省人民政府辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見

(鄂政辦發〔2014〕44號)

各(ge)市、州、縣(xian)人民政(zheng)府，省政(zheng)府各(ge)部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發〔2013〕109號）和《湖北省人民政府關于推進現代農作物種業發展的實施意見》（鄂政發〔2011〕47號）精神，加快我省現代種業建設步伐，增強種業創新和產業競爭能力，夯實現代農林業發展基礎，結合我省實際，提出如下實施意見：
 
　　一、深化種業體制改革思想認識

　　（一）指導思想。深化種業體制改革和機制創新，充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，推動育種人才、技術、資源(yuan)依法向企業(ye)(ye)(ye)流動，突出企業(ye)(ye)(ye)技術創新的主體(ti)地位。充(chong)分調(diao)動科研(yan)人(ren)員積極(ji)性，促進產(chan)學研(yan)緊(jin)密結合(he)，加(jia)快(kuai)構建商業(ye)(ye)(ye)化育種(zhong)(zhong)創新體(ti)系，加(jia)速提升(sheng)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)自(zi)主創新能力(li)。整合(he)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)，加(jia)強政策扶持，增加(jia)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)投入，加(jia)快(kuai)推進現代種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)強省建設，為(wei)我省糧食安(an)全、生態安(an)全和(he)農林業(ye)(ye)(ye)持續(xu)穩定發展(zhan)提供根本性保(bao)障。

　　二、強化政策引導扶持，突出(chu)企業技術創新主(zhu)體地位

　　（二）加快推進事企分開。積極推進改革，2015年底前基本實現公益性科研院所和高等院校與其所辦的種子企(qi)(qi)業脫(tuo)鉤。改革后，在編工作(zuo)人員在科(ke)研院所和高等院校的(de)工作(zuo)年(nian)限(xian)(xian)視同企(qi)(qi)業養(yang)老保(bao)險(xian)繳費年(nian)限(xian)(xian)；對完成(cheng)(cheng)企(qi)(qi)業化改革的(de)科(ke)研院所或企(qi)(qi)業自建(jian)的(de)企(qi)(qi)業化研發機(ji)構，支持其成(cheng)(cheng)為高新技(ji)術(shu)企(qi)(qi)業，享受相關稅收優(you)惠(hui)政策。

　　（三）強化企業自主創新。鼓勵企業加大研發投入，逐步建立以企業為主體的商業化育種體系；鼓勵有實力的種子企業組建股份制研發機構或并購轉制為企業的科研機構。鼓勵科研機構或研發人員以技術、資源、人才等形式入股企業；支持和鼓勵科研機構和企業打破界限，建立以市場為導向、資本為紐帶、利益共享、風險共擔的產學研技術創新聯盟。新布局的各級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等種業產業化技術創新平臺，優先向符合條件的“育繁推一體化”種子企業傾斜；加大對企業科技創新(xin)的支持(chi)力度(du)，對企業自主研(yan)發的推廣面積(ji)大(da)(da)、增產增收貢獻突出的新(xin)品種或有重大(da)(da)應用價值的新(xin)技術實行后補助，調動(dong)企業創新(xin)積(ji)極性。

