不給制假售假者留任何空間

——專訪農業部種子管(guan)理(li)局(ju)副巡視員吳(wu)曉玲

《 農民(min)日(ri)報 》（ 2014年02月(yue)17日(ri)   07 版）

    本(ben)報記者 江娜

    立(li)春已過，萬物復蘇，一個充滿(man)希望的大忙時節(jie)又(you)將(jiang)開始，廣大農民(min)又(you)要(yao)開始考慮春播備種。

    種子(zi)(zi)的好壞(huai)關系到(dao)農民辛苦一(yi)(yi)年(nian)的收成，因此，對(dui)種子(zi)(zi)質量的監管一(yi)(yi)直(zhi)是農業(ye)部門(men)的大事。去年(nian)年(nian)底，農業(ye)部聯合公安(an)部、工(gong)商總局三部委(wei)聯合啟動“打擊侵(qin)犯(fan)品種權和制(zhi)售假(jia)劣種子(zi)(zi)行(xing)為專項行(xing)動”，并提出“力爭2014年(nian)種子(zi)(zi)市場有(you)明(ming)顯好轉”的目標。近日，記者專訪(fang)了農業(ye)部種子(zi)(zi)管理局副巡視員吳曉玲，對(dui)今年(nian)的種子(zi)(zi)監管進行(xing)進一(yi)(yi)步解讀。

    執法力度最(zui)(zui)大、覆蓋(gai)范圍最(zui)(zui)廣、處罰(fa)措(cuo)施最(zui)(zui)為嚴厲

    ●公(gong)檢法聯(lian)合，行政處罰與刑事處罰并舉

    ●首(shou)次將套牌侵權明確列為打(da)擊重(zhong)點(dian)

    ●基地、企(qi)業、市場三(san)環(huan)節(jie)貫通(tong)，上一環(huan)節(jie)有(you)問題(ti)下(xia)個環(huan)節(jie)繼續(xu)追蹤(zong)

    記者：近幾(ji)年(nian)來，為加強種業市場監管，農(nong)業部連(lian)續開展“種子(zi)執(zhi)法年(nian)”活(huo)動。去年(nian)底，三部委(wei)又聯合啟動專項行(xing)動，這次行(xing)動與往年(nian)相比有什么新的特點？

    吳曉玲：這(zhe)次(ci)行動可(ke)以說是近年(nian)來執法力度(du)最大、覆(fu)蓋范圍最廣、處罰(fa)措施也最為嚴厲的一次(ci)專項(xiang)整(zheng)治行動，有三個特點：

    第一是(shi)多部門(men)聯(lian)(lian)合(he)。以(yi)(yi)往的種子打(da)假(jia)(jia)主(zhu)(zhu)要是(shi)以(yi)(yi)農業(ye)部為主(zhu)(zhu)，處罰手段主(zhu)(zhu)要是(shi)行政(zheng)(zheng)處罰，缺少公檢法(fa)聯(lian)(lian)動；這次(ci)(ci)是(shi)農業(ye)部、公安部、工商總局三部委聯(lian)(lian)合(he)下發了(le)《關(guan)于進(jin)一步做(zuo)好打(da)擊侵犯品種權和制售假(jia)(jia)劣種子行為的工作意見》，聯(lian)(lian)合(he)啟動的打(da)假(jia)(jia)行動。在這次(ci)(ci)行動中三部委聯(lian)(lian)合(he)，對一些大(da)案要案不但要進(jin)行行政(zheng)(zheng)處罰，而且還要按(an)照(zhao)《刑法(fa)》等有關(guan)法(fa)律追究其刑事(shi)責任(ren)，加大(da)了(le)處罰力度。

    第二是(shi)打(da)(da)(da)擊(ji)假(jia)(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子與(yu)(yu)打(da)(da)(da)擊(ji)品種(zhong)(zhong)侵權(quan)(quan)聯(lian)(lian)動。以往的打(da)(da)(da)假(jia)(jia)往往兩者是(shi)分離的，以打(da)(da)(da)擊(ji)假(jia)(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子為(wei)(wei)主，品種(zhong)(zhong)侵權(quan)(quan)在一定程度上屬于民(min)事行(xing)為(wei)(wei)，民(min)不舉(ju)官不究。但是(shi)目(mu)前的狀況是(shi)，假(jia)(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子真(zhen)正“坑農害農”的現(xian)象已經大為(wei)(wei)減(jian)少，而品種(zhong)(zhong)侵權(quan)(quan)行(xing)為(wei)(wei)已經嚴(yan)重影響(xiang)種(zhong)(zhong)業科研(yan)創新的積極性，對(dui)市場秩序造成(cheng)很壞(huai)的影響(xiang)，成(cheng)為(wei)(wei)行(xing)業發展的障(zhang)礙。針對(dui)這種(zhong)(zhong)情況，我(wo)們把(ba)“打(da)(da)(da)擊(ji)侵犯品種(zhong)(zhong)權(quan)(quan)”作為(wei)(wei)今年打(da)(da)(da)假(jia)(jia)的主要目(mu)標(biao)之一，與(yu)(yu)“打(da)(da)(da)擊(ji)假(jia)(jia)劣(lie)種(zhong)(zhong)子”聯(lian)(lian)合打(da)(da)(da)擊(ji)、聯(lian)(lian)合處(chu)罰，目(mu)的是(shi)依(yi)法從重處(chu)罰。

