各省、自治(zhi)區、直轄市農(nong)(nong)業（農(nong)(nong)牧、農(nong)(nong)村(cun)經濟）廳（局、委、辦），新疆生產建設(she)兵(bing)團農(nong)(nong)業局：

    轉基因是一(yi)項(xiang)(xiang)高技術(shu)、也(ye)是一(yi)個(ge)新產業(ye)，具(ju)有(you)廣闊的發(fa)(fa)展(zhan)前景。中央對發(fa)(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)轉基(ji)(ji)因(yin)(yin)提出了明確的要求，在研究上大膽，堅(jian)持(chi)自(zi)主創新；在推廣上慎重(zhong)，做到確保安全(quan)；在管理上嚴格，堅(jian)持(chi)依法(fa)監(jian)管。近年來，各級農(nong)業(ye)行政主管部(bu)門高度重(zhong)視轉基(ji)(ji)因(yin)(yin)作(zuo)物(wu)監(jian)管工作(zuo)，認真履(lv)行職(zhi)責，嚴格依法(fa)監(jian)管，轉基(ji)(ji)因(yin)(yin)作(zuo)物(wu)監(jian)管工作(zuo)規范有(you)序，但個(ge)別違法(fa)違規現象仍然存在。為進(jin)一(yi)步加強轉基(ji)(ji)因(yin)(yin)作(zuo)物(wu)監(jian)管，促進(jin)農(nong)業(ye)轉基(ji)(ji)因(yin)(yin)作(zuo)物(wu)研究與應用健康發(fa)(fa)展(zhan)，現就有(you)關事(shi)項(xiang)(xiang)通知如(ru)下。

    一、明確監管重點

    （一）加強試(shi)(shi)驗(yan)環(huan)節監管(guan)。嚴格執(zhi)行轉基因作物中間(jian)試(shi)(shi)驗(yan)、環(huan)境釋放和(he)生產(chan)性試(shi)(shi)驗(yan)依法報告報批制(zhi)度(du)。按照監管(guan)手冊(ce)全(quan)程(cheng)監管(guan)，試(shi)(shi)驗(yan)前檢(jian)(jian)查(cha)(cha)控制(zhi)措施(shi)和(he)制(zhi)度(du)建設情(qing)況(kuang)，試(shi)(shi)驗(yan)中檢(jian)(jian)查(cha)(cha)安全(quan)隔離等措施(shi)落實情(qing)況(kuang)，試(shi)(shi)驗(yan)結束檢(jian)(jian)查(cha)(cha)殘(can)余物和(he)收獲(huo)物處(chu)理、保(bao)存情(qing)況(kuang)，做到(dao)監管(guan)過(guo)程(cheng)有記(ji)錄、監管(guan)內容有檔案、試(shi)(shi)驗(yan)材料可溯源(yuan)。

    （二）加(jia)強南繁基(ji)地監管(guan)。加(jia)快(kuai)推進生物育(yu)種專區建設，認定(ding)一批轉(zhuan)基(ji)因試(shi)(shi)驗基(ji)地。實行(xing)準(zhun)入制度，將轉(zhuan)基(ji)因試(shi)(shi)驗納(na)入基(ji)地管(guan)理，實現對(dui)南繁單位檢(jian)測監測全覆蓋。嚴查在南繁基(ji)地私(si)自開展轉(zhuan)基(ji)因試(shi)(shi)驗和(he)育(yu)繁種行(xing)為，對(dui)違(wei)規試(shi)(shi)驗和(he)繁種材料堅決鏟除。

    （三）加強品種審定環節監管。對申請參加區域試驗的玉米、水稻、大豆等品(pin)(pin)(pin)種，申請單位(wei)(wei)要進行轉(zhuan)基因成分(fen)檢測，試(shi)驗(yan)組(zu)織(zhi)單位(wei)(wei)要進行轉(zhuan)基因成分(fen)復檢，發現非法含有(you)轉(zhuan)基因成分(fen)的要立即終止(zhi)試(shi)驗(yan)。未獲得轉(zhuan)基因生物安全生產(chan)應用(yong)證(zheng)書的品(pin)(pin)(pin)種一律(lv)不得進行區域試(shi)驗(yan)和品(pin)(pin)(pin)種審(shen)定。

