馮克周鵬飛

    9月(yue)1日起，按(an)照《關(guan)于(yu)對化肥恢復征(zheng)(zheng)收增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)通知》要(yao)求，將對納稅(shui)(shui)人銷售和(he)(he)進口的(de)化肥，統一(yi)按(an)13％稅(shui)(shui)率征(zheng)(zheng)收增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)，原有的(de)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)免稅(shui)(shui)和(he)(he)先征(zheng)(zheng)后返政(zheng)策(ce)(ce)相應停止執(zhi)行。雖然關(guan)于(yu)這項政(zheng)策(ce)(ce)調整的(de)討(tao)論(lun)由(you)來(lai)已久，但正式發布(bu)后還是在業(ye)界(jie)引起不小的(de)關(guan)注熱(re)潮，爭論(lun)聚焦于(yu)這一(yi)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)后續反應。其中，如果發生(sheng)(sheng)較大的(de)市場波(bo)動(dong)或者出現稅(shui)(shui)負轉嫁，對農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產和(he)(he)農(nong)民增(zeng)收所造成的(de)影響特別值(zhi)(zhi)得(de)關(guan)注。

    任何一項政(zheng)策的出臺都有(you)其客觀背景和多重原因(yin)，帕累(lei)托最優往往是(shi)(shi)(shi)理想追求，如(ru)果一項政(zheng)策能(neng)夠(gou)在(zai)公平與(yu)效(xiao)率、短期與(yu)長遠間達到(dao)相對平衡，在(zai)一定階段內實現效(xiao)能(neng)最大化(hua)就是(shi)(shi)(shi)好政(zheng)策。因(yin)此(ci)，無論是(shi)(shi)(shi)1994年國家實施化(hua)肥(fei)稅(shui)收優惠政(zheng)策，還是(shi)(shi)(shi)如(ru)今重征化(hua)肥(fei)增值稅(shui)均是(shi)(shi)(shi)如(ru)此(ci)。

    上世紀90年代，我國化肥產業尚未成熟，技術落后，產能低下，很難滿足農業生產需求。事實證明，以稅收優惠方式扶持和促進化肥產業迅速壯大，在保障化肥供應、穩定(ding)農資(zi)價格、推動農業生產(chan)發展方面(mian)(mian)發揮(hui)了卓有成效的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。當前取消(xiao)優惠政策，同(tong)樣符合我(wo)國(guo)現階段國(guo)情和長(chang)遠發展的(de)戰略要求。從(cong)需(xu)求方面(mian)(mian)來講，我(wo)國(guo)農業發展水平(ping)今(jin)非昔比(bi)，糧食生產(chan)“十一連增”，飯(fan)碗端(duan)得(de)越(yue)來越(yue)牢(lao)。同(tong)時，因長(chang)期(qi)過(guo)量(liang)(liang)施用(yong)(yong)化(hua)肥(fei)(fei)，生態環境(jing)和資(zi)源(yuan)條件(jian)的(de)“緊箍咒”不斷收(shou)緊，倒逼我(wo)國(guo)向資(zi)源(yuan)節約(yue)、生態友好的(de)現代農業轉型。按照主要農作(zuo)(zuo)物化(hua)肥(fei)(fei)使(shi)用(yong)(yong)量(liang)(liang)“零增長(chang)”的(de)要求，今(jin)后我(wo)國(guo)化(hua)肥(fei)(fei)需(xu)求增長(chang)的(de)勢頭將逐步放慢。從(cong)供(gong)給方面(mian)(mian)來看，化(hua)肥(fei)(fei)供(gong)不應求的(de)時代一去不返，反(fan)之化(hua)肥(fei)(fei)產(chan)業技術落后、成本較高、產(chan)能過(guo)剩(sheng)以(yi)及產(chan)品結(jie)構性矛盾等問題(ti)日(ri)益凸顯。消(xiao)化(hua)存量(liang)(liang)、做優增量(liang)(liang)，實(shi)現化(hua)肥(fei)(fei)產(chan)業健康發展成為共識(shi)，取消(xiao)稅(shui)收(shou)優惠政策，使(shi)市場在化(hua)肥(fei)(fei)產(chan)業資(zi)源(yuan)配置中(zhong)發揮(hui)決(jue)定(ding)性作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)勢在必行(xing)。

