業生產能力穩步提升。糧食產量連續五年超過5.5億噸，連續三年超過6億噸，綜合生產能力超過5.5億噸。同時，果菜茶等園藝作物穩定發展，棉油糖等工業原料作物單產水平進一步提高。已建成一批糧、棉、油、糖等重要農產品生產基地，“米袋子”“菜籃子”的生產基礎不斷夯實。農業基礎條件持續改善。農田有效灌溉面積達到9.86億畝、占耕地總面積的54.7%，農田灌溉水有效利用系數達到0.52；新建一批旱澇保收的高標準農田，耕地質量有所改善。科技支撐水平顯著增強。農業科技進步貢獻率超過56%，主要農作物特別是糧食作物良種基本實現全覆蓋；農機總動力達到11億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到63%。生產集約程度不斷提高。承包耕地流轉面積達到4.03億畝、占家庭承包經營耕地面積的30.4%；農民專業合作社128.88萬家，入社農戶占全國農戶總數的36%左右；主要農作物重大病蟲害統防統治覆蓋率達到30%。主要產品優勢帶初步形成。小麥以(yi)(yi)黃(huang)淮海(hai)為重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，水稻以(yi)(yi)東(dong)北(bei)和長(chang)江流域為重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，玉米以(yi)(yi)東(dong)北(bei)和黃(huang)淮海(hai)為重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，大豆(dou)以(yi)(yi)東(dong)北(bei)北(bei)部(bu)和黃(huang)淮海(hai)南部(bu)為重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，棉花以(yi)(yi)新疆為重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，油菜以(yi)(yi)長(chang)江流域為重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，糖料(liao)以(yi)(yi)廣西、云南為重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，形(xing)成了一批特色鮮明、布局集中(zhong)的農產(chan)品優(you)勢產(chan)業帶。
當前，我國農業發展環境正發生深刻變化，老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現，面臨不少困難和挑戰。一是品種結構不平衡。小麥、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊，進口大幅增加，生產出現下滑。優質飼草短缺，進口逐年增加。二是資源環境約束的壓力越來越大。工業化城鎮化快速推進，還要占用一部分耕地，還要擠壓一部分農業用水空間。耕地質量退化、華北地下水超采、南方地表水富營養化等問題突出，對農業生產的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質要素投入的粗放發展方式難以為繼。三是消費結構升級的要求越來越高。經濟的發展使城鄉居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費者對農產品的需求由吃得飽轉向吃得好、吃得安全、吃得健康，進入消費主導農業發展轉型的新階段。四是產業融合的程度越來越深。現代農業產業鏈條不斷延伸，產業附加值不斷提升，需要開發農業多種功能和多重價值，推進農牧結合，實現一二三產業融合發展。五是國內外市場聯動越來越緊。經濟全球化和貿易自由化深入發展，國內與國際市場深度融合，資源(yuan)要(yao)素(su)和產(chan)品加(jia)速流動(dong)，國內農產(chan)品競(jing)爭優勢不足(zu)，進口壓力加(jia)大。此外，受全球氣候變暖影響，高溫、干旱、洪澇等極端天氣頻(pin)發重發，病蟲(chong)害發生呈加(jia)重趨勢，對農業生產(chan)安全帶來威脅。
新形勢下，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，是當前和今后一個時期農業農村經濟的重要任務。這些重大部署和要求，給種植業結構調整帶來難得的機遇。一是有發展新理念的引領。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，為調整優化種植結構提供了基本的遵循。二是有巨大市場消費的拉動。還有五年的時間就實現第一個百年奮斗目標，加之工業化、城鎮化快速推進，進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，蘊藏著巨大的市場空間，外在動力持續增強。三是有科技創新加速的支撐。以生物、信息、新材料、新能源技術為中心的新一輪科技革命和產業變革正蓄勢待發，物聯網、智能裝備、DNA生物記憶卡等一批新技術不斷涌現，國家科技創新驅動戰略和“大眾創業、萬眾創新”的深入實施，智慧農業、生態農業等新業態應運而生，內在動力持續增強。四是有農村改革的深入推進。農村集體產權制度改革，改革完善糧食等農產品價格形成機制和收儲制度，健全農業農村投入持續增長機制，推動金融資源更多向農村傾斜，將進一步釋放改革紅利。五是有國際國內的深度融合。我國已深度融入全球化格局中(zhong)，“一帶一路”戰略的加快實施，統(tong)籌國際國內(nei)兩個(ge)市(shi)場(chang)、兩種(zhong)資源，為調整優(you)化種(zhong)植(zhi)結構拓展了空間。
面(mian)對新(xin)(xin)形勢(shi)、應對新(xin)(xin)挑(tiao)戰，必須主動作為(wei)、順(shun)勢(shi)而為(wei)，加(jia)快轉變農業發(fa)展(zhan)方式，推進種植(zhi)業結(jie)構調整(zheng)，提升(sheng)質量效益(yi)和競爭力，保障國(guo)家糧食(shi)安全，促(cu)進種植(zhi)業可持續發(fa)展(zhan)。
二、種植業結構調整的思路、原則和目標任務
（一）總體思路
全面貫徹黨的(de)(de)(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆(jie)三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神，深入貫徹習(xi)近平總書記(ji)系列重要講話(hua)精神，以發展(zhan)新理念為統(tong)領，實施新形勢下國家糧(liang)食安全戰略和(he)藏(zang)糧(liang)于(yu)地(di)、藏(zang)糧(liang)于(yu)技戰略，堅持市場導向(xiang)、科(ke)技支撐、生(sheng)態優先(xian)，轉(zhuan)變發展(zhan)方式，加快轉(zhuan)型升(sheng)級，鞏固提升(sheng)糧(liang)食產能，推進種植業結構調整，優化(hua)品(pin)種結構和(he)區域布(bu)局(ju)，構建糧(liang)經飼統(tong)籌、農(nong)牧結合(he)、種養加一體、一二三(san)產業融(rong)合(he)發展(zhan)的(de)(de)(de)格局(ju)，走產出高效、產品(pin)安全、資源節約、環境(jing)友好的(de)(de)(de)農(nong)業現代化(hua)道路。
（二）基本原則
1.堅持底線思維，確保糧食安全。種植業結構調整(zheng)要立(li)足我國(guo)國(guo)情和糧情，集中力量(liang)把最(zui)基本、最(zui)重(zhong)要的保住，守住“谷(gu)物基本自(zi)給、口糧絕對安(an)全”的戰略(lve)底線。加(jia)強糧食主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)(qu)建(jian)設，建(jian)立(li)糧食生產(chan)(chan)功能(neng)區(qu)(qu)和重(zhong)要農(nong)產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)保護區(qu)(qu)，鞏固提升糧食產(chan)(chan)能(neng)。
