進入四季度，種業有望迎來政策密集出臺期。中國證券報記者了解到，繼2011年4月公布《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》后，今年12月中央農村經濟工作會議后有望有實質性的政策出臺，以推進《意見》的落實，其政策意義或將不亞于《意見》本身，包括開通種子綠色通道，推進種業(ye)融資(zi)平(ping)(ping)臺等(deng)。隆平(ping)(ping)高科、登海種業(ye)等(deng)行業(ye)龍頭有望從中直接獲益(yi)。

      政策亟待落實

      進入四(si)季(ji)度(du)，種(zhong)業(ye)(ye)有(you)望迎(ying)來政策密(mi)集(ji)出臺期(qi)。國家有(you)關領導人今(jin)年(nian)9月底在京考察(cha)現(xian)代種(zhong)業(ye)(ye)發展工作(zuo)以及種(zhong)子局(ju)近期(qi)對(dui)種(zhong)業(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)的(de)密(mi)集(ji)調研更是加強了這種(zhong)預期(qi)。“現(xian)在業(ye)(ye)內都在議(yi)論年(nian)底會有(you)實質性的(de)政策出臺，”一位種(zhong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)高(gao)管在接(jie)受中國證(zheng)券報記者采訪時(shi)表示。

      中國證券報記者(zhe)從(cong)權威渠道了解到，今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)底之前一系列支持種(zhong)業(ye)的實質性(xing)政策有望密集(ji)出臺，包括種(zhong)子綠(lv)色通道建設、種(zhong)業(ye)融資平臺推(tui)進等(deng)，以落(luo)實2011年(nian)(nian)4月出臺的《國務院(yuan)關于加快推(tui)進現代農作(zuo)物種(zhong)業(ye)發(fa)展的意見》。

      2011年(nian)4月，《國務院關(guan)于(yu)加(jia)快推進現代(dai)農(nong)作物種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)發展的(de)(de)(de)(de)意見》發布，提出了(le)一系列扶持種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)發展的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策措施。一是中央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)支持“育(yu)繁(fan)(fan)推一體化(hua)”種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企(qi)業(ye)開展商業(ye)化(hua)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)，為有實力的(de)(de)(de)(de)“育(yu)繁(fan)(fan)推一體化(hua)”種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企(qi)業(ye)建立品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)審定(ding)綠色通(tong)道。二是免征符合條件的(de)(de)(de)(de)“育(yu)繁(fan)(fan)推一體化(hua)”種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)企(qi)業(ye)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生產經營所(suo)得稅，在兼并(bing)重(zhong)組(zu)方面給予稅收優惠。三是建立國家(jia)和省兩級(ji)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)儲(chu)備體系，完(wan)善種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)收儲(chu)政(zheng)(zheng)(zheng)策，鼓勵和引(yin)導相關(guan)金融機構(gou)特(te)別(bie)是政(zheng)(zheng)(zheng)策性銀行(xing)加(jia)大對種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)收儲(chu)的(de)(de)(de)(de)信貸(dai)支持，中央(yang)(yang)和省級(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)對種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)儲(chu)備給予補助。四是加(jia)強西(xi)北、西(xi)南(nan)、海南(nan)等優勢種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)繁(fan)(fan)育(yu)基地的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃建設(she)與用地保護，對符合條件的(de)(de)(de)(de)農(nong)作物種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生產開展保險試(shi)點。五(wu)是強化(hua)各(ge)級(ji)農(nong)業(ye)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理職(zhi)能(neng)，明(ming)確負責種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)機構(gou)，地方政(zheng)(zheng)(zheng)府要將屬于(yu)公共(gong)服務范圍的(de)(de)(de)(de)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)管(guan)理工作經費納(na)入同級(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)預算。

      《意(yi)見》的(de)出臺是我(wo)國農(nong)作(zuo)物種(zhong)業(ye)發展歷(li)史上(shang)的(de)一(yi)個里程碑，標志(zhi)著我(wo)國農(nong)作(zuo)物種(zhong)業(ye)將進(jin)(jin)入產業(ye)升級(ji)的(de)新階段。但(dan)是，《意(yi)見》發布兩(liang)年以來，政策落(luo)實的(de)實質效果(guo)差強(qiang)人意(yi)，其落(luo)實有(you)待(dai)政策的(de)進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)。

      “《意(yi)見》更多的(de)是指導(dao)性(xing)(xing)的(de)，相關的(de)配(pei)套政(zheng)策(ce)肯定(ding)會(hui)逐步(bu)出臺，而在種業市場如此低迷的(de)情況下，年(nian)底(di)出臺實質性(xing)(xing)扶持(chi)政(zheng)策(ce)的(de)希望(wang)很大(da)。”一位業內人士(shi)在接受中國證券報記者采訪(fang)時表(biao)示(shi)。

