繼發改委確定棉花年度目標價格后，近期又傳出消息，今年大豆2014年目(mu)標價格(ge)(ge)為4800元/噸，雖然并非官方最(zui)終確定的(de)價格(ge)(ge)，但(dan)此消息再次引起各(ge)方關注(zhu)。

　　市場化第一步

　　中央一(yi)號文件出臺(tai)后，國家對農(nong)產(chan)品(000061,股吧)價(jia)(jia)格(ge)體系市場化已經作出明確(que)指示(shi)，未(wei)來利用價(jia)(jia)格(ge)補(bu)貼取代收拋儲成必然趨勢。在黑龍江從事農(nong)業種植相關(guan)產(chan)業的(de)(de)王(wang)瑞(rui)慶對新金(jin)融記者表示(shi)，自4月份開始，來東北調研(yan)農(nong)作物(wu)目標價(jia)(jia)格(ge)補(bu)貼的(de)(de)單(dan)位非常多，雖然大豆補(bu)貼的(de)(de)細則仍沒有公布，但他相信(xin)政策(ce)的(de)(de)推出只是時(shi)間問題。而近期(qi)傳(chuan)出的(de)(de)大豆補(bu)貼價(jia)(jia)格(ge)為4800元，似乎也(ye)意(yi)味著實(shi)施細則的(de)(de)出臺(tai)漸行漸近。

　　農(nong)業(ye)發達的經濟(ji)體普(pu)遍采取目標價(jia)格(ge)補貼(tie)方式。發改委、財(cai)政(zheng)部等部門已(yi)經確認要學習并引進目標價(jia)格(ge)補貼(tie)方案(an)來“重(zhong)建”農(nong)產(chan)品價(jia)格(ge)市場體系，并已(yi)經對(dui)東北(bei)三省及內蒙古地區展開深入調研，對(dui)耕(geng)種面積(ji)等數據進行測算。

　　此次國家將參照大豆和玉米的比價以及耕種(zhong)面(mian)積和畝產量，來最(zui)終確(que)定東(dong)北三(san)省及內蒙古地區(qu)大豆目標價格補貼政策。但是，目標價格只是一個(ge)指(zhi)導價，具(ju)體怎么補貼仍沒(mei)有定論。

　　一些(xie)農(nong)(nong)業產業研究人(ren)士表示，從現有(you)的收拋儲制(zhi)度(du)轉(zhuan)向目(mu)標價格補(bu)貼(tie)制(zhi)度(du)，市場價格重心(xin)可能(neng)會(hui)(hui)下移，由(you)此帶來(lai)(lai)的風險(xian)現在還很難(nan)作出(chu)預估。我國(guo)大豆產業的現狀(zhuang)與美國(guo)并不相同，美國(guo)大豆產業生產過(guo)剩，農(nong)(nong)業部鼓(gu)勵出(chu)口(kou)；而我國(guo)產量逐年下降，嚴重依(yi)賴進口(kou)。美國(guo)有(you)時會(hui)(hui)采取休耕政策(ce)來(lai)(lai)調劑供(gong)需，而我國(guo)則在力(li)保(bao)產量來(lai)(lai)確保(bao)糧食安全。此外，美國(guo)大豆種植集約化程度(du)也遠高于我國(guo)，因此我國(guo)的目(mu)標價格補(bu)貼(tie)政策(ce)必須(xu)依(yi)托國(guo)情而不能(neng)生搬硬套(tao)。

　　大(da)豆(dou)目(mu)標(biao)價格(ge)補貼政(zheng)(zheng)策的最終目(mu)的是(shi)實現大(da)豆(dou)價格(ge)市(shi)場(chang)化(hua)。長期(qi)的收拋儲政(zheng)(zheng)策已(yi)經(jing)使得市(shi)場(chang)價格(ge)與供需(xu)嚴重脫鉤。近些年我國(guo)大(da)豆(dou)產業對(dui)外依存度高達80%以上(shang)，國(guo)際市(shi)場(chang)低價大(da)豆(dou)對(dui)于國(guo)內種植業造成嚴重的沖(chong)擊。實施目(mu)標(biao)價格(ge)補貼機制是(shi)大(da)豆(dou)價格(ge)體系市(shi)場(chang)化(hua)的第一步，大(da)豆(dou)價格(ge)彈性可較之前(qian)有所恢復，但不(bu)可能一蹴(cu)而就(jiu)。

　　種植意愿持續走低

　　王瑞慶告訴記者，即使補貼價格確定下來之后，還是需要實施細則來明確補貼的諸多細節。截至目前，多數農民仍未看到任何明確的實施政策出臺，都抱著觀望的態度。所以，更多農民在今年仍選擇種植其他經濟作物而非大豆，種子一旦(dan)播種就意味著今年大豆種植面積減少的趨勢仍(reng)將繼(ji)續。

　　以黑龍江省為(wei)例(li)，統計數(shu)據顯示，該(gai)省大(da)豆播種(zhong)面積逐年(nian)下降的(de)(de)跡象非常明顯，最(zui)近4年(nian)的(de)(de)種(zhong)植(zhi)面積分別(bie)為(wei)2010年(nian)的(de)(de)6735萬(wan)畝(mu)、2011年(nian)的(de)(de)5193萬(wan)畝(mu)、2012年(nian)的(de)(de)4000萬(wan)畝(mu)、2013年(nian)的(de)(de)3105萬(wan)畝(mu)，4年(nian)間大(da)豆種(zhong)植(zhi)面積減少幅度(du)就(jiu)超(chao)過了50%。