2.堅持市場導向，推進產業融合。發揮市場(chang)配置資源決定性作用，引導農(nong)民安排(pai)好生(sheng)產(chan)和種(zhong)植結構。以關聯產(chan)業(ye)升級(ji)轉型為契(qi)機，推進農(nong)牧結合(he)，發展(zhan)農(nong)產(chan)品加工業(ye)，擴展(zhan)農(nong)業(ye)多功能(neng)，實現一(yi)二三產(chan)業(ye)融合(he)發展(zhan)，提升農(nong)業(ye)效益(yi)。
3.堅持突出重點，做到有保有壓。根據資源稟賦及區域差異，做到保壓有序(xu)、取舍有度。優(you)化(hua)品種(zhong)結(jie)構(gou)(gou)，重點是保口(kou)糧、保谷物(wu)，兼顧棉油(you)糖菜(cai)等生產(chan)，發展適銷對路的優(you)質品種(zhong)。優(you)化(hua)區域布局，發揮比(bi)較(jiao)優(you)勢，鞏固提升(sheng)優(you)勢區，適當調減非優(you)勢區。優(you)化(hua)作物(wu)結(jie)構(gou)(gou)，建立糧經飼三(san)元結(jie)構(gou)(gou)。
4.堅持創新驅動，注重提質增效。推進科技(ji)創(chuang)新，強化(hua)農業科技(ji)基礎條件和裝備保障(zhang)能力(li)建(jian)設，提升種(zhong)植業結(jie)構調整(zheng)的科技(ji)水平。推進機制創(chuang)新，培(pei)育新型(xing)農業經營主(zhu)體和新型(xing)農業服務主(zhu)體，發展適度(du)規模(mo)經營，提升集(ji)約化(hua)水平和組織化(hua)程度(du)。
5.堅持生態保護，促進持續發展。樹立尊重自然(ran)(ran)、順應自然(ran)(ran)、保護自然(ran)(ran)的理念，節約(yue)和(he)高(gao)效利(li)用(yong)農(nong)業(ye)資源(yuan)，推進化肥(fei)農(nong)藥減量增效，建(jian)立耕地輪作制度，實(shi)現用(yong)地養地結合(he)，促進資源(yuan)永續(xu)利(li)用(yong)、生(sheng)產(chan)生(sheng)態協調發展。
6.堅持著眼全球，統籌兩個市場。在保(bao)障國(guo)(guo)家糧食(shi)安全底線的(de)前提(ti)下，充(chong)分利用國(guo)(guo)際農業(ye)資源和產品(pin)市場，保(bao)持部(bu)分短(duan)缺品(pin)種的(de)適度進口(kou)，滿足國(guo)(guo)內市場需求。引導國(guo)(guo)內企業(ye)參(can)與國(guo)(guo)際產能合作，在國(guo)(guo)際市場配(pei)置資源、布(bu)局產業(ye)，提(ti)升我國(guo)(guo)農業(ye)國(guo)(guo)際競爭力(li)和全球影響力(li)。
（三）發展目標
種植業結構調(diao)(diao)整的目(mu)標(biao)，主要(yao)是“兩(liang)保(bao)、三穩、兩(liang)協(xie)調(diao)(diao)”。
“兩保”，即保口糧、保谷物(wu)。到(dao)2020年，糧食面積穩定在16.5億畝(mu)左(zuo)右，其中(zhong)稻谷、小麥口糧品(pin)種面積穩定在8億畝(mu)，谷物(wu)面積穩定在14億畝(mu)。
“三穩”，即穩定(ding)(ding)棉(mian)(mian)花(hua)(hua)、食用植物(wu)油、食糖自給(gei)水平。到2020年，力爭棉(mian)(mian)花(hua)(hua)面(mian)積(ji)穩定(ding)(ding)在5000萬畝左右，油料面(mian)積(ji)穩定(ding)(ding)在2億畝左右，糖料面(mian)積(ji)穩定(ding)(ding)在2400萬畝左右。
“兩協調”，即蔬(shu)菜(cai)生產與(yu)需求協調(diao)發展、飼(si)草(cao)生產與(yu)畜牧養殖協調(diao)發展。到2020年，蔬(shu)菜(cai)面積(ji)穩定在3.2億畝(mu)左(zuo)右，飼(si)草(cao)面積(ji)達到9500萬(wan)畝(mu)。
（四）調整任務
1.構建糧經飼協調發展的作物結構。適應農業發展的新趨勢，建立糧食作物、經濟作物、飼草作物三元結構。糧食作物：加強糧食主產區建設，建設一批高產穩產的糧食生產功能區，強化基礎設施建設，提升科技和物質裝備水平，不斷夯實糧食產能。經濟作物：穩定棉花、油料、糖料作物種植面積，建設一批穩定的商品生產基地。穩定蔬菜面積，發展設施生產，實現均衡供應。飼草作物：按照(zhao)以養(yang)(yang)帶種(zhong)、以種(zhong)促養(yang)(yang)的原則(ze)，積極發展優質(zhi)飼草作物(wu)。
2.構建適應市場需求的品種結構。消費結構升級，需要農業提供數量充足、品質優良的產品。發展優質農產品，優先發展優質稻米、強筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高產高糖甘蔗等優質農產品。發展專用農產品，積極發展甜糯玉米、加工型早秈稻、高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型專用品種，發展生物產量高、蛋白質含量高、粗纖維含量低的苜蓿和青貯玉米。發展特色農產品，因地(di)制宜發展傳承農耕文(wen)明、保護特色種質資源的水稻，有區(qu)域特色的雜糧雜豆(dou)，風味(wei)獨特的小宗油料，有地(di)理標識的農產(chan)品(pin)。培育(yu)知名品(pin)牌，擴大市場影(ying)響，為消費者提供營養健(jian)康、質量安全的放心農產(chan)品(pin)。
3.構建生產生態協調的區域結構。綜合考慮資源承載能力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，確定不同區域的發展方向和重點，分類施策、梯次推進，構建科學合理、專業化的生產格局。提升主產區，重點是發展東北平原、黃淮海地區、長江中下游平原等糧油優勢產區，新疆內陸棉區，桂滇粵甘蔗優勢區，發展南菜北運基地和北方設施蔬菜，加強基礎設施建設，穩步提升產能。建立功能區，優先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產功能區，特別是將非主產區的杭嘉湖平原、關中平原、河西走廊、河套灌區、西南多熟區等區域劃定為糧食生產功能區。建立保護區，加快將資(zi)源優勢突出、區域特色(se)明顯的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)農產品優先列入保護區，重(zhong)(zhong)點是發展東北(bei)大豆、長江流域“雙低”油菜、新疆(jiang)棉花、廣西“雙高”甘蔗等重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)產品保護區。
4.構建用地養地結合的耕作制度。根據不同區域的資源條件和生態特點，建立耕地輪作制度，促進可持續發展。東北冷涼區，實行玉米大豆輪作、玉米苜蓿輪作、小麥大豆輪作等生態友好型耕作制度，發揮生物固氮和養地肥田作用。北方農牧交錯區，重點發展節水、耐旱、抗逆性強等作物和牧草，防止水土流失，實現生態恢復與生產發展共贏。西北風沙干旱區，依據降水和灌溉條件，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草，提高水資源利用率。南方多熟地區，發展(zhan)禾本科(ke)與豆科(ke)、高(gao)稈與矮稈、水田與旱田等多種(zhong)形式的間作、套(tao)種(zhong)模式，有(you)效利用光溫(wen)資源，實現永(yong)續發展(zhan)。此外(wai)，以保障國(guo)家糧(liang)食(shi)安全和農民(min)種(zhong)植收入基本穩(wen)定為前提，在地(di)下(xia)水漏斗(dou)區、重金(jin)屬污染區、生(sheng)態嚴重退化地(di)區開展(zhan)休(xiu)耕試點。禁止(zhi)棄耕、嚴禁廢耕，鼓(gu)勵(li)農民(min)對休(xiu)耕地(di)采取保護(hu)措施。
三、品種結構與區域布局
（一）品種結構調整重點
1.糧食。守住“谷(gu)物基(ji)本自給、口(kou)糧(liang)(liang)(liang)絕(jue)對安(an)全”的底線(xian)，堅持有(you)保有(you)壓，排出優(you)(you)先序，重點(dian)是(shi)保口(kou)糧(liang)(liang)(liang)、保谷(gu)物，口(kou)糧(liang)(liang)(liang)重點(dian)發(fa)展(zhan)水稻和小(xiao)麥生(sheng)產(chan)，優(you)(you)化玉米結構(gou)，因地制(zhi)宜發(fa)展(zhan)食用大豆、薯類和雜(za)糧(liang)(liang)(liang)雜(za)豆。
