云南省種子管理站關于印發《2015年全省種子市場監管工作座談會紀要》的通知
(云種（站）字〔2015〕60號)
各州、市種子管理站：
現將《2015年全省種子市場監管工作座談會紀要》印發給你們，請結合當地實際，深入學習，切實增強種子市場監管工作的責任感，制定有力措施，對侵犯品種和制售假劣種子行為進行持續有效打擊，推動我省種子市場秩序實現根本性好轉。
附件：2015年全省種子市場監管工作座談會紀要
云南省種子管理站
2015年12月17日
附件：
2015年全省種子市場監管工作座談會紀要
為加強種子市場監管，嚴厲打擊涉種違法行為，維護公平有序的市場環境，切實保護農民利益，保護品種創新積極性，保障農業生產用種安全， 云南省種子管理站2015年11月19日在昆明召開了全省種子市場監管工作座談會，專題研究種子市場監管工作。現將本次會議內容紀要如下：
會議認為，自開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動以來，全省各級農業、公安、工商部門強化聯打聯動，嚴厲打擊品種假冒侵權等違法行為，種子市場秩序有了明顯好轉。
會議指出，當前仍然存在制約我省種子市場監管工作發展的困難和問題。一是種業監管體系建設滯后。省、州（市）、縣（區）管理工作中，頭重腳輕，中間散，省級重政策，重品管，縣級管市場，州（市）兩頭抓，履行服務指導，監督檢查職責還有差距，州（市）縣（區）之間發展不平衡，執法人員缺乏、隊伍不穩，人員抽調頻繁。在職人員年齡普遍偏大，知識老化，工作主觀能動性不足，一定程度上影響了執法工作的開展。二是執法經費不足，執法條件差、裝備手段落后，執法力度不夠。種子管理執法經費納入地方財政預算的規定在縣區幾乎沒有得到落實，影響種子市場管理、種子質量抽檢等工作的正常開展。種子執法交通工具、取證照相攝像設備滯后和缺乏，檢驗檢測儀器設備缺乏，在案件查處，打擊假冒偽劣種子經營行為、散種子查扣等工作中調查取證難，證據鏈鎖定難，嚴重影響執法工作效率。執法權威缺乏，安全保障措施不力，執法人員無統一著裝，執法過程中威懾作用不強，遇到被執行當事人不配合時，執行困難，甚至遭遇人身恐嚇、威脅等，風險大。三是種子搶套購、套牌問題突出，基地散種流失嚴重。制種基地管理不到位，部分突出的品種流失量達30%以上。套牌種子檢測判定難，需要委托有資質的、合法的種子質量檢驗機構鑒定，不能及時查處違規進入市場的種子，造成監管部門難作為。對搶購、套購行為取證難，取證成本高，缺乏有效的手段。四是銷售散裝種子問題突出，特別在偏遠山區縣區現象尤為嚴重。由于散裝種子銷售具有隱蔽性和零散性的特點，加之農戶貪圖便宜，所以查處比較困難。五是銷售種子可追溯性差。種子市場點多面廣，銷售網點分散，銷售人員素質不高，部分經銷商填寫的經營檔案不規范，內容不全，不開具銷售憑證，銷售去向不明。走村串戶銷售現象嚴重，未備案經營、超范圍經營現象時有發生，造成了一定的生產安全隱患。六是非主要農作物和特色作物種子市場混亂。管理部門普遍存在重主要農作物，輕非主要農作物，重“兩雜”，輕常規種的現象，當前以蔬菜為主的特色農作物種子監管不到位，市場秩序混亂，糾紛案件逐漸增多。
會議要求，以宣傳貫徹新《種子法》為契機，進一步加強種子市場監管，持續開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，推動我省種子市場秩序盡快實現根本性好轉。當前要切實抓好以下工作：
（一）加強交流借鑒，提高種子市場監管水平。各州（市）、縣種子管理站要認真學習思考各地一些好的做法和經驗，必要時還應組織到種子市場監管工作開展較好的單位實地考察學習，提高種子市場監管水平和能力。省種子管理站要結合市場監管工作實際，加強種子執法人員培訓工作。
（二）加大抽檢力度，防止不合格種子流入市場。今年在主要的制種區大理前期遭遇嚴重旱情，制種苗期出現大量旱死重新補種的情況，造成制種田生長不整齊，父母本花期出現異常，弱小苗增多，增加了及時去雄、去雜的難度，存在種子純度不合格隱患。進入生長中后期的8、9月份，全省主要雜交玉米制種基地均遭遇連續陰雨天氣，無法及時收獲，果穗霉爛現象比較嚴重，影響種子發芽率。為此，各級種子管理機構要組織開展督查活動，加大種子質量抽檢力度，防止不合格種子流入市場，確保生產用種質量安全。
（三）制定《制種基地管理辦法》，規范制種行為。為加強制種基地管理，爭取盡快制定出臺《云南省制種基地管理辦法》，為打擊品種套牌侵權、搶購、套購等違法行為提供制度支撐。同時，要加強種子生產備案、基地巡查工作，嚴格查處參與套購搶購種子企業。支持和鼓勵制種企業通過土地流轉建立自己的種子生產基地，引導制種基地農戶通過土地出租、土地入股等措施將土地流轉到一起形成的農業公司或專業合作社，提高制種的規模化、機械化和集約化水平，從根本上減少和杜絕套購現象的發生。
（四）多措并舉，綜合治理“散種子”。改收籽粒為直接到田間收玉米果穗，防止制種流失。利用廣播、電視、宣傳單等多種方式向農民進行種子法規宣傳，讓農民認識到散裝種子潛在的危害。做好種子經營戶培訓，提高經營戶守法自律意識，不收購、不儲存、不銷售散裝種子，并主動向購種者開具銷售憑證。監管下沉，加大基層村級種子市場的檢查和違法行為的打擊力度。
（五）加大非主要農作物種子管理，保障特色農業用種安全。加強蔬菜、小雜糧等非主要農作物種子管理，探索蠶桑、水果、食用菌、人工種植的中藥材等特色作物種子（種苗）的監管方式，逐步建立完善特色產業的種業管理體系，以保障我省特色農業用種安全。