    關于(yu)化(hua)肥增值稅(shui)新政的(de)(de)(de)作用(yong)和影響，相(xiang)(xiang)關部門和專家進(jin)行了(le)(le)充分(fen)論證，對于(yu)政策調(diao)整可能帶來的(de)(de)(de)短期陣痛，給予了(le)(le)足夠重視和充分(fen)考慮。一方面，當前化(hua)肥價格處于(yu)相(xiang)(xiang)對低位，市(shi)場供應充足，為(wei)恢復(fu)征稅(shui)打牢了(le)(le)防(fang)止市(shi)場較大波動的(de)(de)(de)存(cun)量基(ji)礎(chu)。另一方面，國家對有機肥仍(reng)然(ran)在生產流通全環(huan)節(jie)免征增值稅(shui)，以利于(yu)減少化(hua)肥價格波動，優化(hua)用(yong)肥結構(gou)，促進(jin)農業可持續(xu)發展。

    當然，也有觀(guan)點認為這次政策調(diao)整(zheng)的(de)(de)影(ying)響力有限，不會(hui)使市(shi)場價(jia)(jia)格(ge)出(chu)現(xian)較大(da)波動，但是稅負(fu)轉嫁導致化(hua)肥終端用(yong)戶即廣大(da)農民利(li)益受損的(de)(de)可(ke)能(neng)性仍然存在。化(hua)肥目前仍是農業(ye)生產的(de)(de)剛(gang)需投入(ru)品(pin)，結合我國農產品(pin)價(jia)(jia)格(ge)和(he)供(gong)求狀況，農民作為化(hua)肥的(de)(de)終端用(yong)戶，難以將(jiang)化(hua)肥價(jia)(jia)格(ge)上(shang)(shang)漲轉嫁給(gei)農產品(pin)消費(fei)者。作為從事農業(ye)生產的(de)(de)低(di)收入(ru)群體，成本上(shang)(shang)漲會(hui)進(jin)一步影(ying)響農民的(de)(de)生產積極性，也與促(cu)進(jin)農民增收的(de)(de)大(da)目標不一致。

    為此(ci)，筆者建議(yi)國家有(you)關部(bu)門應當密切(qie)關注、深入(ru)調研新(xin)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)連鎖反映(ying)和(he)后續影(ying)響(xiang)，實時(shi)監控化(hua)肥(fei)(fei)(fei)市(shi)(shi)場波動(dong)，建立完善的(de)(de)(de)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)價格(ge)異常波動(dong)平抑機制。其次，提(ti)升優惠政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)精準性，研究(jiu)出(chu)臺(tai)支持(chi)有(you)機肥(fei)(fei)(fei)、生(sheng)(sheng)物(wu)肥(fei)(fei)(fei)等(deng)新(xin)型肥(fei)(fei)(fei)料發(fa)展的(de)(de)(de)措施，引導化(hua)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)業(ye)轉型升級(ji)。第(di)三，要深入(ru)推進測土配方施肥(fei)(fei)(fei)，積(ji)極宣傳科學施肥(fei)(fei)(fei)知識和(he)技術，指導農(nong)民(min)改(gai)變大水大肥(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)粗放生(sheng)(sheng)產(chan)習(xi)慣，不(bu)僅有(you)利于化(hua)肥(fei)(fei)(fei)減量和(he)可持(chi)續發(fa)展，同樣可以(yi)優化(hua)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)產(chan)業(ye)和(he)市(shi)(shi)場結構(gou)。最后，雖然(ran)目前涉及農(nong)資綜合補(bu)貼的(de)(de)(de)改(gai)革還在(zai)試(shi)點(dian)當中，但(dan)如(ru)果化(hua)肥(fei)(fei)(fei)價格(ge)波動(dong)較大，國家可以(yi)結合“三項補(bu)貼”政(zheng)(zheng)策改(gai)革，從化(hua)肥(fei)(fei)(fei)增(zeng)值稅收入(ru)中拿出(chu)一(yi)部(bu)分補(bu)貼農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)經營主體，保證農(nong)民(min)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)積(ji)極性不(bu)會因生(sheng)(sheng)產(chan)成本增(zeng)加而被削弱。總之(zhi)，力(li)爭在(zai)各方面(mian)的(de)(de)(de)努力(li)之(zhi)下，讓這項新(xin)政(zheng)(zheng)以(yi)及后續的(de)(de)(de)一(yi)系(xi)列相(xiang)關政(zheng)(zheng)策調整能夠實現農(nong)業(ye)綠色發(fa)展、農(nong)民(min)受益增(zeng)收、化(hua)肥(fei)(fei)(fei)產(chan)業(ye)升級(ji)的(de)(de)(de)多贏(ying)局面(mian)。