——水稻：穩面積與提品(pin)質并舉，雜交(jiao)稻與常規(gui)稻并重。
穩面積與提品質并舉。鞏(gong)固北方粳稻(dao)產(chan)(chan)區，穩定南方雙季稻(dao)生產(chan)(chan)，擴大優質稻(dao)種植面積(ji)，促進(jin)提質增效。到2020年，水稻(dao)面積(ji)穩定在(zai)4.5億畝，優質稻(dao)比(bi)例達(da)到80%。
雜交稻與常規稻并重。發揮(hui)我國(guo)雜交(jiao)水稻育種(zhong)(zhong)技(ji)術優(you)(you)勢，加快(kuai)(kuai)選育高(gao)產優(you)(you)質(zhi)高(gao)抗雜交(jiao)稻新品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)，穩定雜交(jiao)稻面(mian)積，促進(jin)單產提高(gao)、品(pin)(pin)質(zhi)提升。利用(yong)現代育種(zhong)(zhong)技(ji)術，加快(kuai)(kuai)常(chang)規稻品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)提純(chun)復壯，降低用(yong)種(zhong)(zhong)成本，發揮(hui)常(chang)規稻品(pin)(pin)質(zhi)優(you)(you)勢，提升種(zhong)(zhong)植效益。
——小麥：穩定冬小麥(mai)、恢復春(chun)小麥(mai)，抓(zhua)兩頭、帶中間(jian)。
穩定冬小麥、恢復春小麥。穩定(ding)(ding)黃(huang)淮海、長江中(zhong)下游等主(zhu)產區冬小(xiao)麥(mai)。結合(he)建立合(he)理輪作體系(xi)，在(zai)東北冷涼地(di)區、內蒙古河(he)套地(di)區、新疆(jiang)天山北部地(di)區等，適當(dang)恢復春小(xiao)麥(mai)。到2020年，小(xiao)麥(mai)面積(ji)穩定(ding)(ding)在(zai)3.6億(yi)畝左右(you)，其(qi)中(zhong)冬小(xiao)麥(mai)穩定(ding)(ding)在(zai)3.3億(yi)畝。
抓兩頭、帶中間。“抓(zhua)兩頭”，大(da)力發展市場緊(jin)缺(que)的用于加工(gong)面包的優質強筋(jin)小麥(mai)(mai)和(he)加工(gong)餅干蛋糕的優質弱筋(jin)小麥(mai)(mai)。“帶(dai)中間”，帶(dai)動用于加工(gong)饅(man)頭、面條(tiao)的中筋(jin)或中強筋(jin)小麥(mai)(mai)品質提升。
——玉米：調減籽粒玉(yu)(yu)米，擴大青(qing)貯(zhu)玉(yu)(yu)米，適當發展鮮食玉(yu)(yu)米。
調減籽粒玉米。鞏固提升玉米(mi)優(you)勢區(qu)(qu)(qu)，適當調減非優(you)勢區(qu)(qu)(qu)，重點是調減東(dong)北(bei)冷涼區(qu)(qu)(qu)、北(bei)方(fang)農(nong)牧交錯區(qu)(qu)(qu)、西北(bei)風(feng)沙(sha)干旱(han)區(qu)(qu)(qu)春玉米(mi)，以及黃淮海地區(qu)(qu)(qu)低產(chan)的(de)夏玉米(mi)面積(ji)，大力(li)推廣適合籽粒機收(shou)品種，推進全(quan)程機械(xie)化生產(chan)。到2020年，玉米(mi)面積(ji)穩定(ding)在(zai)5億畝左右，重點是調減“鐮(lian)刀彎”地區(qu)(qu)(qu)玉米(mi)面積(ji)5000多萬畝。
擴大青貯玉米。根據以(yi)(yi)養(yang)帶(dai)種、以(yi)(yi)種促(cu)養(yang)的要(yao)求(qiu)，因(yin)地(di)制宜發展青(qing)貯玉米，提供優(you)質(zhi)飼料(liao)來源，就(jiu)地(di)過(guo)腹轉化增值。到(dao)2020年，青(qing)貯玉米面(mian)積達到(dao)2500萬畝。
適當發展鮮食玉米。適應居(ju)民消費升(sheng)級的需要，擴大鮮(xian)食(shi)玉米(mi)種植，為(wei)居(ju)民提供營(ying)養健(jian)康的膳(shan)食(shi)纖維和果蔬。到2020年，鮮(xian)食(shi)玉米(mi)面(mian)積達到1500萬畝(mu)。
——大豆：糧(liang)豆(dou)輪作、恢(hui)復面積，改善品質、提(ti)高效益。
糧豆輪作、恢復面積。因(yin)地(di)制宜開展(zhan)糧豆(dou)(dou)(dou)輪作(zuo)，在(zai)(zai)東(dong)北地(di)區推廣(guang)玉(yu)米(mi)(mi)大(da)豆(dou)(dou)(dou)輪作(zuo)模式，在(zai)(zai)黃淮海地(di)區推廣(guang)玉(yu)米(mi)(mi)大(da)豆(dou)(dou)(dou)輪作(zuo)、麥豆(dou)(dou)(dou)一年(nian)兩熟或玉(yu)米(mi)(mi)大(da)豆(dou)(dou)(dou)間套作(zuo)，適當恢復大(da)豆(dou)(dou)(dou)種植面(mian)積。到(dao)2020年(nian)，大(da)豆(dou)(dou)(dou)面(mian)積達到(dao)1.4億畝(mu)、增加4000萬畝(mu)左右(you)。
改善品質、提高效益。根據我國居民(min)的飲食習慣和(he)大(da)(da)豆市場供求現狀，東北(bei)地區擴大(da)(da)優(you)質(zhi)食用(yong)大(da)(da)豆面積，穩定(ding)油(you)用(yong)大(da)(da)豆面積。黃淮海地區以(yi)優(you)質(zhi)高蛋(dan)白食用(yong)大(da)(da)豆為重點，適當(dang)恢復(fu)面積。加(jia)快科技(ji)創新(xin)、加(jia)大(da)(da)政策扶持，推進(jin)經營體制創新(xin)，實現增(zeng)產增(zeng)效、節(jie)本增(zeng)效、提(ti)質(zhi)增(zeng)效。實現國產大(da)(da)豆與國外高油(you)大(da)(da)豆的錯位競爭，滿足國民(min)對(dui)健(jian)康植物蛋(dan)白的消費需求。
——薯類雜糧：擴大(da)面積(ji)、優化(hua)結(jie)構，加工轉化(hua)、提質增效。
擴大面積、優化結構。適當調減(jian)“鐮刀彎”地區玉米面積，改(gai)種(zhong)耐(nai)旱耐(nai)瘠薄的薯類、雜(za)(za)糧雜(za)(za)豆，滿足市場需求，保護生態環境。到2020年，薯類雜(za)(za)糧種(zhong)植面積達(da)到2.3億畝左右。
加工轉化、提質增效。按照(zhao)“營養(yang)指(zhi)導(dao)消(xiao)費(fei)、消(xiao)費(fei)引導(dao)生產”的要(yao)求，開發薯類(lei)雜糧營養(yang)健(jian)康、藥(yao)食同源的多功能(neng)性，廣泛應用于主(zhu)食產品開發、釀酒釀造、營養(yang)保健(jian)、精(jing)深(shen)加工(gong)等(deng)領域(yu)，推(tui)進規模種植和產銷銜接，實現(xian)加工(gong)轉化增(zeng)值，帶動(dong)農民增(zeng)產增(zeng)收。
2.棉花。穩定面積、雙提(ti)增效。
穩定面積。受種(zhong)植效益下(xia)降等因素影(ying)響，棉(mian)花生產(chan)向優(you)勢區(qu)(qu)域(yu)集中、向鹽堿灘(tan)涂地和(he)沙(sha)性旱(han)地集中、向高效種(zhong)植模式區(qu)(qu)集中，在已(yi)有的(de)西北內(nei)陸棉(mian)區(qu)(qu)、黃(huang)河流(liu)域(yu)棉(mian)區(qu)(qu)、長江流(liu)域(yu)棉(mian)區(qu)(qu)“三足鼎立”的(de)格局下(xia)，提升新疆棉(mian)區(qu)(qu)，鞏固沿海沿江沿黃(huang)環湖鹽堿灘(tan)涂棉(mian)區(qu)(qu)。到2020年，棉(mian)花面(mian)積(ji)穩定(ding)(ding)在5000萬畝左右(you)，其中新疆棉(mian)花面(mian)積(ji)穩定(ding)(ding)在2500萬畝左右(you)。