　　（四）支(zhi)持企(qi)(qi)(qi)(qi)業做(zuo)(zuo)大(da)做(zuo)(zuo)強。支(zhi)持企(qi)(qi)(qi)(qi)業技(ji)術創新成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)，各級(ji)科(ke)技(ji)創新成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)資金對(dui)種(zhong)(zhong)(zhong)業予以優(you)先扶持。加(jia)大(da)農作物(wu)和(he)林木種(zhong)(zhong)(zhong)子工(gong)程建設力度，廣(guang)泛吸引社會(hui)、金融資本(ben)投入，支(zhi)持企(qi)(qi)(qi)(qi)業開展商業化(hua)(hua)(hua)育(yu)(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)。鼓(gu)(gu)勵大(da)型(xing)優(you)勢(shi)種(zhong)(zhong)(zhong)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業兼(jian)并重組(zu)，優(you)化(hua)(hua)(hua)資源配置，培育(yu)(yu)具有核(he)心競爭力的“育(yu)(yu)繁推一體化(hua)(hua)(hua)”種(zhong)(zhong)(zhong)業集(ji)團。對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業兼(jian)并重組(zu)產生(sheng)的增(zeng)值(zhi)、收(shou)益，土地所有權屬轉(zhuan)移(yi)等給予稅收(shou)優(you)惠(hui)。建立(li)健全新品種(zhong)(zhong)(zhong)示范推廣(guang)網絡，支(zhi)持“育(yu)(yu)繁推一體化(hua)(hua)(hua)”企(qi)(qi)(qi)(qi)業和(he)省級(ji)骨干企(qi)(qi)(qi)(qi)業加(jia)快新品種(zhong)(zhong)(zhong)推廣(guang)應用。鼓(gu)(gu)勵企(qi)(qi)(qi)(qi)業開展國際合作，積(ji)極開拓國外種(zhong)(zhong)(zhong)子市(shi)場。

　　三、建立(li)健全激勵和保障(zhang)體系，調動科研人員積極性

　　（五）建立科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)成(cheng)(cheng)果(guo)收益(yi)(yi)分配(pei)新機制。確定為(wei)公(gong)益(yi)(yi)性的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)院所(suo)和(he)(he)高(gao)等(deng)(deng)院校(xiao)利用國家及省級財政撥款發(fa)明的(de)(de)育種(zhong)材料、新品(pin)種(zhong)和(he)(he)技術(shu)成(cheng)(cheng)果(guo)，可以申請品(pin)種(zhong)權(quan)、專利等(deng)(deng)知識產權(quan)，可以作價到(dao)企業投資入股，也可以在(zai)各類科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)公(gong)開(kai)交易(yi)平臺(tai)交易(yi)，嚴禁公(gong)益(yi)(yi)性科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)院所(suo)和(he)(he)高(gao)等(deng)(deng)院校(xiao)的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)人員私下(xia)交易(yi)其種(zhong)業科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)。進一(yi)步完(wan)善科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)公(gong)開(kai)交易(yi)平臺(tai)管理辦法，為(wei)種(zhong)業科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)實現價值、順暢(chang)交易(yi)提(ti)供良好服務。深化科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)轉化收益(yi)(yi)分配(pei)改革，科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)院所(suo)和(he)(he)高(gao)等(deng)(deng)院校(xiao)研(yan)發(fa)團(tuan)隊在(zai)鄂實施(shi)種(zhong)業科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)轉化、轉讓的(de)(de)收益(yi)(yi)，其所(suo)得不得低(di)于(yu)70%，其中個人所(suo)得不低(di)于(yu)50%。

　　（六）完(wan)(wan)善(shan)科(ke)研(yan)人(ren)(ren)員流(liu)動(dong)保障(zhang)體制(zhi)。支(zhi)持科(ke)研(yan)院(yuan)所和高等(deng)(deng)(deng)(deng)院(yuan)校通過兼職、掛職、簽(qian)訂(ding)合(he)同等(deng)(deng)(deng)(deng)方式與企業(ye)(ye)開展(zhan)人(ren)(ren)才(cai)合(he)作。鼓(gu)勵(li)科(ke)研(yan)院(yuan)所和高等(deng)(deng)(deng)(deng)院(yuan)校科(ke)研(yan)人(ren)(ren)員到(dao)企業(ye)(ye)從事(shi)商(shang)業(ye)(ye)化(hua)育種(zhong)工(gong)(gong)作，經所在單(dan)位(wei)同意，保留編(bian)制(zhi)、身(shen)份、人(ren)(ren)事(shi)關系(xi)，檔案工(gong)(gong)資正常晉(jin)升，5年內可回原單(dan)位(wei)。科(ke)研(yan)人(ren)(ren)員流(liu)動(dong)到(dao)企業(ye)(ye)后申請(qing)種(zhong)業(ye)(ye)創新項目(mu)，同等(deng)(deng)(deng)(deng)條件下(xia)予以優先支(zhi)持。完(wan)(wan)善(shan)種(zhong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)培養機制(zhi)，支(zhi)持科(ke)研(yan)院(yuan)所和高等(deng)(deng)(deng)(deng)院(yuan)校開展(zhan)企業(ye)(ye)育種(zhong)研(yan)發人(ren)(ren)員培訓；支(zhi)持企業(ye)(ye)建立院(yuan)士工(gong)(gong)作站、博士后科(ke)研(yan)工(gong)(gong)作站、研(yan)究生工(gong)(gong)作站。改變論文導向機制(zhi)，商(shang)業(ye)(ye)化(hua)育種(zhong)成果及推(tui)廣面(mian)積可以作為職稱評定的重要依據。

