皖農種函〔2015〕61號
各市、縣（市、區）農委：
根據農業部2015年種子市場監管要求，結合我省實際，我委決定2015年繼續開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為，并在總結2014年打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動經驗基礎上，制定了《2015年安徽省種子市場監管方案》，現印發給你們，請各地結合實際，認真組織實施。
安徽省農業委員會
2015年1月16日
2015年安徽省種子市場監管方案
為全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持依法執政，依法行政，進一步鞏固打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動成果，2015年我省繼續開展以打擊套牌套號、假冒偽劣、未審先推、無證生產經營、包裝標簽不規范等種子產品和違法行為，防止種子坑農害農事件發生，保障農業生產安全，促進我省種業健康發展，制定如下工作方案。
一、指導思想
堅持“屬地管理、標本兼治、源頭治理、綜合施策”原則，嚴格品種保護，強化市場監管，全面落實企業主體責任，加強源頭治理，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為，創造公平、公正的市場競爭環境，激發種子企業科技創新能力，推動我省種業發展。
二、工作目標
針對當前種子市場存在的“制假售假”、“套牌侵權”、“未審先推”、“超審定范圍推廣”和“標簽不規范”等突出問題，建立市場監管長效機制，充分挖掘及整合種子執法力量，下沉及前移種子監管工作，全面履行種子部門管理職責，通過大、要案查辦和曝光，保持高壓態勢，震懾不法分子，重拳打擊違法行為，實現種子生產經營秩序根本好轉，確保全省農業生產安全。
三、監管內容
各地要按照全面監控、全程監管的思路，認真履行種子監管職能。監管內容為：
（一）企業資質。種子企業是否辦理了種子生產、經營許可證和《營業執照》，代銷和經營不再分裝小包裝種子的經銷戶是否辦理了《營業執照》、委托書等，是否存在無證或者超范圍生產、經營等違法行為。
（二）種子質量。包括品種的真實性、純度和種子的凈度、水分、發芽率等質量指標。
（三）包裝與標簽。種子包裝是否合法規范，標簽標注內容是否真實、合法、完整。
（四）銷售品種。銷售的品種是否通過審定或引種批準、品種授權是否合法、是否侵權，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區域是否與審定公告一致等信息。
（五）經營檔案。種子生產經營企業和門店是否依法建立并保存了生產經營檔案，是否有配套的生產經營合同、協議，調進、銷售的票據、明細等。
（六）廣告宣傳。媒體種子廣告是否經當地種子管理部門審批，企業、門店發布、張貼的種子廣告是否符合相關規定，是否有虛夸現象。
四、監管方式
在春播、夏種、秋種和冬儲關鍵農時和種子生產重要時節，因地制宜開展形式多樣的檢查活動。
（一）單位自查。各級種子管理部門可以根據工作需要，要求轄區內的種子企業或種子市場進行自我檢查，發現問題，立即整改。
（二）市縣互查。以市為牽頭單位，實行跨市或縣區檢查。
（四）隨機抽查。按照分區負責的原則，充分發揮市、縣（市、區）種子管理部門的作用，加大對企業、市場及品種的隨機抽查力度。
（五）逐級督查。省級種子管理部門在關鍵時間節點成立多個督查組對各市種子管理工作進行督查，市級種子管理部門也應在重要時間環節成立督察組對各縣（市、區）種子管理工作開展督查，確保全省種子管理工作均衡協調開展。
五、監管重點
2015年種子市場監管突出以下重點：
（一）重點查處：制假售假、套牌侵權、未審先推、超審定范圍推廣、標簽不規范、超范圍經營、檔案不健全、無證生產經營等違法行為。
（三）重點品種：當前生產上的主導品種，近年來國家及我省審定的品種，近兩年生產上反映問題較多的品種。
（四）重點區域：糧食生產大縣和種子集中交易市場，案件高發地，制種基地和基層流動商販。
（五）重點環節：種子加工、包裝、流通環節，全省種子銷售市場和重點鄉鎮的門店為重中之重。
（六）重點對象：重點查處列入黑名單、信譽差、投訴多、出現過重大種子質量事故企業或門店，違法違規被多次查處的企業或門店。
六、工作任務
（一）加強企業監督管理
種子企業是否存在無證或者超范圍生產經營等違法行為，對本省種子企業，強化許可后監管。對于停止生產經營活動一年以上的企業、有嚴重違法、違規行為的企業、資質條件不再符合要求的企業，堅決予以取締。
（二）開展品種登記服務
各地種子管理部門，要抓住有利時期，協助企業把好進貨關，幫助企業審查進貨企業和品種，做好備案登記工作，對省內、外種子企業銷往本地的品種要進行全面登記，不能遺漏，對不符合法律規定的品種要督促企業退貨，不得經營銷售，堅決遏制未經審定、標簽不規范等違法經營行為。
（三）開展市場專項檢查
在春、秋供種旺季，在全省范圍內開展市場大檢查。各地要根據本地實際，采取集中檢查或互查、明查與暗訪、入戶倒查與取證相配套等方式，對于直銷入戶比例較大的地區，要組織開展入戶倒查工作，切實查清種子來源和品種真實性。省種子管理總站將組織春季種子市場分片互查、督查。