雙提增效。著力提(ti)(ti)高單產、提(ti)(ti)升品質、增加(jia)效益。加(jia)快(kuai)選(xuan)育耐鹽堿、抗性強、宜機(ji)收(shou)的(de)高產棉花(hua)品種，集成配套棉花(hua)生產機(ji)械(xie)移栽收(shou)獲等(deng)技術。同時，解決(jue)棉花(hua)“三絲”等(deng)異(yi)性纖維(wei)，以(yi)及機(ji)收(shou)雜質、纖維(wei)長度和強度降低等(deng)品質問題，實現增產增效、節本增效、提(ti)(ti)質增效。
3.油料。兩(liang)油(you)為(wei)主，多油(you)并舉。
兩油為主。重點發展油菜和花生(sheng)生(sheng)產。穩(wen)定長江(jiang)流(liu)域油菜、花生(sheng)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)和黃淮海花生(sheng)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)，因(yin)地制宜擴大(da)東北農(nong)牧交錯區花生(sheng)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)。到2020年，油菜面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)穩(wen)定在(zai)1億畝左右(you)，花生(sheng)面(mian)(mian)(mian)積(ji)(ji)穩(wen)定在(zai)7000萬畝左右(you)。
多油并舉。因地制宜發(fa)展耐旱耐鹽堿(jian)耐瘠薄的油(you)葵、芝麻、胡麻等小宗(zong)油(you)料(liao)作物(wu)，積極發(fa)展高油(you)玉米。在適宜地區示范推廣油(you)用(yong)牡丹、油(you)莎豆等，增加新油(you)源。充分利用(yong)棉(mian)籽、米糠等原料(liao)，開發(fa)食用(yong)植(zhi)物(wu)油(you)。
4.糖料。穩定面積、雙(shuang)提雙(shuang)增(zeng)。
穩定面積。通過完(wan)善甘(gan)(gan)(gan)蔗(zhe)價格形成機制，集成配(pei)套以機械(xie)收割等(deng)為主的節本(ben)增效技(ji)術，調(diao)動農民種植甘(gan)(gan)(gan)蔗(zhe)積極性。重點是穩(wen)(wen)(wen)定廣西、云南等(deng)優(you)勢產(chan)區，適當調(diao)減不(bu)具備比較優(you)勢的甘(gan)(gan)(gan)蔗(zhe)產(chan)區。到2020年，糖料(liao)面積穩(wen)(wen)(wen)定在2400萬畝左右，其中甘(gan)(gan)(gan)蔗(zhe)面積穩(wen)(wen)(wen)定在2100萬畝左右。
雙提雙增。著(zhu)力提(ti)高(gao)(gao)單產、提(ti)高(gao)(gao)含糖(tang)率(lv)，增(zeng)加(jia)產量(liang)、增(zeng)加(jia)效(xiao)(xiao)益。加(jia)快選育高(gao)(gao)產高(gao)(gao)糖(tang)抗(kang)逆及適宜機械收(shou)割(ge)的新品(pin)(pin)種，大力推廣甘蔗(zhe)脫毒健康種苗，集成配套輕簡高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)栽培(pei)技術模(mo)式(shi)，提(ti)高(gao)(gao)單產、提(ti)高(gao)(gao)品(pin)(pin)質(zhi)、增(zeng)加(jia)效(xiao)(xiao)益。
5.蔬菜。穩定(ding)面積(ji)、保質增效、均衡供應。
穩定面積。統籌蔬菜(cai)優(you)勢(shi)產區和大中(zhong)(zhong)城市“菜(cai)園子”生(sheng)產，鞏固提升北(bei)方(fang)設施蔬菜(cai)生(sheng)產，穩定蔬菜(cai)種植面積(ji)(ji)。到2020年，蔬菜(cai)面積(ji)(ji)穩定在3.2億畝左(zuo)右，其中(zhong)(zhong)設施蔬菜(cai)達(da)到6300萬畝。
保質增效。重點是推廣節(jie)水環保(bao)和(he)綠(lv)色(se)防(fang)(fang)控等(deng)(deng)技(ji)術(shu)，建立(li)系(xi)(xi)統完整(zheng)的從田間到(dao)餐(can)桌產品質量追溯體(ti)系(xi)(xi)，確保(bao)蔬菜產品質量安(an)全。提升設施(shi)農業的防(fang)(fang)護(hu)能(neng)力，推廣肥水一體(ti)和(he)小型作業機(ji)械，因地(di)制宜推廣智能(neng)監(jian)控和(he)“互聯網(wang)+”等(deng)(deng)現(xian)(xian)代技(ji)術(shu)，實(shi)現(xian)(xian)增(zeng)產增(zeng)效、節(jie)本增(zeng)效。
均衡供應。統(tong)籌南(nan)菜(cai)北運(yun)蔬(shu)菜(cai)基地(di)和北方設施蔬(shu)菜(cai)生產(chan)，發展春提早和秋延后以(yi)及越冬蔬(shu)菜(cai)生產(chan)。完善流通設施，加強產(chan)地(di)冷鏈建設，著力解決蔬(shu)菜(cai)供應時空(kong)分布(bu)不均的矛(mao)盾，實現周年(nian)均衡供應。
6.飼草作物。以養帶(dai)種、多(duo)元(yuan)發展。
以養帶種。根據養(yang)殖生產的布(bu)局(ju)和規模(mo)，因(yin)地(di)制宜(yi)發展青貯玉米等優質飼(si)草飼(si)料，逐步建立糧(liang)經飼(si)三元結構。到(dao)(dao)2020年(nian)，青貯玉米面(mian)積達到(dao)(dao)2500萬(wan)畝(mu)，苜蓿面(mian)積達到(dao)(dao)3500萬(wan)畝(mu)。
多元發展。北方地區重(zhong)點(dian)發(fa)展優(you)質苜蓿(xu)、青貯玉米、飼用(yong)(yong)(yong)燕(yan)麥等(deng)飼草(cao)，南方地區重(zhong)點(dian)發(fa)展黑麥草(cao)、三葉(xie)草(cao)、狼(lang)尾草(cao)、飼用(yong)(yong)(yong)油菜、飼用(yong)(yong)(yong)苧麻、飼用(yong)(yong)(yong)桑葉(xie)等(deng)。
（二）區域布局調整重點
綜合考慮自然生態條件、生產發展現狀、結構調整潛(qian)力，明確六大區域的調整重點和方向。
1.東北地區。
——區域特點。本(ben)(ben)區地(di)域遼闊，耕(geng)地(di)面積大。松嫩(nen)平(ping)原(yuan)、三(san)江平(ping)原(yuan)和遼河(he)平(ping)原(yuan)位于本(ben)(ben)區核(he)心(xin)位置(zhi)，耕(geng)地(di)肥沃(wo)且集中(zhong)連(lian)片，適宜農(nong)業(ye)機械(xie)耕(geng)作。雨量充沛，年降水量500-700毫米，無霜期(qi)80-180天，初霜日在9月(yue)上、中(zhong)旬，≥10℃積溫1300-3700℃，日照時(shi)(shi)數2300-3000小時(shi)(shi)，雨熱同季，適宜農(nong)作物生(sheng)(sheng)長，是(shi)我(wo)國條件最好的一(yi)熟制(zhi)作物種(zhong)植(zhi)區和商(shang)品(pin)糧(liang)生(sheng)(sheng)產(chan)基地(di)。區內(nei)光溫水熱條件可(ke)以滿足春小麥(mai)、玉米、大豆(dou)(dou)、粳(jing)稻、馬鈴(ling)薯、花生(sheng)(sheng)、向日葵、甜菜、雜糧(liang)、雜豆(dou)(dou)及溫帶(dai)瓜果蔬菜的種(zhong)植(zhi)需要。進(jin)入新世(shi)紀以來，本(ben)(ben)區種(zhong)植(zhi)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)專業(ye)化程度迅(xun)速提高，成為我(wo)國重要的玉米和粳(jing)稻集中(zhong)產(chan)區。與此同時(shi)(shi)，其他作物的面積不斷(duan)減少(shao)，尤其是(shi)傳統優勢作物大豆(dou)(dou)的種(zhong)植(zhi)面積不斷(duan)縮減。由于氣(qi)候(hou)和品(pin)種(zhong)原(yuan)因，本(ben)(ben)區糧(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)在一(yi)定程度上存在專用品(pin)種(zhong)少(shao)、市(shi)場競(jing)爭力不強的現象。