      綠色通道有望開通

      在(zai)具體政策方面，一直頗受關注的種子綠色通道政策近期有望公(gong)布。

      “《意(yi)見》提出了中央財政支持(chi) 育(yu)繁(fan)推(tui)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua) 種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)商業(ye)(ye)化(hua)(hua)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，為(wei)有實(shi)(shi)力(li)的(de)(de) 育(yu)繁(fan)推(tui)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua) 種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)定綠色通道的(de)(de)政策(ce)措施，但(dan)至今沒有得到落實(shi)(shi)，而綠色通道的(de)(de)開通也是(shi)(shi)很(hen)多企(qi)(qi)業(ye)(ye)，特(te)別是(shi)(shi)像我(wo)們這種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)研(yan)(yan)(yan)發能力(li)很(hen)強(qiang)的(de)(de)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)最為(wei)企(qi)(qi)盼的(de)(de)。”上述企(qi)(qi)業(ye)(ye)高(gao)管在(zai)接受中國(guo)證(zheng)券報記者采訪時表示，“現(xian)在(zai)育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)技(ji)術手段已(yi)經(jing)大大加強(qiang)，研(yan)(yan)(yan)發速度也大為(wei)提高(gao)，原來過長的(de)(de)審(shen)定周期已(yi)經(jing)不合時宜，而如果綠色通道能公布的(de)(de)話肯定將對 育(yu)繁(fan)推(tui)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua) 龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)形成重大利(li)好(hao)，特(te)別是(shi)(shi)研(yan)(yan)(yan)發能力(li)強(qiang)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，這將釋放企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)研(yan)(yan)(yan)發和創新潛力(li)，并將進(jin)一(yi)(yi)步加快企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)新品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)儲備，進(jin)一(yi)(yi)步提高(gao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)市場競爭力(li)。”

      中國(guo)證券(quan)報記者(zhe)了解到，在目前的(de)政策下(xia)，對(dui)于(yu)種(zhong)子新(xin)品種(zhong)，我國(guo)現有的(de)審(shen)定流程偏長，需要預備(bei)試(shi)一年(nian)、區試(shi)兩年(nian)，生產試(shi)一年(nian)，報審(shen)至少四(si)年(nian)后才能得(de)到推(tui)廣。而有望于(yu)近(jin)期(qi)公布的(de)綠色(se)通道將審(shen)定時間縮短為2-3年(nian)，實行備(bei)案制(zhi)，種(zhong)子企業自己測試(shi)成功后可以向管理部門備(bei)案，兩年(nian)即可推(tui)廣。

      同時，中國證券報記者還了解到，種子局正與大型金融企業合作推進建設龍頭種業融資平臺，擴大種業公司融資渠道(dao)，目前已簽訂框架性協議(yi)。

      而從實踐情況來看，《意見》的更多政策措施也亟待落實。以種子繁育基地的規劃建設與用地保護為例，中國證券報記者在全國最大的雜交玉米種(zhong)(zhong)子制種(zhong)(zhong)基(ji)地甘肅省張掖市調(diao)研發現，土地流(liu)(liu)轉(zhuan)已成為大勢所(suo)趨，“四(si)化(hua)”基(ji)地建設(she)也(ye)恰逢其時。但從已經實施土地流(liu)(liu)轉(zhuan)的(de)制種(zhong)(zhong)企(qi)業的(de)實踐來看，由(you)于缺乏財(cai)政(zheng)支持，企(qi)業在土地流(liu)(liu)轉(zhuan)之后仍需要在土地平整、肥力恢復(fu)、配(pei)套設(she)施建設(she)等方(fang)面投入(ru)巨大的(de)資金，無形中加(jia)大了土地流(liu)(liu)轉(zhuan)的(de)成本。由(you)此，很多企(qi)業雖(sui)有土地流(liu)(liu)轉(zhuan)的(de)意愿，但仍處(chu)于觀望階段。“不能(neng) 既要馬兒跑，又要馬兒不吃草(cao) ，”一位制種(zhong)(zhong)企(qi)業負(fu)責(ze)人對中國(guo)證(zheng)券報(bao)記者(zhe)表示，“國(guo)家(jia)在鼓勵 育繁推一體化(hua) 龍頭(tou)企(qi)業做大做強的(de)同時還要從財(cai)政(zheng)和資金上進(jin)行實質性的(de)支持。”