《 農民日報(bao) 》（ 2013年05月13日   06 版）

    伍先敏（仲衍種業股份有限公司董事長）

    現在種子生產過剩嚴重，推廣品種同質化問題比較嚴重，競爭激烈，所以要建立良好的市場格局，確定龍頭企業。龍頭企業不僅確立國家的，還要確立區域性的，使優質資源向龍頭企業集中，合理布局，節約資源。另外，基地建設要集中規劃，既節約土地又有利于科技創(chuang)新，并根據種企(qi)特點，在土(tu)地使用上給(gei)予特殊政策，促進企(qi)業(ye)的健康發(fa)展。

    侯云鵬（北(bei)京屯玉種業有限(xian)責任公司董事長）

    建議修訂《種(zhong)(zhong)子(zi)法》，以便更加(jia)適應(ying)我國(guo)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展；堅持(chi)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)是“國(guo)家戰略性(xing)、基(ji)(ji)(ji)礎性(xing)核(he)心產業(ye)(ye)”不動(dong)搖，持(chi)續加(jia)大對種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)扶持(chi)，增加(jia)農作(zuo)物(wu)種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)投入；堅持(chi)強(qiang)化市(shi)場監督管(guan)理(li)(li)，持(chi)續加(jia)強(qiang)對種(zhong)(zhong)子(zi)基(ji)(ji)(ji)地和購銷環節的(de)(de)管(guan)理(li)(li)力度(du)，切實維護公平競爭的(de)(de)市(shi)場秩(zhi)序；加(jia)強(qiang)制種(zhong)(zhong)基(ji)(ji)(ji)地規范管(guan)理(li)(li)，斷掉私(si)繁亂(luan)制的(de)(de)源頭(tou)，以制種(zhong)(zhong)企業(ye)(ye)的(de)(de)合法性(xing)入手，加(jia)大查處(chu)力度(du)，將非法企業(ye)(ye)剔(ti)除出制種(zhong)(zhong)基(ji)(ji)(ji)地。

    李(li)小霞（山東登海種業股份有(you)限公司總經理）

 ;   我們建議由國家(jia)組(zu)織相關(guan)科研單位建立國家(jia)級(ji)生物(wu)育種(zhong)平臺，集(ji)中(zhong)優勢(shi)力量(liang)，避(bi)免重復投入(ru)，平臺成果可以考慮公益性(xing)使用或有償使用的原則。

    建議(yi)國家加(jia)強品種(zhong)知(zhi)識產權保護(hu)，切(qie)實維護(hu)品種(zhong)權所有人的合法利益不(bu)受侵害，支持原創，堅決(jue)打擊、嚴懲違規造假等一系列侵權行為，保護(hu)來之不(bu)易的種(zhong)業發(fa)展機遇。

    建(jian)(jian)議國家出臺(tai)關于(yu)(yu)種(zhong)子基(ji)地社會化的(de)有關政策，探討制種(zhong)基(ji)地實行(xing)“國家組織(zhi)建(jian)(jian)設，企業(ye)(ye)有償使用”的(de)原則。目(mu)前種(zhong)子行(xing)業(ye)(ye)仍(reng)然以(yi)靠(kao)天吃飯為(wei)主，企業(ye)(ye)想投入(ru)種(zhong)子基(ji)地建(jian)(jian)設，無(wu)奈于(yu)(yu)不可抗力(li)的(de)自然災害(hai)等各方面(mian)因(yin)素的(de)掣肘(zhou)，一旦出現(xian)問題(ti)，企業(ye)(ye)承擔的(de)責任已經遠遠超(chao)出能力(li)范圍，容易引發社會性(xing)、群體(ti)性(xing)的(de)問題(ti)，嚴重影響企業(ye)(ye)的(de)正常發展(zhan)。