    （四）加強制種基地監管。對西北、西南等主要制種和種子生產基地開(kai)展(zhan)拉網(wang)式排查(cha)，加大(da)(da)種子(zi)檢測力度，嚴查(cha)親本來源，防止非法轉基因(yin)種子(zi)下地。加大(da)(da)苗期檢測力度，查(cha)早查(cha)小，發(fa)現問題(ti)從嚴從速查(cha)處。

    （五）加強種子加工經營環節監管。開展種子加工和銷售環節轉基因成分抽檢，嚴防轉基因玉米、水稻、大豆和油菜種子(zi)冒充非(fei)轉基因種子(zi)生產經營。下移重(zhong)心，深入農(nong)戶，倒查(cha)源頭，嚴(yan)懲非(fei)法生產經營行為(wei)。

    二、加大查處力度

    （一）嚴(yan)把試(shi)(shi)(shi)驗(yan)研(yan)發關。依(yi)法開展(zhan)轉基因(yin)作物研(yan)究試(shi)(shi)(shi)驗(yan)，嚴(yan)格(ge)落實控制措(cuo)施(shi)。對違法開展(zhan)田(tian)間試(shi)(shi)(shi)驗(yan)（中(zhong)間試(shi)(shi)(shi)驗(yan)、環境(jing)釋(shi)放、生產性試(shi)(shi)(shi)驗(yan)）的研(yan)發者，責(ze)令其(qi)停(ting)止(zhi)(zhi)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)，依(yi)法給予行(xing)政處罰，并停(ting)止(zhi)(zhi)其(qi)安全(quan)評價申請資(zi)格(ge)，情節嚴(yan)重的停(ting)止(zhi)(zhi)相(xiang)關科研(yan)項目(mu)，追究單位領導責(ze)任(ren)。

    （二）嚴把試驗品種(zhong)(zhong)審(shen)定關(guan)。加強區域試驗品種(zhong)(zhong)轉基(ji)因(yin)成(cheng)分檢測，對(dui)以轉基(ji)因(yin)品種(zhong)(zhong)冒充非轉基(ji)因(yin)品種(zhong)(zhong)申請試驗審(shen)定的，嚴格(ge)按《種(zhong)(zhong)子法(fa)》及相關(guan)配(pei)套規定進行(xing)處罰。

    （三）嚴(yan)把(ba)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生(sheng)產(chan)經營關。生(sheng)產(chan)和經營轉基因(yin)(yin)作物種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)必(bi)須依法取得(de)生(sheng)產(chan)經營許(xu)可證。對違規制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)、繁種(zhong)(zhong)(zhong)、銷(xiao)(xiao)售轉基因(yin)(yin)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)的生(sheng)產(chan)經營者，依法責(ze)令停止生(sheng)產(chan)經營，沒(mei)收違法所得(de)和種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)，吊銷(xiao)(xiao)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生(sheng)產(chan)經營許(xu)可證，構(gou)成(cheng)犯(fan)罪的依法移(yi)送司法機關，追究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。

    三、強化監管保障

    （一）落實主體責(ze)任

    落實研(yan)發(fa)者的(de)主體責任。研(yan)發(fa)單(dan)位要(yao)成(cheng)立轉基(ji)因生(sheng)物安全管理(li)小組，健全制(zhi)度，確保研(yan)發(fa)活(huo)動(dong)有章可(ke)循。研(yan)發(fa)人(ren)要(yao)依法依規開展科研(yan)活(huo)動(dong)，保障安全控制(zhi)設施和(he)措施到(dao)位，中間(jian)試驗(yan)要(yao)在具備控制(zhi)條(tiao)件(jian)的(de)試驗(yan)基(ji)地內進行，環境(jing)釋放試驗(yan)和(he)生(sheng)產性試驗(yan)要(yao)嚴格按照(zhao)審批的(de)試驗(yan)條(tiao)件(jian)進行，保障研(yan)發(fa)活(huo)動(dong)可(ke)追溯。

    落實種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生(sheng)產(chan)經(jing)營者(zhe)的(de)主體(ti)責(ze)任(ren)。嚴格依法持證(zheng)生(sheng)產(chan)經(jing)營，確保生(sheng)產(chan)經(jing)營品種(zhong)(zhong)(zhong)真實合法。加強對制種(zhong)(zhong)(zhong)親本的(de)轉(zhuan)基因成分檢測，嚴防非(fei)法生(sheng)產(chan)轉(zhuan)基因作(zuo)物種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)。建立(li)健全(quan)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生(sheng)產(chan)經(jing)營檔案(an)，加強委托、代銷(xiao)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)銷(xiao)售渠道的(de)管理，規范種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)標簽、包裝(zhuang)，保證(zheng)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生(sheng)產(chan)經(jing)營可追溯。