    第三是基地(di)、企業(ye)、市場(chang)聯(lian)查(cha)(cha)(cha)。從制種(zhong)基地(di)生產種(zhong)子(zi)(zi)，到(dao)企業(ye)工廠包裝加工，再到(dao)市場(chang)銷售，這是種(zhong)子(zi)(zi)生產銷售的三個(ge)(ge)重要環節(jie)。在(zai)以往(wang)的打(da)(da)假(jia)(jia)行(xing)動中(zhong)，三個(ge)(ge)環節(jie)沒有有機連貫(guan)在(zai)一(yi)起，但(dan)在(zai)今(jin)年的打(da)(da)假(jia)(jia)中(zhong)，三個(ge)(ge)環節(jie)將(jiang)上下(xia)貫(guan)通，追(zhui)根溯源，上一(yi)環節(jie)檢查(cha)(cha)(cha)中(zhong)有問(wen)題的，下(xia)一(yi)個(ge)(ge)環節(jie)將(jiang)繼續(xu)進行(xing)跟蹤，不給制假(jia)(jia)售假(jia)(jia)者留任(ren)何空間。比如，近(jin)期“冬季種(zhong)子(zi)(zi)企業(ye)監(jian)督抽(chou)查(cha)(cha)(cha)督導行(xing)動”中(zhong)的部分(fen)信(xin)息就是從去(qu)年制種(zhong)基地(di)巡查(cha)(cha)(cha)中(zhong)得到(dao)的。

    此外，這次(ci)專項(xiang)行動不僅僅依靠各(ge)級(ji)行政(zheng)主管部門，我們還將發動廣大群眾和企業向我們提供線(xian)索、舉報案(an)件，增(zeng)加打(da)假的針對(dui)性；同時，對(dui)于(yu)查處的案(an)件，我們還要(yao)加大曝光力(li)度，通(tong)過各(ge)種媒體宣傳(chuan)，營造(zao)全民打(da)假的社會(hui)氛(fen)圍(wei)，不給非法分子留有違法空間。

    啟動(dong)(dong)“冬(dong)季種子企(qi)業(ye)監督抽查督導行動(dong)(dong)”

    ●今年(nian)還將專門針對市場、制(zhi)種基地開展專項抽查，并以農業(ye)部(bu)名(ming)義集中通報結果(guo)

    ●對一(yi)些遲(chi)遲(chi)抽不到樣品(pin)的(de)品(pin)種(zhong)，堅決實行品(pin)種(zhong)退出(chu)

    記者：這次專項整治行動將會采取哪(na)些措施，目前有什么進(jin)展？

    吳曉玲：我們在專項整(zheng)治行(xing)動啟動之初就制定(ding)了(le)(le)詳細的(de)實施方(fang)案，前(qian)面(mian)提到的(de)“冬(dong)季(ji)種子企業監督(du)抽(chou)查(cha)督(du)導(dao)行(xing)動”就是按照方(fang)案實施的(de)第一項抽(chou)查(cha)，成立了(le)(le)27個(ge)督(du)導(dao)組，檢查(cha)了(le)(le)30個(ge)省，對各(ge)地種子企業進行(xing)監督(du)抽(chou)查(cha)，抽(chou)查(cha)范圍之大、品種之多前(qian)所(suo)未有。

  ;  從(cong)(cong)2月下旬(xun)起，我們還將專(zhuan)(zhuan)門針(zhen)對(dui)市場，組織開(kai)(kai)展市場整治工作(zuo)；從(cong)(cong)4-12月專(zhuan)(zhuan)門針(zhen)對(dui)制(zhi)種(zhong)基(ji)地，開(kai)(kai)展基(ji)地整治工作(zuo)。這些抽查與整治都要(yao)求(qiu)及(ji)時報(bao)送檢(jian)查和檢(jian)測結果，并以農業部名義(yi)集(ji)中通報(bao)相關結果。特別是(shi)這次行動中我們還將實行品種(zhong)退(tui)出(chu)(chu)機(ji)制(zhi)，對(dui)一些遲遲抽不到樣品的(de)品種(zhong)，堅決實行品種(zhong)退(tui)出(chu)(chu)，斷絕有些不法企業鉆空子(zi)、抽查時不加工、不銷售，躲過了(le)風頭(tou)又出(chu)(chu)來(lai)賣(mai)假種(zhong)子(zi)的(de)念頭(tou)。