    建議推行“保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司+制(zhi)(zhi)種企業+農戶(hu)”的運行模式，根據(ju)制(zhi)(zhi)種的行業發(fa)展(zhan)特點(dian)和要(yao)求，鼓勵保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司與制(zhi)(zhi)種企業簽訂保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)合同，保(bao)(bao)(bao)費(fei)收取(qu)方式由企業向(xiang)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司繳(jiao)納(na)，而非(fei)大(da)田農業保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)采取(qu)的一家一戶(hu)向(xiang)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司繳(jiao)納(na)，災害發(fa)生后保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司向(xiang)企業理賠，企業再對(dui)農戶(hu)進行補償。由于制(zhi)(zhi)種企業對(dui)當地財(cai)政貢獻并不是很高(gao)，為保(bao)(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)種保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)試點(dian)順利進行，制(zhi)(zhi)種保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)保(bao)(bao)(bao)費(fei)補貼(tie)應采取(qu)以中央財(cai)政補貼(tie)為主的原則，在(zai)補貼(tie)比例上，考慮到地方財(cai)政配套壓力及種子生產的社會貢獻度等因素(su)，制(zhi)(zhi)定(ding)中央財(cai)政保(bao)(bao)(bao)費(fei)補貼(tie)

    比例。劉顯輝（北大荒墾豐種(zhong)業股份有限公(gong)司(si)總經理）

    盡快修改《種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)法》中不適應現代種(zhong)(zhong)(zhong)業發展的內容(rong)，逐步完善《植物(wu)新(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)保(bao)護條例》、《主要(yao)農作物(wu)品(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)審定辦(ban)法》等法規，推(tui)動(dong)《種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)(zi)生產保(bao)險》等新(xin)法規、新(xin)條例的制(zhi)定和實施(shi)。

    加大新(xin)品(pin)種知識產權保護和查(cha)處力度，尤其是對品(pin)種真實性、種子質量(liang)、種子生產經營等市場行為的檢查(cha)和管理，打擊私(si)繁濫制。

    嚴(yan)格(ge)生產(chan)基地(di)準入(ru)管(guan)理(li)。各生產(chan)基地(di)所(suo)在地(di)種子生產(chan)管(guan)理(li)部門要嚴(yan)格(ge)審(shen)查申請(qing)企業資質，遏制企業數量、基地(di)面積過(guo)快(kuai)增長。同時(shi)，嚴(yan)格(ge)實行憑生產(chan)許可(ke)證生產(chan)、憑檢疫(yi)證流通、憑合格(ge)證交易(yi)的(de)制度。

    加強生產基(ji)(ji)地(di)(di)管(guan)(guan)理(li)，建立聯合(he)(he)辦(ban)案機(ji)制。農業主管(guan)(guan)部門聯合(he)(he)工商、公、檢、法等(deng)職(zhi)能部門，加大(da)基(ji)(ji)地(di)(di)整(zheng)治力度(du)，打擊無證生產、套牌(pai)侵權、搶購套購等(deng)違法行為(wei)。

    同時(shi)，通過政(zheng)策、金融、財政(zheng)、稅收、保險等方面支持，推進國(guo)家各作物種子(zi)分子(zi)育種平臺等高(gao)投入、慢產出(chu)的項目，推動中國(guo)國(guo)內研發技術水(shui)平的提高(gao)。朱宏宇(yu)（遼寧東亞種業有限公(gong)司(si)副總裁）

    希望(wang)國(guo)(guo)家政策進一(yi)(yi)步支持(chi)育繁(fan)推一(yi)(yi)體化大(da)企業(ye)加強(qiang)研(yan)發(fa)(fa)建(jian)設。種子研(yan)發(fa)(fa)是公益(yi)性、社會(hui)性工作，投入大(da)見效(xiao)慢(man)，國(guo)(guo)內企業(ye)底子薄，以企業(ye)自己的力量研(yan)發(fa)(fa)有一(yi)(yi)定困難。當種業(ye)企業(ye)研(yan)發(fa)(fa)形成格局之時，也是民族(zu)種業(ye)振(zhen)興及強(qiang)盛(sheng)之日(ri)。