　　多數農民反映，種大豆的經濟效益遠遠不及其他經濟作物，很多人為了收入而轉種水稻和玉(yu)米(mi)。王瑞慶算了(le)一筆賬，一公頃黃(huang)豆(dou)(dou)收入約1萬(wan)元(yuan)，而一公頃玉(yu)米(mi)則能賣(mai)1.5萬(wan)元(yuan)，近些年東北黑土地上個體(ti)種(zhong)植(zhi)大豆(dou)(dou)的已經越來越少，只有一些有任務的種(zhong)植(zhi)農場還在堅持。

　　除了收入沒有(you)優(you)勢(shi)，種(zhong)(zhong)植成本高是大豆種(zhong)(zhong)植意愿低下的(de)另一(yi)個(ge)主要(yao)因素。在國內，化肥、收割(ge)、葉面肥、種(zhong)(zhong)子、機耕、噴藥(yao)以及人工費用(yong)共計約(yue)140元(yuan)/畝，如(ru)果租地種(zhong)(zhong)植的(de)話，種(zhong)(zhong)植成本還會增(zeng)加約(yue)200元(yuan)/畝。除了水稻(dao)，玉(yu)(yu)米(mi)也是極具(ju)競爭力的(de)農(nong)作物之一(yi)，玉(yu)(yu)米(mi)每(mei)畝收益為700元(yuan)至800元(yuan)，換算過來大豆只有(you)銷售價格達(da)到5700元(yuan)至5800元(yuan)/噸才能和玉(yu)(yu)米(mi)的(de)收益相當。

　　實施細則仍有難度

　　國家糧油信息中心(xin)聲(sheng)稱，此次大豆目標(biao)價位具體的補貼方(fang)式(shi)是按面積(ji)補貼。東(dong)北三省(sheng)及內蒙(meng)古等(deng)主產區均需測算出相對合理的平均單產，按照市場(chang)價和目標(biao)價格之間(jian)的具體差額補貼給農民。

　　從(cong)我國(guo)實施了6年(nian)的(de)大豆臨儲(chu)收(shou)(shou)購(gou)政策來看(kan)，盡管收(shou)(shou)儲(chu)價(jia)格(ge)(ge)一(yi)再(zai)提高(gao)，從(cong)最初的(de)3700元/噸提高(gao)至4600元/噸，但(dan)從(cong)效果看(kan)，只是推(tui)動(dong)了國(guo)產大豆價(jia)格(ge)(ge)走(zou)高(gao)，農民(min)實際種植(zhi)收(shou)(shou)益(yi)卻不斷下(xia)降。而此次目標價(jia)格(ge)(ge)補貼力度比農民(min)期(qi)望的(de)預期(qi)要低，如果補貼不到(dao)位，種植(zhi)意愿會進一(yi)步降低。

　　據悉，在相(xiang)關部門組(zu)織的東(dong)北調(diao)研中，有多(duo)位專家(jia)均提出過要參照其他經濟作物效益比，只有切(qie)實讓種大豆的農民受益才(cai)會真正(zheng)提高積極性(xing)。

　　目標(biao)價(jia)格(ge)補(bu)貼(tie)(tie)執行(xing)和(he)實(shi)施的(de)(de)難度(du)也(ye)是(shi)市場擔心的(de)(de)問題(ti)。美國目標(biao)價(jia)格(ge)補(bu)貼(tie)(tie)制(zhi)度(du)建立在(zai)農業(ye)高集(ji)(ji)中度(du)和(he)精細的(de)(de)統計基礎之(zhi)上。美國農場僅(jin)有200萬家，但(dan)僅(jin)黑龍江一(yi)省就有700萬大豆種(zhong)植戶，全國更是(shi)有2億農戶，有執行(xing)層面(mian)人士甚至擔憂地(di)表示，收集(ji)(ji)信息的(de)(de)成(cheng)本(ben)可(ke)能比補(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)費(fei)用要多(duo)。

　　在目標(biao)價(jia)格補(bu)貼(tie)方面，國內顯然還(huan)有較(jiao)長的(de)(de)一(yi)(yi)段路要走。以美國為例，農業部并不會單獨制定(ding)(ding)某一(yi)(yi)年的(de)(de)目標(biao)價(jia)格，而是會根據單產(chan)、種植面積(ji)等(deng)數據來確(que)定(ding)(ding)未來5年的(de)(de)目標(biao)價(jia)格，最(zui)終的(de)(de)方案要上(shang)報國會通過。

　　對(dui)于目(mu)標價格補貼(tie)，一(yi)(yi)些(xie)業(ye)內人士認為(wei)，其(qi)短期并(bing)不(bu)會收到(dao)太大的成效，目(mu)前(qian)國(guo)內的情(qing)況比較復雜，補貼(tie)執行很(hen)難(nan)到(dao)位，加上初(chu)期補貼(tie)力度比較小，很(hen)難(nan)提高今年和明年大豆種(zhong)(zhong)植的積極性(xing)，國(guo)內大豆種(zhong)(zhong)植產業(ye)短期甚至有進一(yi)(yi)步萎縮的風險(xian)。

　　新金(jin)融記者 馮錦浩