——調整方向：突出“穩、減、擴、建”四字要領(ling)，即穩定(ding)水稻面積，調(diao)減玉米面積，擴種大豆、雜糧(liang)、薯類和飼草(cao)作物，構建合理輪作制度。
穩定水稻面積。穩定三(san)江平(ping)(ping)原、松嫩平(ping)(ping)原等優勢產區的水(shui)(shui)(shui)稻(dao)面(mian)積(ji)。加快大中型灌區續(xu)建配套和節水(shui)(shui)(shui)改造，特別是加大“兩(liang)江一湖”（黑龍江、烏蘇里江、興(xing)凱湖）水(shui)(shui)(shui)利工(gong)程建設力度，改進水(shui)(shui)(shui)稻(dao)灌溉(gai)方式，擴大自流(liu)灌溉(gai)面(mian)積(ji)，減(jian)少井灌面(mian)積(ji)，控制地(di)下水(shui)(shui)(shui)開(kai)采。到(dao)2020年(nian)，東北地(di)區水(shui)(shui)(shui)稻(dao)自流(liu)灌溉(gai)面(mian)積(ji)比(bi)例達到(dao)2/3左右。
調減玉米面積。調減黑龍(long)江北部、內蒙(meng)古呼倫(lun)貝爾等第四、五(wu)積(ji)溫帶(dai)，以(yi)及農牧交錯帶(dai)的玉(yu)米(mi)種植面積(ji)。到(dao)2020年，調減籽(zi)粒玉(yu)米(mi)面積(ji)3000萬(wan)畝以(yi)上(shang)。
擴種大豆雜糧薯類和飼草作物。調減的(de)玉(yu)米面(mian)積改種大豆(dou)、春(chun)小麥、雜(za)糧雜(za)豆(dou)及青貯玉(yu)米等作物。其中，2020年大豆(dou)面(mian)積達到8100萬畝，青貯玉(yu)米面(mian)積達到1000萬畝。
構建合理輪作制度。在黑龍(long)江(jiang)、內蒙古第四、五積溫帶推(tui)行玉米大(da)(da)豆(dou)、小麥大(da)(da)豆(dou)、馬(ma)鈴薯大(da)(da)豆(dou)輪作(zuo)，在黑龍(long)江(jiang)南部、吉(ji)林(lin)和(he)遼寧東部地(di)區(qu)推(tui)行玉米大(da)(da)豆(dou)輪作(zuo)，在東北(bei)的農牧交錯區(qu)推(tui)行“525輪作(zuo)”（即5年苜蓿(xu)、2年玉米、5年苜蓿(xu)），在大(da)(da)興安嶺沿麓地(di)區(qu)推(tui)行小麥油菜(cai)輪作(zuo)，實現用(yong)地(di)養地(di)相結合，逐步建立(li)合理的輪作(zuo)體(ti)系。
此外，該區域要(yao)在大中城市因地制宜發展日光溫室大棚(peng)等(deng)設施蔬菜，提(ti)高冬春淡(dan)季(ji)蔬菜自給率。
2.黃淮海地區。
——區域特點。本(ben)區(qu)(qu)位于秦嶺(ling)-淮(huai)河(he)線以北、長城(cheng)以南的廣大(da)區(qu)(qu)域，屬溫(wen)帶大(da)陸(lu)季風氣候，農(nong)業生產條件較好(hao)，土地(di)平(ping)整，光熱資(zi)源豐富。年(nian)(nian)(nian)降(jiang)水(shui)量(liang)(liang)500-800毫(hao)米(mi)，≥10℃積溫(wen)4000-4500℃，無霜(shuang)期175-220天，日照時數2200-2800小(xiao)時，可以兩年(nian)(nian)(nian)三(san)熟到一年(nian)(nian)(nian)兩熟，是我國冬(dong)小(xiao)麥(mai)、玉米(mi)、花生和(he)大(da)豆的優(you)勢產區(qu)(qu)和(he)傳統棉區(qu)(qu)，是應季蔬菜(cai)和(he)設施蔬菜(cai)的重要(yao)產區(qu)(qu)。水(shui)資(zi)源不足、地(di)下水(shui)超采、耕地(di)數量(liang)(liang)和(he)質量(liang)(liang)下降(jiang)是本(ben)區(qu)(qu)農(nong)業生產的主要(yao)限制因(yin)素(su)。北京(jing)、天津兩大(da)直轄市位于本(ben)區(qu)(qu)，京(jing)津冀協同發展對本(ben)區(qu)(qu)農(nong)業生產結構(gou)有著特殊要(yao)求(qiu)。
——調整方向：穩字(zi)為重，壓保并進，糧經飼統籌。
穩字為重。本區是(shi)我國重要的糧棉油菜(cai)(cai)飼生(sheng)產基地，形成了一(yi)套成熟的耕作制度和種植模(mo)(mo)式(shi)(shi)。重點是(shi)穩(wen)(wen)(wen)定小(xiao)麥(mai)面(mian)積(ji)，完善小(xiao)麥(mai)/玉(yu)米(mi)(mi)、小(xiao)麥(mai)/大(da)豆（花生(sheng)）一(yi)年兩熟種植模(mo)(mo)式(shi)(shi)，搞好茬(cha)口銜接，大(da)力發展優質強筋小(xiao)麥(mai)。穩(wen)(wen)(wen)定蔬(shu)菜(cai)(cai)面(mian)積(ji)，擴大(da)青貯(zhu)玉(yu)米(mi)(mi)面(mian)積(ji)。到(dao)2020年，小(xiao)麥(mai)面(mian)積(ji)穩(wen)(wen)(wen)定在(zai)(zai)2.4億(yi)畝，玉(yu)米(mi)(mi)面(mian)積(ji)穩(wen)(wen)(wen)定在(zai)(zai)1.6億(yi)畝，蔬(shu)菜(cai)(cai)面(mian)積(ji)穩(wen)(wen)(wen)定在(zai)(zai)1億(yi)畝。
壓保并進。在穩步提升(sheng)糧食(shi)產能的前提下(xia)，適度調減華北地下(xia)水嚴重超采區小麥種植(zhi)面積(ji)，改種耐(nai)旱(han)耐(nai)鹽堿的棉花和油葵(kui)等作(zuo)物，擴(kuo)種馬鈴薯、苜蓿等耐(nai)旱(han)作(zuo)物。保持濱海(hai)鹽堿地、灘涂地棉花面積(ji)穩定。
糧經飼統籌。統籌(chou)糧(liang)棉油菜飼(si)生產，適當擴種花(hua)生、大豆(dou)、飼(si)草。到(dao)2020年(nian)，花(hua)生面(mian)積穩定在3700萬(wan)畝(mu)以上，大豆(dou)面(mian)積達到(dao)4000萬(wan)畝(mu)，苜蓿(xu)面(mian)積達到(dao)500萬(wan)畝(mu)。
3.長江中下游地區。
——區域特點。本(ben)區(qu)屬(shu)亞熱帶季(ji)風氣(qi)候，水(shui)熱資源豐(feng)富，河網密布，水(shui)系發達(da)，是(shi)我(wo)國傳統(tong)的魚米之(zhi)鄉。年降水(shui)量800-1600毫米，無霜期210-300天，≥10℃積溫4500-5600℃，日(ri)照時數(shu)2000-2300小時，耕作制(zhi)(zhi)度以(yi)一(yi)年兩(liang)熟或三(san)熟為主(zhu)(zhu)，大部分地區(qu)可以(yi)發展雙(shuang)季(ji)稻(dao)，實施一(yi)年三(san)熟制(zhi)(zhi)。耕地以(yi)水(shui)田為主(zhu)(zhu)，占耕地總面積的60%左右。種植業以(yi)水(shui)稻(dao)、小麥(mai)、油(you)菜、棉(mian)(mian)花等作物(wu)為主(zhu)(zhu)，是(shi)我(wo)國重要的糧、棉(mian)(mian)、油(you)生(sheng)產基地。本(ben)區(qu)是(shi)我(wo)國稻(dao)麥(mai)兩(liang)熟的主(zhu)(zhu)產區(qu)，粳稻(dao)與小麥(mai)兩(liang)熟季(ji)節緊，上下茬(cha)之(zhi)間如何(he)協(xie)調以(yi)實現周年高產是(shi)當(dang)前的主(zhu)(zhu)要問題。
——調整方向：“兩穩(wen)一提(ti)”，即穩(wen)定(ding)(ding)雙季稻面積，穩(wen)定(ding)(ding)油菜(cai)面積，提(ti)升(sheng)品質。