　　四(si)、提高基(ji)礎(chu)性公益(yi)性服務(wu)能(neng)力，夯實種業發展基(ji)礎(chu)

　　（七）強化種業基礎性公益性研究。支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術、種質資源挖掘、育種材料創新等基礎性研究和常規作物、林木育種等公益性研究。構建現代分子育種新技術、新方法，創制突破性的抗逆、優質、高產的育種新材料。加大水稻、玉米、小麥、油菜、棉花等(deng)主要(yao)農作物(wu)(wu)良種(zhong)(zhong)和木(mu)本(ben)油料、高(gao)效(xiao)(xiao)經(jing)濟林(lin)、速(su)豐林(lin)、珍(zhen)稀植物(wu)(wu)及(ji)鄉土樹種(zhong)(zhong)等(deng)重(zhong)大(da)(da)科研(yan)攻關投(tou)(tou)入，增(zeng)加甘薯、豆類(lei)、大(da)(da)麥等(deng)特色雜糧作物(wu)(wu)的(de)研(yan)究投(tou)(tou)入，充分(fen)發揮其增(zeng)產(chan)增(zeng)效(xiao)(xiao)的(de)潛力。突破種(zhong)(zhong)質(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)、新(xin)(xin)品種(zhong)(zhong)選育(yu)、高(gao)效(xiao)(xiao)繁育(yu)、加工流通等(deng)關鍵環節的(de)核心技(ji)術，提(ti)高(gao)種(zhong)(zhong)業科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)能力。

　　（八(ba)）加強種質(zhi)資源保護(hu)(hu)與(yu)利用。配合國家(jia)搞(gao)好(hao)農(nong)作物(wu)、林木(mu)種質(zhi)資源保護(hu)(hu)與(yu)利用中長期發展規(gui)劃，開展全省農(nong)作物(wu)、林木(mu)種質(zhi)資源普查。建(jian)立健全農(nong)作物(wu)、林木(mu)種質(zhi)資源保護(hu)(hu)研究、利用和(he)管理服務(wu)體系。整(zheng)合現有資源，逐步建(jian)立省級種質(zhi)資源信息(xi)共享平臺。科研院(yuan)所和(he)高等院(yuan)校(xiao)的重大科研基礎設施、收集保存的種質(zhi)資源，要按規(gui)定向(xiang)社會(hui)開放。

　　五、加強生產基地建設力度，提升種子供應保障能力

　　（九）加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)種(zhong)子生(sheng)(sheng)產(chan)基(ji)(ji)地建設。加(jia)(jia)(jia)大對國家(jia)及(ji)省級制(zhi)種(zhong)基(ji)(ji)地財(cai)政支持力度，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)農作物制(zhi)種(zhong)基(ji)(ji)地、林(lin)木良種(zhong)基(ji)(ji)地及(ji)保障性苗(miao)圃(pu)基(ji)(ji)礎設施(shi)建設，引導種(zhong)子生(sheng)(sheng)產(chan)向優(you)勢生(sheng)(sheng)產(chan)基(ji)(ji)地集中(zhong)。完善投(tou)入(ru)機制(zhi)和(he)管理(li)辦法，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推進(jin)南繁(fan)科研育種(zhong)基(ji)(ji)地建設。