    沈邵兵（隆平高科駐北京辦(ban)事處主(zhu)任）

    未來種(zhong)(zhong)業(ye)發展，管(guan)(guan)理部(bu)門需(xu)要在以下幾個方(fang)面有所作為：品種(zhong)(zhong)區試(shi)指(zhi)標應向種(zhong)(zhong)業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)傾斜，特別是育(yu)繁(fan)推一(yi)體(ti)化(hua)(hua)龍頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)，并按照企(qi)(qi)(qi)業(ye)規模、市場份額等參考標注分配指(zhi)標；進一(yi)步提(ti)高(gao)品種(zhong)(zhong)審(shen)(shen)定(ding)標準，降低推廣品種(zhong)(zhong)的同質化(hua)(hua)程度，鼓(gu)勵種(zhong)(zhong)業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)選育(yu)突破性品種(zhong)(zhong)；堅持市場化(hua)(hua)道(dao)路，用市場化(hua)(hua)手段配置資源(yuan)；放開品種(zhong)(zhong)審(shen)(shen)定(ding)綠色通道(dao)，出臺農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)保險相關政策，特別是制種(zhong)(zhong)保險；推進市場化(hua)(hua)進程，加強(qiang)行業(ye)監(jian)管(guan)(guan)。

    當前制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)市場飽和，私(si)(si)(si)繁(fan)亂制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)屢禁不止，問題的(de)根源在于(yu)違法(fa)成(cheng)本(ben)太低(di)，與(yu)違法(fa)收益不成(cheng)比例。建議相(xiang)關部門加大違法(fa)懲處力度(du)，變(bian)行政執法(fa)為刑(xing)事(shi)執法(fa)，嚴格生產(chan)(chan)許可(ke)(ke)證辦(ban)理流程，杜絕掛靠生產(chan)(chan)許可(ke)(ke)證現(xian)象，一(yi)經發現(xian)，則予以吊銷。同時，扶持大型育繁(fan)推一(yi)體化企業(ye)、AAA信(xin)(xin)用企業(ye)核心制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)基地，不給私(si)(si)(si)繁(fan)亂制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)留發展空(kong)間(jian)；科(ke)學制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)國家及(ji)各優勢制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)區(qu)域制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)產(chan)(chan)業(ye)發展規劃(hua)，加強宏觀信(xin)(xin)息指導與(yu)協調；利用電視、報紙(zhi)、廣播等(deng)媒(mei)體在制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)區(qu)域加強種(zhong)業(ye)政策、行業(ye)信(xin)(xin)息等(deng)宣傳，提(ti)示(shi)私(si)(si)(si)繁(fan)亂制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)風(feng)險及(ji)后果。

    徐(xu)曉琨(kun)（河南秋樂(le)種業科技股份有限公司市場部經理）

    加強品種保護，嚴防套牌、冒牌種子的銷售；加強市場保護，禁止散裝種子銷售；加強轉基因產(chan)品(pin)(pin)的查處力度；規范品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)定(ding)。針對(dui)當前制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)市(shi)場私繁亂制(zhi)屢禁不(bu)止的現象，政府管理部門應該(gai)及時發布供求信息，有效調控制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)面(mian)積(ji)；實行制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)備案制(zhi)度，加強核(he)查，嚴(yan)禁私繁；對(dui)私繁亂制(zhi)者，除行政處罰(fa)外，應聯合公檢法，追究其刑事責任。

    張(zhang)濤（中(zhong)國種子集團有(you)限公(gong)司辦(ban)公(gong)室主任）

    加快(kuai)推進(jin)國家(jia)級(ji)種子生產基(ji)地建設。在(zai)優(you)先推進(jin)海南、甘肅、四川(chuan)國家(jia)級(ji)種子基(ji)地建設的(de)基(ji)礎上，分區域、分作物(wu)建設一批(pi)標準化(hua)、規(gui)模化(hua)、集約(yue)化(hua)和機械化(hua)的(de)優(you)勢(shi)種子生產基(ji)地，切實保障(zhang)供種安全。