    （二）強化管(guan)理責任

    加強(qiang)屬地(di)管(guan)(guan)理(li)(li)。各(ge)級農業行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)是本(ben)行(xing)政區(qu)域內轉基(ji)(ji)因(yin)作(zuo)(zuo)物(wu)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)主(zhu)體，主(zhu)要領導負總責(ze)(ze)。要嚴格按照《種(zhong)子法》《農業轉基(ji)(ji)因(yin)生(sheng)物(wu)安全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)條例》要求，認真履行(xing)轉基(ji)(ji)因(yin)作(zuo)(zuo)物(wu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，主(zhu)動監(jian)(jian)管(guan)(guan)，嚴格執法。科教(jiao)管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)承擔轉基(ji)(ji)因(yin)作(zuo)(zuo)物(wu)研究試驗階段(duan)的(de)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；種(zhong)子管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)承擔轉基(ji)(ji)因(yin)作(zuo)(zuo)物(wu)品種(zhong)試驗審定和種(zhong)子生(sheng)產(chan)經營監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；其他有關機(ji)(ji)構(gou)在各(ge)自(zi)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)范圍內開(kai)展監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

    加強檢查(cha)(cha)督查(cha)(cha)。將各省轉基因(yin)作物監管(guan)(guan)工作納入(ru)農業部延(yan)伸績效(xiao)考(kao)核范圍，促(cu)進監管(guan)(guan)工作落到實(shi)處。建立(li)轉基因(yin)作物監管(guan)(guan)信(xin)息(xi)報送機制，案件(jian)查(cha)(cha)處信(xin)息(xi)實(shi)行(xing)月報制度，沒有案件(jian)的實(shi)行(xing)零報告。

    加(jia)強責(ze)任追究。對重(zhong)點違法違規區域分層(ceng)級對農業行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門(men)主(zhu)要負責(ze)人(ren)進行約談(tan)，并(bing)報告政(zheng)府(fu)分管(guan)領(ling)導。建立問責(ze)機制，依法依規追究不作(zuo)為、亂作(zuo)為行為的責(ze)任。

    （三）提升監管能力

    加(jia)強監(jian)(jian)管(guan)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)。進一步健全(quan)監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)，強化監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)，充實人員力量，提(ti)升(sheng)人員素(su)質，保障工作經費，構(gou)建(jian)人財物(wu)支持體(ti)系(xi)。進一步強化技術支撐能(neng)力建(jian)設(she)，改善(shan)儀器(qi)設(she)備條件(jian)，加(jia)強專業隊伍建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)轉基因檢測監(jian)(jian)測技術水平。

    推動管理信息化(hua)。整合安全(quan)(quan)評價、試驗研(yan)究、檢(jian)測監測管理信息，逐步(bu)建立統一、標準(zhun)、實(shi)時、動態的(de)農業轉基因生物安全(quan)(quan)管理信息平(ping)臺，實(shi)現對監管的(de)關鍵對象、關鍵過程和關鍵節點實(shi)時跟蹤，全(quan)(quan)面提升(sheng)監管能(neng)力(li)。

    （四）加大案件曝光力(li)度(du)

    對(dui)已結案的違(wei)規違(wei)法案件，及(ji)時在省級以上農(nong)業行政主(zhu)管部(bu)門官(guan)方網站公布查處結果。對(dui)重(zhong)點案件，適時通報查處進展。

    （五）主動(dong)接受社(she)會監(jian)督

    農業部(bu)設(she)立專門的(de)舉報(bao)郵箱和微(wei)信公眾號(hao)，各地也要建立相應的(de)舉報(bao)平(ping)臺，鼓勵社會各界對(dui)非(fei)法研發(fa)、生產、經(jing)營、種植轉基因作物的(de)行為進行舉報(bao)。對(dui)于(yu)舉報(bao)的(de)線索，要追根溯源，一查到(dao)底，接受群眾監督。

    各(ge)級農業行政主管部門(men)要增強大局意(yi)識(shi)、責任意(yi)識(shi)、擔當意(yi)識(shi)，切實(shi)將(jiang)轉基因作(zuo)物監(jian)管措施落到實(shi)處，促進監(jian)管工作(zuo)制度化(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)、常(chang)態(tai)化(hua)(hua)。

    農業部

2016年4月12日