原標題：四個創新打造“四化”基地——上半年種業發展看亮點
《 農民日報 》（ 2013年08月05日 05 版）
本報記者 宋修偉
種子基地管理和建設是今年種業發展的突出亮點。今年上半年，甘肅省切實組織力量，加大違法案件查處力度，同時，加強生產企業風險評估，嚴格市場準入，優化了發展環境。積極開展相關調研，制定基地發展規劃，加大基地建設投入，積極推進了國家級玉米制種基地建設和管理各項工作，取得了顯著成效。尤其是在玉米基地管理上，國家級（張掖）種子基地以農業部抓總，甘肅省各級政府齊抓共管的管理體系的強大效能開始顯現。不僅有效保證了基地的建設質量，規范了制種市場，有效保障了農民的利益，更為全國其他地區建設“規模化、機械化、標準化、集約化”基地提供了可借鑒的經驗。
管理模式創新：效率更高了
農業部和甘肅省政府成立了全國唯一的“國家級種子基地（張掖）管理協調領導小組”，將基地建設和管理由地方層面提升到國家戰略層面。部、省、市齊抓共管的新的基地管理體系已經有效運行，國家級種子基地（張掖）管理協調領導小組已先后三次召開會議，分析研究了國家級基地建設面臨的形勢和任務，安排部署基地建設和管理工作，為基地建設和管理提供了有力的組織保障，推動了各項工作的貫徹落實。
甘肅省種子管理局局長常宏告訴記者，實行基地建設目標責任管理，是國家級種子基地建設最基礎的組織保障。領導小組各成員單位根據工作職責分工，建立起定期協商、緊密協作的長效機制。管理體系的創新，大大提高了基地建設的效率：
——標準化玉米制種面積穩中有增，今年甘肅全省制種面積147萬畝，四化基地面積20萬畝以上，80％以上實現了標準化制種。在張掖從事玉米種子生產的企業68家，共落實玉米制種面積90萬畝，較上年減少10萬畝以上，參與制種農戶10.55萬戶，標準化生產技術已基本上實現了全覆蓋。
——企業兼并重組有序推進。截至目前，通過兼并重組張掖市已減少8家制種企業，完成了《2013年張掖國家級玉米種子生產基地建設實施方案》中預定目標的一半。
監管手段創新：市場更規范了
聯合執法機制的建立，形成了強大的監管合力，在制種面積落實和春播生產的關鍵時期發揮了重要的作用。
市場監管保持高壓態勢。去冬以來，農業部抽調10個省的種子執法和檢驗人員對國家級玉米制種基地（張掖）進行了逐鄉、逐村拉網式檢查，共檢查29個鄉鎮224個制種村的75萬畝玉米制種基地，檢查企業68家，抽取樣品420多份。對存在品種真實性問題的20家企業逐一進行了調查處理，有8家企業違法經營數額較大已移送公安機關查處，7家企業給予了行政處罰，震懾了侵權套牌生產企業，今年基地生產秩序進一步好轉。
基地“嚴進嚴退”，嚴格企業準入。張掖市農業局副局長程光華告訴記者，今年，張掖市對全市現有制種基地進行認定掛牌，對不適宜制種的基地原則退出，集中精力扶持發展100萬畝精品基地，為企業選擇基地提供依據。同時，對種子企業基地準入有了更明確的要求，企業必須憑資格證進入基地開展玉米種子生產。嚴厲打擊以降低種子生產標準、縮小隔離范圍盲目引進無資質企業和個人生產種子的違法行為，尤其對農林場和個別管理相對薄弱的村社基地加強管理，重點防范。
建設模式創新：基礎更扎實了
甘肅省以多種形式的土地流轉為突破口，相對集中農戶分散種植經營的土地，建設示范基地，推進“四化”進程。截止到今年上半年，甘肅省已建成國家級玉米制種示范基地31萬畝，全面實行了“公司＋基地”、“公司＋合作社＋基地”、“公司＋制種大戶＋基地”等新型基地建設模式，其中張掖市21萬畝，武威和酒泉各5萬畝。在基地建設過程中，張掖市充分發揮奧瑞金種業、中種集團等龍頭企業的示范帶動作用，流轉農民土地20.58萬畝建設相對穩定的玉米制種基地，企業直接對生產全過程進行管理，進一步提高了標準化生產水平。
甘肅省通過大力推廣標準化生產、制種全程機械操作，提高了種子生產組織化程度，推進國家級玉米制種基地的規模化、標準化、機械化和集約化發展，為全國“四化”基地建設提供了參考和經驗，為構建全省現代種業體系奠定了基礎。
投入機制創新：重點更突出了
投入1000萬元，建設國家級玉米種子生產基地。在種業發展史上尚屬首次。這不僅是國家財政投入機制的一次全新嘗試，更是國家做大做強民族種業邁出的戰略性一步。今年以來，甘肅省計劃將相關涉農項目資金統一整合投入到“四化”基地建設中，努力推動形成共同關心支持國家級種子生產基地建設的強大合力。
今年上半年，國家發改委和財政部分別利用新增千億斤糧食規劃、農業綜合開發項目，加大對國家級玉米制種基地建設的投資，目前項目正在有序推進，內容涉及張掖市、酒泉市、武威市和隴南市4個市的6個縣（區）的玉米制種基地建設、種子監管體系建設和基地綜合服務體系建設。同時，支持和推行“公司＋基地”、“公司＋合作社＋基地”、“公司＋制種大戶＋基地”等新型基地建設模式。
在談到下半年工作重點時，常宏介紹說：“甘肅省將啟動國家級玉米制種基地項目建設，全面提高種子綜合生產能力和防災減災能力；落實國家級玉米制種大縣和制種大市申報認定工作，推進基地享受惠農政策補貼，加強基地管理提供保障。”