    加快推進種子生產全程機(ji)(ji)(ji)械化(hua)。加速提升(sheng)制(zhi)種關鍵環節技(ji)術裝(zhuang)備機(ji)(ji)(ji)械化(hua)水平；大(da)力發展專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)制(zhi)種服務(wu)組織(zhi)，向(xiang)制(zhi)種大(da)戶、合(he)作社(she)和企業(ye)(ye)提供社(she)會化(hua)服務(wu)，降低制(zhi)種成本；將制(zhi)種機(ji)(ji)(ji)械納入農機(ji)(ji)(ji)具購置補(bu)貼范圍。

    強化種子(zi)(zi)生(sheng)(sheng)產收儲(chu)扶持政(zheng)策(ce)。建(jian)立政(zheng)府支持、種子(zi)(zi)企業參(can)與(yu)、商業化運營的種子(zi)(zi)生(sheng)(sheng)產風險分散(san)機(ji)制，對(dui)農作物種子(zi)(zi)生(sheng)(sheng)產開展農業保險試點；加(jia)強種子(zi)(zi)儲(chu)備調控體系(xi)建(jian)設；進一步建(jian)立健全國家與(yu)省兩級(ji)種子(zi)(zi)儲(chu)備體系(xi)，完善種子(zi)(zi)儲(chu)備任務落實方(fang)式。

    強(qiang)化種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)能力。加(jia)強(qiang)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)市(shi)場準入管(guan)(guan)理(li)，嚴格種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生(sheng)產、經(jing)營行(xing)(xing)政(zheng)許可管(guan)(guan)理(li)；統籌作物(wu)新品種(zhong)(zhong)(zhong)測(ce)試和(he)品種(zhong)(zhong)(zhong)區域試驗；建(jian)(jian)立國家(jia)級與省級品種(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)定(ding)協調機(ji)制，規范(fan)品種(zhong)(zhong)(zhong)審(shen)定(ding)行(xing)(xing)為，健(jian)全(quan)品種(zhong)(zhong)(zhong)退出(chu)機(ji)制。加(jia)快建(jian)(jian)立全(quan)國統一的審(shen)定(ding)品種(zhong)(zhong)(zhong)、保護(hu)品種(zhong)(zhong)(zhong)信息數(shu)據庫，健(jian)全(quan)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)例行(xing)(xing)監(jian)測(ce)機(ji)制，嚴厲打擊未審(shen)先推、無證生(sheng)產、搶購(gou)套購(gou)、套牌侵權和(he)制售假劣種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)等(deng)違法(fa)行(xing)(xing)為。

    完善(shan)種(zhong)業法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)。按(an)照有利于品種(zhong)規(gui)(gui)范(fan)管(guan)理(li)(li)的要求，盡快(kuai)完成(cheng)品種(zhong)審定、新(xin)品種(zhong)保護、標簽管(guan)理(li)(li)、種(zhong)子(zi)(zi)儲(chu)備和(he)種(zhong)質資源(yuan)管(guan)理(li)(li)等(deng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的修(xiu)訂工(gong)作(zuo)，強化進(jin)出境種(zhong)子(zi)(zi)檢驗(yan)檢疫，加大知識(shi)產權(quan)保護力度，健全以新(xin)品種(zhong)權(quan)為主的知識(shi)產權(quan)服務體系。制(zhi)定和(he)完善(shan)外資進(jin)入(ru)農作(zuo)物種(zhong)業相關管(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)，規(gui)(gui)范(fan)國內(nei)外技(ji)術合作(zuo)，做好外資并購我(wo)國種(zhong)子(zi)(zi)企業的安全審查工(gong)作(zuo)。