    今年(nian)還將(jiang)開(kai)展大(da)要案查(cha)(cha)(cha)(cha)處工作，農(nong)業(ye)部將(jiang)對重點(dian)(dian)(dian)市場(chang)、重點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)、重點(dian)(dian)(dian)基地(di)進(jin)行(xing)明察暗訪(fang)和全程(cheng)跟蹤督查(cha)(cha)(cha)(cha)。對各地(di)種子管理部門，農(nong)業(ye)部也將(jiang)采取審(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)材(cai)料、聽取匯報、暗訪(fang)檢查(cha)(cha)(cha)(cha)、問卷調查(cha)(cha)(cha)(cha)測評等方式(shi)，對專項(xiang)行(xing)動開(kai)展情況及成效(xiao)等進(jin)行(xing)考核(he)評價。

    目前，專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)行(xing)動已經(jing)取得(de)進展，三部委聯合偵(zhen)破了幾個(ge)大案(an)(an)要案(an)(an)，比(bi)如去(qu)年底涉(she)案(an)(an)金額達千萬元的河(he)南制假售假案(an)(an)等(deng)，同時，我們(men)也已經(jing)收集和(he)掌握了一批大案(an)(an)要案(an)(an)線索，要求(qiu)省(sheng)里進行(xing)核實取證。

    對(dui)問(wen)題企業、問(wen)題品種繼(ji)續(xu)盯防、追(zhui)蹤到(dao)底

    ●按照“黑名單”有針對性(xing)地進行抽查

    ●還將(jiang)對市場、品種進行暗(an)訪

    ●對各(ge)地種子管理部門建立考核(he)評價機制

    記者：近期的“冬季(ji)種子(zi)企業監(jian)督抽(chou)查督導行(xing)動(dong)”對市場(chang)秩(zhi)序起到了(le)什么樣(yang)的作用(yong)，下一步還將有什么動(dong)作？

    吳曉玲：我們這次抽(chou)查(cha)不是隨機抽(chou)查(cha)，而(er)是帶著(zhu)名(ming)單(dan)下去，把往(wang)年抽(chou)查(cha)有問題的、拒絕抽(chou)查(cha)的或者被舉(ju)報過的重點企(qi)業列了(le)一(yi)個“重點督查(cha)企(qi)業名(ming)單(dan)”，就是所謂的“黑名(ming)單(dan)”分給各組，按照“黑名(ming)單(dan)”有針對性地進行抽(chou)查(cha)。

    這些(xie)行動起到了(le)一(yi)(yi)定震懾作用的(de)，從(cong)(cong)目(mu)前來看(kan)，侵權勢頭暫時(shi)得到了(le)遏制(zhi)，但是我(wo)們也(ye)看(kan)到，有(you)一(yi)(yi)些(xie)企(qi)業因(yin)為種種理由抽不(bu)到樣品、還有(you)一(yi)(yi)些(xie)企(qi)業倉庫里一(yi)(yi)麻(ma)袋一(yi)(yi)麻(ma)袋堆著從(cong)(cong)基地運來的(de)種子，只加(jia)工了(le)一(yi)(yi)小部分，其他的(de)暫時(shi)不(bu)加(jia)工，仍然在(zai)觀望。這樣的(de)企(qi)業很有(you)可能(neng)存在(zai)問(wen)題，下一(yi)(yi)步我(wo)們將繼(ji)續盯防、追蹤到底，不(bu)給制(zhi)假售假者任何可乘之機。

    第一(yi)、對企業規避檢查、不進(jin)行(xing)加工包裝的(de)，責成相關(guan)省種子(zi)管理機構盯住不放，什么(me)時(shi)候加工什么(me)時(shi)候抽(chou)查，在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)間內還是抽(chou)查不到樣(yang)品(pin)的(de)堅決實行(xing)品(pin)種退出。

    第二、我們(men)將把企業(ye)(ye)抽查(cha)信(xin)息反(fan)饋到市場(chang)檢查(cha)環(huan)節(jie)，在下一階段市場(chang)檢查(cha)中對(dui)這些重點(dian)企業(ye)(ye)繼續檢查(cha)，對(dui)問題品種(zhong)、企業(ye)(ye)的產品去向、銷售地(di)點(dian)進(jin)一步跟蹤檢查(cha)。

    第三、除(chu)了重點盯住大企業、大市場(chang)(chang)、大案(an)要案(an)以外，我(wo)們還要對市場(chang)(chang)、品種進行暗訪(fang)，特別是現(xian)在(zai)有些不(bu)法分(fen)子為規避檢查(cha)，直接將假劣種子銷售(shou)到村里，我(wo)們也要直接進村入(ru)戶(hu)抽查(cha)。

    第四、落(luo)實地方屬地管理責任制(zhi)，對(dui)各地種子管理部門建立考(kao)核(he)評價機制(zhi)，重點結合暗訪(fang)情況(kuang)，對(dui)各省進行考(kao)核(he)打分。