內政辦發〔2012〕52號 2012年5月11日
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
經自治區人民政府同意，現將自治區農牧業廳《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見
（自治區農牧業廳 二○一二年四月）
為全面貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號，以下簡稱《意見》），確保現代農作物種業科學健康發展，結合我區農作物種業發展實際，現提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一） 指導思想
以科學發展觀為指導，推進農作物種業體制改革和機制創新，完善法律法規，整合農作物種業資源，加大政策扶持，增加農作物種業投入，強化市場監管，快速提升我區農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我區農作物種業發展水平。
（二） 基本原則
1.堅持自主創新與引進創新相結合原則。加強農作物種業科技原始創新、集成創新和引進、消化、吸收再創新，鼓勵引進區外和國際優良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業物質裝備制造技術，加快培育具有自主知識產權的農作物種業科研成果，提高農作物種業核心競爭力。
2.堅持“兩個分離”原則。即科研教學單位重點開展基礎性、公益性研究，企業逐步成為商業化育種的主體，推動公共科研單位與商業化育種、所辦種子企業實現“兩個分離”。
3.堅持“育繁推一體化”為主體原則。整合農作物種業資源，建立健全現代企業制度，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。
4.堅持扶優扶強原則。加強政策引導，加大重點科研院所和高等院校在基礎性、公益性研究領域的投入。對具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，增強其創新能力。
5.堅持依法治種原則。完善法律法規和制度，理順種子管理體系，健全技術支撐體系，加強管理體系和隊伍建設，嚴格準入條件，強化市場監管和服務，切實提高依法行政能力，確保公正、嚴格、廉潔執法，嚴厲打擊不法企業和行為，切實維護農牧民切身利益，保證種子市場規范化、法治化運行，促進種業健康快速發展。
（三） 總體目標
到2020年，我區形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種10至20個，主要農作物新品種更新更換1次；建設玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、向日葵及蔬菜等標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地200萬畝；打造5至7家育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業集團；健全職責明確、手段先進、監管有力的三級種子管理體系，顯著提高優良品種自主研發能力和覆蓋率，確保糧食等主要農產品有效供給。
二、重點內容
全區圍繞構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，著力提升科技創新能力、供種保障能力、企業競爭能力和市場監管能力。
（一） 種業科技創新能力穩步提升
以內蒙古農牧業科學院為中心，通遼、赤峰、巴彥淖爾、呼倫貝爾農科院為重點，強化種業基礎性、公益性研究，形成種質資源的異位保存能力，建立種質資源信息化和標準化評價體系，種質資源深度評價并實現免費發放；進一步加大常規稻、小麥、大豆等大宗農作物常規育種的支持力度，形成一批生產上可大面積推廣應用的優良品種。大力推進商業化育種，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性雜交作物新品種。穩步提升種業科技創新能力和良種在農業生產科技貢獻率中的比重。
（二） 建立商業化育種體系
支持大型種子企業建立商業化育種研發中心。鼓勵種子企業按照市場化、企業化的要求，采取多種形式整合社會科技與市場資源，與國有科研機構實行戰略合作，走“育繁推一體化”的種子產業化發展之路，逐步形成商業化育種以企業為主體的種業科研新體制。力爭用5至10年時間，造就一支精干高效的種業科技創新隊伍，培育一批具有自主創新能力和國內外有一定影響力的種子企業集團，強化種子企業在雜交玉米、小麥、馬鈴薯等商業化育種領域的技術創新主體地位。國有科研機構為種子企業發展提供新品種創新的科技支撐，種子企業為科研機構提供科技成果轉化平臺。引導科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，積極推進科研院所和高等院校與其開辦的種子企業實現“事企脫鉤”。
（三）加強農作物種業人才培訓
加強高等院校、科研單位農作物種業相關學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設，建立教學、科研與實踐相結合的有效機制，支持農作物種子行業專業學科建設，依托農牧業高等院校建立健全種子行業專業學科體系，提升農作物種業人才培養質量。充分利用高等院校、科研單位教學和科普資源，加大農作物種業人才繼續教育和培訓力度，為我區種業發展提供人才和科技支撐。
（四）供種保障能力全面提高
加強種子生產能力建設，在優勢制種區建設一批標準化、規模化、集約化和機械化的種子生產基地，雜交玉米制種綜合機械化率達到50％，種子加工水平基本達到國內先進水平，主要農作物商品種子供應率達到90％，種子綜合生產能力與良種供應保障能力得到全面提高。同時，在國家現有救災備荒種子儲備的基礎上，逐步建立自治區和盟市級種子儲備體系。
（五）企業競爭能力持續增強