穩定雙季稻面積。推(tui)廣水(shui)稻(dao)集(ji)中育秧(yang)和機插秧(yang)，提高(gao)秧(yang)苗素質，減輕勞動強度(du)，保持雙季稻(dao)面積穩定。規范直播稻(dao)發展，減少除(chu)草(cao)劑使用，規避倒春寒、寒露風(feng)等災害(hai)，修(xiu)復稻(dao)田生態，因地(di)制(zhi)宜發展再生稻(dao)。到2020年(nian)，雙季稻(dao)面積穩定在1.1億畝。
穩定油菜面積。加快選(xuan)(xuan)育推廣生育期短、宜機收的(de)油(you)菜(cai)(cai)(cai)品種，做好(hao)茬口銜接(jie)。開發(fa)利(li)用冬閑田，擴大油(you)菜(cai)(cai)(cai)種植。加快選(xuan)(xuan)育不同(tong)用途的(de)油(you)菜(cai)(cai)(cai)品種，積(ji)極拓(tuo)展(zhan)菜(cai)(cai)(cai)用、花用、肥用、飼用等多種功能。到2020年，油(you)菜(cai)(cai)(cai)面積(ji)穩(wen)定在(zai)6000萬畝(mu)。
提升品質。選育推(tui)(tui)廣(guang)生育期適中(zhong)、產(chan)量高(gao)、品(pin)(pin)質好的(de)優質秈(xian)稻(dao)和粳稻(dao)品(pin)(pin)種，組裝配套技(ji)術(shu)模式(shi)，合理安排茬口。選育推(tui)(tui)廣(guang)高(gao)產(chan)優質的(de)弱(ruo)筋小麥專用品(pin)(pin)種，集成(cheng)配套高(gao)產(chan)高(gao)效技(ji)術(shu)模式(shi)，因(yin)地(di)制(zhi)宜擴種優質弱(ruo)筋小麥，增加市(shi)場供(gong)應。推(tui)(tui)廣(guang)“雙低(di)”油菜，提高(gao)油菜籽(zi)品(pin)(pin)質。
此外(wai)，開(kai)發(fa)利用沿(yan)海沿(yan)江環湖鹽堿灘涂資源(yuan)種植棉花，開(kai)發(fa)冬(dong)閑田擴種黑麥草(cao)等飼草(cao)作物。
4.華南地區。
——區域特點。本區大部分屬(shu)于南亞熱(re)帶濕潤(run)氣候，是(shi)我(wo)國水(shui)(shui)熱(re)資源最豐富(fu)的地(di)區，年降水(shui)(shui)量1300-2000毫米(mi)，無霜期235-340天，≥10℃積溫6500-9300℃，日(ri)照時(shi)數1500-2600小時(shi)。南部屬(shu)熱(re)帶氣候，終年無霜，可一(yi)年三熟(shu)。本區人(ren)口密集，人(ren)均耕地(di)少。耕地(di)以水(shui)(shui)田為(wei)主；地(di)形(xing)復雜(za)多樣，河谷、平原、山(shan)間盆地(di)、中低山(shan)交錯分布(bu)，是(shi)我(wo)國重要的熱(re)帶水(shui)(shui)果、甘(gan)蔗和反(fan)季節蔬菜產(chan)區，產(chan)品(pin)銷往港(gang)澳地(di)區。傳統糧食作物以水(shui)(shui)稻為(wei)主，兼有鮮食玉米(mi)，近年馬鈴薯發(fa)展較快(kuai)。油料作物以花(hua)生(sheng)為(wei)主。
——調整方向：“兩穩一(yi)擴”，即穩定水(shui)稻面積(ji)、穩定糖料(liao)面積(ji)、擴大冬種面積(ji)。
穩定水稻面積。穩定雙(shuang)季(ji)稻(dao)面積(ji)，集成推(tui)廣集中育秧、機插秧及拋秧等關鍵技術(shu)，提(ti)高(gao)生產(chan)組織化程(cheng)度；選育推(tui)廣優質秈稻(dao)，著力改善稻(dao)米品質，推(tui)進稻(dao)米加工轉化，提(ti)高(gao)市場競(jing)爭能力。因地制宜發(fa)展再生稻(dao)。到2020年，水稻(dao)面積(ji)穩定在7500萬畝。
穩定糖料面積。推廣應(ying)用脫毒健康種苗，加強“雙高”蔗田基(ji)礎設施建(jian)設，推動(dong)生產規模化(hua)、專業化(hua)、集(ji)約化(hua)，加快機械收(shou)獲(huo)步伐(fa)，大(da)力推廣秋冬植(zhi)蔗，深挖(wa)節(jie)本增(zeng)效潛力，促進(jin)穩定發展(zhan)。
擴大冬種面積。充分(fen)利用冬(dong)季光溫資源，開發冬(dong)閑田，擴(kuo)大(da)冬(dong)種馬鈴薯、玉米(mi)、蠶豌豆、綠(lv)肥(fei)和飼草(cao)作物等，加強(qiang)南菜北運基(ji)地(di)基(ji)礎(chu)設施建(jian)設，實現(xian)錯季上市(shi)、均衡供應，增加農民收入。
5.西南地區。
——區域特點。本區地(di)處我(wo)國(guo)長(chang)江、珠江等(deng)大(da)江大(da)河的(de)上游生(sheng)態(tai)(tai)屏(ping)障地(di)區，地(di)形復雜(za)，山(shan)地(di)、丘陵、盆地(di)交(jiao)錯分布，垂(chui)直(zhi)氣候特征明顯，生(sheng)態(tai)(tai)類型多樣(yang)，冬季溫(wen)和，生(sheng)長(chang)季長(chang)，雨(yu)熱(re)同季，適宜多種(zhong)作物(wu)生(sheng)長(chang)，有利(li)于生(sheng)態(tai)(tai)農業、立體農業的(de)發展(zhan)。年(nian)降水量800-1600毫米(mi)，無霜期(qi)210-340天，≥10℃積溫(wen)3500-6500℃，日照(zhao)時(shi)數1200-2600小時(shi)，主要(yao)種(zhong)植玉米(mi)、水稻、小麥、大(da)豆(dou)、馬鈴薯、甘薯、油菜、甘蔗、煙葉、苧麻等(deng)作物(wu)，是(shi)我(wo)國(guo)重要(yao)的(de)蔬(shu)菜和中藥材生(sheng)產(chan)區域。本區主要(yao)制約(yue)因素(su)是(shi)土地(di)細碎(sui)，人(ren)地(di)矛盾緊張，石漠化、水土流失、季節性干旱等(deng)問題突(tu)出，坡耕地(di)比重大(da)，不(bu)利(li)于機械作業。
——調整方向：穩(wen)糧擴(kuo)經、增飼(si)促牧(mu)，間(jian)套復種、增產增收。
穩糧擴經、增飼促牧。因地(di)制(zhi)宜推廣輕簡栽培及(ji)小型機(ji)具，穩定(ding)水(shui)稻(dao)、小麥生(sheng)產，發(fa)展再生(sheng)稻(dao)，穩定(ding)藏區青稞面(mian)積，擴種馬鈴薯(shu)和(he)雜糧雜豆。推廣油(you)菜育(yu)苗移栽和(he)機(ji)械(xie)直播等(deng)技術，擴大優質油(you)菜生(sheng)產。對坡度(du)25°以(yi)上(shang)的(de)耕地(di)實(shi)行退(tui)耕還林還草，調減(jian)云貴高原(yuan)非優勢區玉米(mi)(mi)面(mian)積，改種優質飼草，發(fa)展草食畜牧(mu)業(ye)。到2020年(nian)，水(shui)稻(dao)面(mian)積穩定(ding)在6700萬(wan)畝(mu)，小麥面(mian)積穩定(ding)在2900萬(wan)畝(mu)，玉米(mi)(mi)面(mian)積穩定(ding)在5500萬(wan)畝(mu)，油(you)菜面(mian)積達(da)到3300萬(wan)畝(mu)。
間套復種、增產增收。發揮(hui)光溫資源豐(feng)富、生(sheng)產類型多(duo)樣(yang)、種植模式靈活的優(you)勢，推廣玉(yu)(yu)米/大豆(dou)、玉(yu)(yu)米/馬(ma)鈴薯、玉(yu)(yu)米/紅薯間套(tao)作(zuo)等生(sheng)態型復合種植，合理(li)利用耕(geng)地資源，提高(gao)土(tu)地產出率，實現增產增收(shou)。
6.西北地區。