　　（十）扶(fu)(fu)持(chi)(chi)種(zhong)(zhong)子生(sheng)產新型主(zhu)體。進一步落實農林(lin)業良種(zhong)(zhong)補貼扶(fu)(fu)持(chi)(chi)政策，將制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)機(ji)械納入(ru)(ru)農機(ji)具購置(zhi)補貼范圍，加大(da)對(dui)種(zhong)(zhong)子生(sheng)產新型主(zhu)體的(de)信(xin)貸(dai)支持(chi)(chi)力度(du)。發揮市場機(ji)制(zhi)(zhi)作用，通(tong)過土地(di)入(ru)(ru)股、租(zu)賃等方式，推動(dong)土地(di)向制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)大(da)戶(hu)、農民合作社、專業化制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)企(qi)業流轉，支持(chi)(chi)種(zhong)(zhong)子企(qi)業與制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)大(da)戶(hu)、農民合作社建立(li)長期穩定的(de)合作關系，建立(li)合理的(de)利(li)益分(fen)享機(ji)制(zhi)(zhi)。加大(da)對(dui)種(zhong)(zhong)植大(da)戶(hu)、農民合作社、專業化制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)企(qi)業等新型主(zhu)體的(de)扶(fu)(fu)持(chi)(chi)力度(du)。

　　六、加(jia)強種子市場監管，營造(zao)種業良好(hao)發展環(huan)境

　　（十一）提(ti)(ti)升公共服(fu)務(wu)能(neng)(neng)力(li)。以市縣為重(zhong)點，加強基層種(zhong)子管理(li)隊伍(wu)建設(she)，完善執(zhi)法手(shou)段(duan)，充(chong)實執(zhi)法裝備，提(ti)(ti)升監(jian)管服(fu)務(wu)能(neng)(neng)力(li)。各級政府要(yao)將(jiang)屬于(yu)公共服(fu)務(wu)范圍的(de)(de)種(zhong)子管理(li)工作經費(fei)納入同級財政預算(suan)，加大對種(zhong)子管理(li)技(ji)術(shu)支撐和(he)服(fu)務(wu)體系建設(she)的(de)(de)支持(chi)力(li)度，提(ti)(ti)高(gao)品(pin)種(zhong)區域試(shi)驗和(he)審(shen)定、品(pin)種(zhong)保護(hu)測試(shi)、質量監(jian)督檢(jian)驗、種(zhong)子救(jiu)災備荒儲備、良種(zhong)示范推廣、信(xin)息預警與(yu)發布(bu)等方面的(de)(de)技(ji)術(shu)支撐和(he)服(fu)務(wu)能(neng)(neng)力(li)。

　　（十(shi)二）加(jia)大市場(chang)監管力(li)度。強化部門(men)(men)聯(lian)動，實行(xing)標本兼治，嚴(yan)厲打擊侵(qin)犯(fan)品種權和制售假劣種子等違法犯(fan)罪(zui)行(xing)為，涉嫌(xian)犯(fan)罪(zui)的(de)，要及(ji)時向(xiang)公安(an)、檢察(cha)機關移交。各級農業、林業部門(men)(men)查處的(de)制售假劣種子案件，要按規定(ding)的(de)時限(xian)及(ji)時向(xiang)社會(hui)公開。加(jia)快形成(cheng)統(tong)一開放、競爭有序的(de)種業大市場(chang)。

　　各(ge)(ge)級政府要加強對種業發展(zhan)的(de)領導，認真落實各(ge)(ge)項政策措(cuo)施，及時研究(jiu)解決種業發展(zhan)中遇到(dao)的(de)問題，促進現代種業健康有序發展(zhan)。

2014年8月9日