全面提升種子企業生產、經營、管理、技術推廣和服務水平，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、具有較強競爭力的“育繁推一體化”現代農作物種業集團。種子企業的市場份額得到提高，研發投入占其銷售額比例達到10％以上。種子企業選育并通過審定的雜交玉米品種占當年作物品種審定總數的50％以上。在玉米等主要農作物種子領域及生物技術與產品等方面，保持區內品種的主導地位。
（六） 市場監管能力全面加強
建立健全“職責明確、手段先進、監管有力”的種子管理體系。進一步完善種業法律法規，嚴格品種試驗鑒定和審定標準。健全覆蓋全區主要農業生態類型區的品種試驗鑒定和展示網絡，全面推進旗縣級農業綜合執法，加強種子檢測鑒定體系建設，提高品種分子檢測能力，大宗農作物種子抽檢要實現全覆蓋。全面建立種業信息管理與服務平臺。
三、具體措施
（一） 加強各部門協調協作
為確保各項政策措施落實到位，由自治區農牧業廳會同自治區黨委農牧辦，自治區發展改革委、財政廳、工商局、地稅局等部門成立推進現代農作物種業發展工作協調組，研究解決推進現代農作物種業發展中的重大問題，組織擬定重大政策，對《意見》中已明確的具體政策，抓緊落實到位。
（二） 制定現代農作物種業發展規劃
按照推進現代農作物種業發展的總體要求，統籌農作物種業發展布局、優化產業結構、合理分配種業資源，編制2011至2020年我區現代農作物種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出發展目標、方向和重點。
（三） 加大對種子企業扶持力度
按照“資格認證、定期復審、優進劣退”的原則，積極扶持“育繁推一體化”種子企業，做大做強骨干企業，編制“育繁推一體化”專項投資規劃方案，提出具有一定規模、市場競爭能力較強、成長性較好的“育繁推一體化”的種子企業建設項目，政府給予財政專項資助。按照《意見》要求，對其符合條件的種子生產經營所得免征企業所得稅。優先安排種子工程項目，集中財力，集約項目，并確保農作物種業投入增長幅度以及種業科技研發和推廣投入占農業投入的比例不斷提高。重點加強農作物育種創新、品種測試、新品種展示示范、種子質量檢測和種子生產基礎設施建設。提升農作物種子科技創新、品種資源收集評價利用和生物育種方法等種業基礎性、公益性研究水平，逐步建立相對獨立的品種測試試驗評價體系、科學公正的品種展示示范推介體系、快速有效的種子檢驗檢測體系和集中穩定的種子生產基地。全區農牧業科技等基礎設施項目要重點保障種子生產和新品種展示示范建設需要。
（四） 推進科研體制機制創新
加快推進科技創新資源整合，積極探索和建立種業研發新機制，突出基礎性公益性研究和商業化育種研發平臺建設，明確種業科研分工，推動公益性種業科研單位與商業化育種分離，推動科研單位與其創辦的種子企業分離，強化科研單位的基礎性、公益性職能，全面推動種業科研體制機制創新，加快選育一批具有自主知識產權的重大突破性新品種。
（五） 加強種子生產基地建設
研究制定種子生產基地建設專項規劃方案，規劃所列建設任務在積極爭取國家育種項目扶持的同時，加大地方政府配套投入，所需資金列入年度固定資產投資計劃，重點在巴彥淖爾市、赤峰市、烏蘭察布市、通遼市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地區，建成200萬畝穩定的規模化、標準化、集約化、機械化種子生產基地，提高種子綜合生產能力，保障農作物良種供應。
（六） 強化種子市場監管能力
制定《內蒙古自治區農作物種子生產經營許可管理辦法》，認真貫徹執行國家《農作物種子標簽管理辦法》和《農業植物新品種權侵權案件處理規定》，明確企業責任，強化基地管理，加大處罰力度，嚴厲打擊制種基地無證或侵權生產、搶購套購等違法行為，維護種子基地生產秩序。強化品種權執法，健全知識產權服務體系，切實保障品種權人合法權益。建立企業公開信息查詢平臺，實施“黑名單”制度，取締違法生產企業。加大種子市場檢查和企業監督抽查力度，加強品種真實性檢測，嚴厲打擊制售假劣種子和套牌侵權等違法行為。嚴格行政許可事項管理，加強事后監管和日常檢查。
（七） 嚴格品種試驗審定管理
修訂《內蒙古自治區主要農作物品種審定辦法》，健全品種測試體系，嚴格品種審定標準，加強國家與自治區品種審定協調，強化品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定，建立品種區域試驗站50個，修訂主要農作物DUS（特異性、一致性和穩定性）測試技術標準，所需經費列入財政年度預算。完善植物新品種保護制度和生物安全評價管理制度。規范新品種保護測試、農作物生物安全評價行為。建立健全品種試驗、測試單位及從業人員管理制度，建立考核、準入、淘汰機制。加強對審定品種的監管，健全品種退出機制。
（八） 強化種子管理體系和隊伍建設
進一步強化全區各級種子管理部門職能，建立健全自治區、盟市、旗縣（市、區）三級種子管理體系。切實保障種子管理工作經費，將種子市場監管、新品種試驗管理、種子質量檢測以及種子信息服務體系建設等關系農作物種業發展，屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算。強化人員培訓，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。改善旗縣級種子管理條件，加強品種試驗和種子檢測等公共服務設施建設，配備農作物種子質量快速檢測、信息管理等儀器設備，為履行種子管理職能提供保障。
（九）完善救災備荒種子儲備制度
建立健全盟市級種子儲備制度，同級財政對種子儲備給予補貼。自治區儲備重點是短生育期和大宗農作物種子，保障災后恢復生產和區域性市場調劑。自治區農牧業廳根據儲備的功能定位和生產實際需要，提前確定儲備作物和具體品種，主要糧食作物儲備數量不低于用種量的3％。通過招投標方式擇優確定承儲單位，嚴格落實儲備任務，保證儲備種子質量。
主題詞：農牧業 發展 意見 通知