——區域特點。本(ben)區大部分位(wei)于(yu)我國干(gan)旱(han)、半(ban)干(gan)旱(han)地帶，土(tu)地廣袤(mao)，光熱資(zi)源(yuan)豐(feng)富，耕地充足(zu)，人口(kou)稀少(shao)，增(zeng)產潛(qian)力較(jiao)大。但干(gan)旱(han)少(shao)雨，水土(tu)流失和(he)土(tu)壤(rang)沙化現象嚴重。年降水量(liang)小(xiao)于(yu)400毫(hao)米，無霜期100-250天，初霜日(ri)(ri)在10月底，≥10℃積溫2000-4500℃，日(ri)(ri)照時數(shu)2600-3400小(xiao)時。農業生(sheng)產方(fang)式包括(kuo)雨養(yang)農業、灌溉(gai)農業和(he)綠洲農業，是我國傳統的春(chun)小(xiao)麥、馬鈴薯、雜糧、春(chun)油菜(cai)、甜(tian)菜(cai)、向日(ri)(ri)葵、溫帶水果(guo)產區，是重要的優(you)質(zhi)棉(mian)花產區。
——調整方向：穩夏優秋、穩棉(mian)保供、特(te)色增(zeng)效。
穩夏優秋。以推廣覆膜(mo)技術為載體(ti)，順應天時、趨利避害，穩定小麥等夏熟(shu)作(zuo)物，積極發(fa)展馬鈴薯、春小麥、雜(za)(za)糧雜(za)(za)豆，因地制宜發(fa)展青貯玉米、苜(mu)蓿、飼(si)用油菜、飼(si)用燕麥等飼(si)草(cao)作(zuo)物。
穩棉保供。推進(jin)棉(mian)花(hua)(hua)(hua)規模化種植、標準(zhun)化生產(chan)、機械化作(zuo)業(ye)，提高生產(chan)水(shui)平和效率。發(fa)揮新(xin)疆光熱和土地資源優勢，推廣膜下滴灌、水(shui)肥一體等節本增(zeng)效技術(shu)，積極推進(jin)棉(mian)花(hua)(hua)(hua)機械采收，穩定棉(mian)花(hua)(hua)(hua)種植面(mian)積，保證(zheng)國內用(yong)棉(mian)需要。到2020年，棉(mian)花(hua)(hua)(hua)面(mian)積穩定在(zai)2500萬畝以上。
特色增效。積(ji)極發展特色雜糧雜豆，擴種(zhong)特色油(you)料，增加市場(chang)供應，促進農民(min)增收。充分利(li)用西(xi)北地區光熱資源(yuan)優勢，加強玉米、蔬菜、脫毒(du)馬鈴薯、苜(mu)蓿等(deng)制種(zhong)基地建設(she)，滿(man)足生產用種(zhong)需要(yao)。
四、推進種植業結構調整的政策措施
種植業結構(gou)調整是(shi)一(yi)項系統工(gong)程，需要(yao)加強頂層設計，搞好規劃指導(dao)，構(gou)建上下聯動、協(xie)同(tong)推(tui)進的(de)工(gong)作機制。同(tong)時(shi)，要(yao)強化項目(mu)支撐和(he)(he)政策(ce)扶持，調動地(di)方(fang)政府和(he)(he)農民群眾的(de)積極性(xing)。
（一）完善農產品價格政策。統籌(chou)考慮水稻、小麥(mai)、玉(yu)米(mi)(mi)(mi)、大(da)豆(dou)、油(you)料、棉花等(deng)作物的比較(jiao)效(xiao)益(yi)，健全完(wan)善主(zhu)要農產(chan)(chan)品價格(ge)(ge)形(xing)成機(ji)制，釋放價格(ge)(ge)信(xin)號(hao)，引(yin)導農民按照市場需(xu)求(qiu)調整優(you)化種植(zhi)結構(gou)。堅持(chi)(chi)實施稻谷、小麥(mai)最低(di)收(shou)購價政策，保持(chi)(chi)價格(ge)(ge)基(ji)本穩定(ding)。完(wan)善玉(yu)米(mi)(mi)(mi)收(shou)儲(chu)政策，玉(yu)米(mi)(mi)(mi)價格(ge)(ge)要反映市場供求(qiu)關系，調節(jie)生產(chan)(chan)與(yu)需(xu)求(qiu)，落(luo)實好玉(yu)米(mi)(mi)(mi)生產(chan)(chan)補貼，保持(chi)(chi)優(you)勢區玉(yu)米(mi)(mi)(mi)種植(zhi)收(shou)益(yi)基(ji)本穩定(ding)。合理(li)確定(ding)大(da)豆(dou)目標(biao)價格(ge)(ge)水平(ping)，改(gai)進補貼方式，提早公布年度目標(biao)價格(ge)(ge)。完(wan)善油(you)菜籽、食糖(tang)收(shou)儲(chu)和棉花目標(biao)價格(ge)(ge)政策。
（二）建立合理輪作補助政策。整合(he)(he)項目資金，加大補(bu)助力(li)度(du)，支持各地(di)因地(di)制宜(yi)推行耕(geng)(geng)地(di)輪(lun)(lun)作模式，逐(zhu)步建立(li)糧(liang)豆輪(lun)(lun)作、糧(liang)經輪(lun)(lun)作、糧(liang)飼輪(lun)(lun)作等耕(geng)(geng)地(di)輪(lun)(lun)作制度(du)，促進(jin)(jin)農(nong)業可持續發展(zhan)。擴大糧(liang)改飼試點范圍(wei)，以(yi)養帶(dai)種，農(nong)牧(mu)結合(he)(he)，促進(jin)(jin)飼草生產與畜牧(mu)養殖協調發展(zhan)。此外(wai)，在(zai)地(di)下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地(di)區開(kai)展(zhan)耕(geng)(geng)地(di)休耕(geng)(geng)制度(du)試點，合(he)(he)理(li)確定補(bu)助標準。
（三）加強高標準農田建設。實(shi)施(shi)“藏糧于地(di)”戰略，加快實(shi)施(shi)《全國(guo)高標準(zhun)農田(tian)建設總體規劃》《全國(guo)新增千(qian)億斤糧食生產(chan)能力規劃》，加大資金投(tou)入(ru)，加快建設集中連(lian)片、旱澇保(bao)收、穩產(chan)高產(chan)、生態友好的高標準(zhun)農田(tian)，優先建設口糧田(tian)。強(qiang)化(hua)(hua)耕(geng)地(di)質量(liang)保(bao)護(hu)與提升(sheng)，開展土壤(rang)改良、地(di)力培肥和(he)養分平衡，防(fang)止耕(geng)地(di)退化(hua)(hua)，提高地(di)力水平。抓好東北(bei)黑土地(di)退化(hua)(hua)區(qu)、南方土壤(rang)酸化(hua)(hua)區(qu)、北(bei)方土壤(rang)鹽漬化(hua)(hua)區(qu)綜合(he)治理，保(bao)護(hu)和(he)提升(sheng)耕(geng)地(di)質量(liang)。
（四）推進農業科技創新。實施(shi)“藏糧于技”戰略(lve)，加強農(nong)業(ye)關鍵共性技術研(yan)(yan)(yan)究，在節本降耗、節水灌溉(gai)、農(nong)機(ji)裝(zhuang)備、綠色(se)投入(ru)(ru)品(pin)、重大(da)生物災害防治、秸(jie)稈綜(zong)合利用等方面(mian)取得一批(pi)重大(da)實用技術成(cheng)果。推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)種(zhong)業(ye)科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)，深(shen)入(ru)(ru)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)種(zhong)業(ye)科(ke)研(yan)(yan)(yan)成(cheng)果權(quan)益分(fen)配改革，探索科(ke)研(yan)(yan)(yan)成(cheng)果權(quan)益分(fen)享、轉移轉化和科(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員分(fen)類(lei)管理機(ji)制。全面(mian)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)良種(zhong)重大(da)科(ke)研(yan)(yan)(yan)聯合攻關，創(chuang)新(xin)(xin)育(yu)(yu)種(zhong)方法和技術，改良育(yu)(yu)種(zhong)材料，加快培育(yu)(yu)和推(tui)(tui)(tui)廣一批(pi)高(gao)(gao)產優質多抗(kang)適宜機(ji)收的突破性新(xin)(xin)品(pin)種(zhong)，加快主要糧食作物新(xin)(xin)一輪品(pin)種(zhong)更新(xin)(xin)換(huan)代。加大(da)現代種(zhong)業(ye)提升工(gong)程實施(shi)力度，改善種(zhong)業(ye)育(yu)(yu)種(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)裝(zhuang)備條(tiao)件。推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)技術集成(cheng)創(chuang)新(xin)(xin)，深(shen)入(ru)(ru)開展綠色(se)高(gao)(gao)產高(gao)(gao)效創(chuang)建和模(mo)式攻關，集成(cheng)組裝(zhuang)一批(pi)高(gao)(gao)產高(gao)(gao)效、資源節約、生態環保的技術模(mo)式，示范帶動均衡增產和可持續發展。