（四）加強種子質量抽檢
種子質量抽檢貫穿于全年種子管理工作。冬季企業督查期間，各級種子管理部門要對本轄區內從事玉米、水稻（含雜交稻和常規稻）、棉花生產經營企業開展種子質量抽檢，尤其近年來在市場抽檢中問題企業、投訴多的企業，應作為重點監管對象，實行全覆蓋抽檢，對省內其他種子企業實行隨機抽樣；春季市場檢查，主要是對市場上銷售的冬季督查未抽到的品種，以及農業部要求重點監管的種子經營門店進行簽樣檢測；秋季市場監管對象主要是小麥和油菜，特別對小麥統一供應的品種、市場銷售品種進行抽檢。水分、凈度、發芽率由當地檢測，品種純度田間種植鑒定以及品種真實性送樣由省里統一檢測。具體實施方案，由省種子管理總站統一制定。
（五）生產基地巡查
按照屬地管理原則，雜交玉米、雜交水稻制種基地所在地的種子管理部門要加強基地跟蹤管理，生產前核實種子生產許可證、制種品種、品種權許可、生產合同、生產地塊等信息；生產季節組織檢查；調運時候檢查種子數量和去向。建立生產企業相關數據庫。
（六）案件查處及曝光
對在市場檢查、群眾舉報、上級移交的種子案件，各地要及時立案，認真查處，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關，同時按照農業部《農業行政處罰案件信息公開辦法》要求，將查處結果及時向社會通報。對重大案件，上級農業主管部門要進行掛牌督辦，必要時聯合監察部門督辦。
七、工作安排
（一）制定工作方案。2014年12月-2015年1月，省農委印發種子市場檢查專項行動方案，各地結合本地實際制定行動實施方案，細化工作任務，組織開展相關工作。
（二）開展冬季企業督查。2015年1月-2月，按照“誰發證、誰監管”原則，對我省許可在有效期內企業進行檢查，檢查生產經營許可、品種審定及授權情況、生產經營檔案、種子來源及去向、包裝標簽、相關生產和銷售合同等是否合法規范。同時抽檢企業包裝好待售的水稻、玉米種子。其中，對于近年來在種子市場監管中發現有問題的企業、維權企業舉報和農民投訴的企業，應作為重點監管企業，其包裝經營的所有品種，要進行全覆蓋抽檢；對于其他企業，各地根據實際情況進行隨機檢查抽樣。省種子總站將分組檢查農業部和省級許可企業。
（三）加強風險防控提示。2015年2月-3月，根據近幾年水稻、玉米等農作物農業生產上出現的問題，尤其對具有明顯缺陷的品種，各級種子管理部門要加強風險防控和友情提示，列出問題品種清單，正確引導農民購買放心種子，堅決限制問題品種在我省種子市場的銷售，維護農民利益，確保農業生產安全。
（四）登記企業及品種。2015年2月-3月、9月，在春、秋播作物供種旺季前，開展省內外種子企業、品種登記核實工作。
（五）春季市場檢查。2015年3月-5月，開展春季種子市場大檢查，重點查處品種審定、品種授權、標簽規范、包裝規范、經營檔案規范等。同時抽檢冬季企業督查未抽到、當地主推的雜交水稻、雜交玉米種子。省種子站組織分片互查。
（六）開展包裝標簽標識檢查。2015年3月-5月，省、市、縣（市、區）要在上年提出整改通知書的基礎，進一步加強種子包裝、標簽標識的檢查力度，發現問題，立即處理。
（七）生產基地核查。2015年5月-10月，各縣（市、區）種子管理部門為監管責任主體，開展水稻制種基地檢查，省種子站將組織督查。
（八）秋季種子市場檢查。2015年8月-10月，開展秋季種子市場大檢查，重點查處品種審定、品種授權、標簽規范、包裝規范、經營檔案規范等。同時抽檢市場上主推的小麥、油菜種子。
（九）案件集中清理。2015年6月-7月、2015年11月-12月，各地要將案件集中清理并曝光。
八、工作要求
（一）加強組織領導
打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為，進一步加大種子市場監管力度，維護公平公正的市場環境，是有效激發企業科技創新能力、加快推進現代種業發展的重要抓手。各地農業主管部門要高度重視，主要領導要親自抓，切實加強組織領導，狠抓落實，確保各項工作落到實處。
（二）明確職責分工
省級負責全省專項行動的指導、協調、督辦和匯總上報、組織互查及大案要案查處工作；市級負責轄區內協調、督查、互查和要案查處工作；縣級按照省方案要求，結合本地實際，實施具體方案。
（三）規范執法程序
各地執法人員要認真學習相關法律法規，提高執法水平，依法查處種子案件，嚴格執行執法程序，規范制作執法文書，及時公布案件信息。
（四）加強協同配合
要及時與工商、公安、檢察、法院等部門溝通，建立案件聯防聯打機制。對于公安部門查處的案件，需要技術鑒定的，農業部門要積極配合。對于跨區域案件，案發地和企業所在地農業部門要積極配合，協調查處、溯源，需要上級部門協調的要積極匯報，對涉嫌犯罪的要依法移交。
（五）建立信息平臺
各地要加強信息平臺建設，依法及時公開種子企業許可信息、品種信息、行政處罰案件信息。宣傳專項行動取得的成效，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。
（六）建立長效監管機制
各地要建立黑名單制度，將生產經營假種子、套牌侵權種子企業及非法經營門店納入黑名單，進行重點監管；同時對于守法經營、信譽良好的企業要及時向社會推介，打黑扶優，做好引導工作。