（五）提升農機裝備水平。發(fa)揮農(nong)(nong)業(ye)機(ji)械(xie)(xie)在結構調整(zheng)中集成技(ji)術、節本增效、推動規(gui)模經營的重要作用(yong)。開(kai)展新型高(gao)效農(nong)(nong)業(ye)機(ji)械(xie)(xie)研(yan)發(fa)，推廣一批適宜不(bu)同(tong)區域、不(bu)同(tong)作物(wu)、不(bu)同(tong)環(huan)節的新機(ji)具。促進農(nong)(nong)機(ji)農(nong)(nong)藝(yi)融合，著力解決(jue)水(shui)(shui)稻(dao)機(ji)插和(he)玉(yu)米、油菜、甘蔗、棉花、花生、馬鈴薯等機(ji)播機(ji)收突(tu)出問(wen)題，加大蔬菜、飼(si)草生產機(ji)械(xie)(xie)裝備研(yan)發(fa)和(he)示范應(ying)用(yong)，提高(gao)生產機(ji)械(xie)(xie)化水(shui)(shui)平。推進主要農(nong)(nong)作物(wu)生產全程機(ji)械(xie)(xie)化，探索總結全程機(ji)械(xie)(xie)化的技(ji)術路(lu)徑(jing)、技(ji)術模式(shi)、機(ji)具配套(tao)、操作規(gui)程及服務方式(shi)。
（六）完善金融保險政策。加大(da)金融保(bao)(bao)險對種植業結構調整的支持力度。發揮財政(zheng)(zheng)投入(ru)(ru)的杠桿(gan)作用，通過補貼、貼息(xi)等方式，撬(qiao)動金融資本(ben)、社會資本(ben)進入(ru)(ru)，形成(cheng)多(duo)方投入(ru)(ru)的機制(zhi)。加快(kuai)建立農(nong)業信(xin)貸擔(dan)保(bao)(bao)體系(xi)，解決新型經營主(zhu)體融資難問題。擴(kuo)大(da)農(nong)業政(zheng)(zheng)策性保(bao)(bao)險覆蓋面，穩步提高保(bao)(bao)障水平。探(tan)索(suo)開展農(nong)產(chan)品價格保(bao)(bao)險試點。
（七）加大生態保護力度。打好農(nong)(nong)(nong)(nong)業面源(yuan)污染攻堅戰，努力實(shi)現“一控兩減三(san)基(ji)(ji)本”的目標。推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業節(jie)水(shui)(shui)增(zeng)效，發(fa)展旱作農(nong)(nong)(nong)(nong)業、節(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)(nong)(nong)業和(he)(he)雨養農(nong)(nong)(nong)(nong)業，重點(dian)推(tui)(tui)廣水(shui)(shui)肥(fei)(fei)一體化(hua)(hua)技(ji)(ji)術，提高(gao)(gao)水(shui)(shui)資源(yuan)和(he)(he)肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率。推(tui)(tui)進(jin)(jin)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥減量(liang)增(zeng)效，推(tui)(tui)廣精準施(shi)肥(fei)(fei)施(shi)藥技(ji)(ji)術和(he)(he)高(gao)(gao)效施(shi)肥(fei)(fei)施(shi)藥機(ji)械(xie)，推(tui)(tui)廣有機(ji)肥(fei)(fei)替代(dai)(dai)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)、高(gao)(gao)效低毒低殘(can)留及生物農(nong)(nong)(nong)(nong)藥替代(dai)(dai)高(gao)(gao)毒高(gao)(gao)殘(can)留農(nong)(nong)(nong)(nong)藥等技(ji)(ji)術。推(tui)(tui)進(jin)(jin)測土配方(fang)施(shi)肥(fei)(fei)和(he)(he)病蟲害統防統治(zhi)，提高(gao)(gao)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)、農(nong)(nong)(nong)(nong)藥利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率。推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業廢棄物資源(yuan)化(hua)(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，建立農(nong)(nong)(nong)(nong)業廢棄物肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)化(hua)(hua)、飼料(liao)(liao)(liao)化(hua)(hua)、能源(yuan)化(hua)(hua)、基(ji)(ji)料(liao)(liao)(liao)化(hua)(hua)、原料(liao)(liao)(liao)化(hua)(hua)“五化(hua)(hua)”綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)體系。開展地膜總(zong)量(liang)和(he)(he)區域控制及區域性(xing)殘(can)膜回(hui)(hui)收利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)示范，創新地膜回(hui)(hui)收與(yu)再(zai)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)機(ji)制。
（八）強化農產品市場調控。加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)主(zhu)(zhu)要農產(chan)品(pin)生產(chan)、消費、進(jin)出口(kou)(kou)、儲(chu)運等(deng)重點環節(jie)的(de)監(jian)測，建(jian)立(li)健全中長期供(gong)求總(zong)量(liang)平衡機(ji)制、市場監(jian)測預(yu)警機(ji)制、信息(xi)會商機(ji)制和信息(xi)發布(bu)機(ji)制。完(wan)善主(zhu)(zhu)要農產(chan)品(pin)儲(chu)備(bei)調控體系，優化儲(chu)備(bei)布(bu)局(ju)，建(jian)立(li)吞吐輪(lun)換機(ji)制。加(jia)強(qiang)(qiang)進(jin)出口(kou)(kou)調控，根據(ju)國內外(wai)市場供(gong)求情況，把握好農產(chan)品(pin)進(jin)口(kou)(kou)節(jie)奏、規模、時機(ji)。統籌謀劃農產(chan)品(pin)進(jin)出口(kou)(kou)，科(ke)學確定優勢的(de)出口(kou)(kou)產(chan)品(pin)和緊缺的(de)進(jin)口(kou)(kou)產(chan)品(pin)，合理布(bu)局(ju)國際產(chan)能，建(jian)立(li)海(hai)外(wai)穩(wen)定的(de)重要農產(chan)品(pin)原料生產(chan)基地，增強(qiang)(qiang)國際市場話語權。
