國發〔2012〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委(wei)、各直屬(shu)機構：

　　農業產業化是我國農業經營體制機制的創新，是現代農業發展的方向。農業產業化龍頭企業（以下簡稱龍頭企業）集成利用資本、技術、人才等生產(chan)要(yao)(yao)素，帶(dai)動農戶發展(zhan)專業(ye)(ye)(ye)化、標準化、規(gui)模化、集約化生產(chan)，是構建(jian)現(xian)代農業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系的重(zhong)要(yao)(yao)主體，是推進農業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化經營的關鍵。支持龍頭企業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，對于(yu)提高農業(ye)(ye)(ye)組(zu)織化程(cheng)度、加快轉(zhuan)變農業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)方式(shi)、促進現(xian)代農業(ye)(ye)(ye)建(jian)設(she)和農民(min)就業(ye)(ye)(ye)增收具(ju)有十分重(zhong)要(yao)(yao)的作用。為(wei)加快發展(zhan)農業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化經營，做大做強龍頭企業(ye)(ye)(ye)，現(xian)提出如下意見：

　　一(yi)、總體思(si)路(lu)、基本原則和主要目標(biao)

　　（一）總體思路。堅持為農民服務的方向，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科技進步為先導，以市(shi)場需(xu)求(qiu)為坐標，加(jia)強標準化(hua)生產基地(di)建設，大力(li)發展農產品(pin)加(jia)工，創新流(liu)通方式，不(bu)斷(duan)拓展產業鏈條(tiao)，推(tui)動(dong)龍頭(tou)企(qi)(qi)業集(ji)群(qun)集(ji)聚，完善扶持政策，強化(hua)指導服(fu)務(wu)，增(zeng)強龍頭(tou)企(qi)(qi)業輻射(she)帶動(dong)能力(li)，全面(mian)提高農業產業化(hua)經(jing)營水平。

　　（二(er)）基本原則。堅(jian)持家庭(ting)承(cheng)包經(jing)營制度，充分尊(zun)重農民的(de)土地(di)承(cheng)包經(jing)營權，健(jian)全土地(di)承(cheng)包經(jing)營權流(liu)轉市場(chang)，引導(dao)發展(zhan)適(shi)度規模經(jing)營；堅(jian)持遵循市場(chang)經(jing)濟規律，充分發揮市場(chang)配置資(zi)源(yuan)的(de)基礎性(xing)作用，尊(zun)重企業(ye)與農戶的(de)市場(chang)主體地(di)位和經(jing)營決策(ce)權，不(bu)搞行政(zheng)干預(yu)；堅(jian)持因地(di)制宜，實行分類指導(dao)，探(tan)索適(shi)合不(bu)同地(di)區的(de)農業(ye)產業(ye)化發展(zhan)途徑(jing)；堅(jian)持機制創新，大力(li)發展(zhan)龍頭企業(ye)聯結農民專(zhuan)業(ye)合作社、帶(dai)動農戶的(de)組(zu)織模式，與農戶建立緊密型(xing)利益聯結機制。

　　（三）主要目標。培(pei)育(yu)壯大(da)龍(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，打(da)造(zao)一(yi)(yi)批(pi)自主創新能(neng)力(li)強(qiang)、加工水(shui)平高、處于行業(ye)領先(xian)地(di)位的(de)大(da)型龍(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)；引導(dao)龍(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)向優勢產(chan)(chan)區(qu)(qu)集中，形成一(yi)(yi)批(pi)相(xiang)互(hu)配套(tao)、功能(neng)互(hu)補、聯系緊密的(de)龍(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集群；推進農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)經營專業(ye)化、標準化、規模化、集約化，建設一(yi)(yi)批(pi)與龍(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)有(you)(you)效對接(jie)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)基地(di)；強(qiang)化農(nong)產(chan)(chan)品(pin)質量安全管理，培(pei)育(yu)一(yi)(yi)批(pi)產(chan)(chan)品(pin)競爭力(li)強(qiang)、市場占(zhan)有(you)(you)率高、影響范圍(wei)廣(guang)的(de)知名品(pin)牌；加強(qiang)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)建設，構建一(yi)(yi)批(pi)科技水(shui)平高、生(sheng)產(chan)(chan)加工能(neng)力(li)強(qiang)、上中下游相(xiang)互(hu)承(cheng)接(jie)的(de)優勢產(chan)(chan)業(ye)體系；強(qiang)化龍(long)(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)社會(hui)責(ze)任，提(ti)升(sheng)輻(fu)射帶動(dong)能(neng)力(li)和區(qu)(qu)域(yu)經濟發展實力(li)。

　　二、加強標準化生產基地建設，保障農產品有效供給和質(zhi)量(liang)安全(quan)

　　（四(si)）強化基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)。切實加大資金投入(ru)，強化龍頭(tou)企業(ye)原料生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)基(ji)(ji)地基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)。支(zhi)(zhi)持符(fu)(fu)合(he)條(tiao)件的(de)龍頭(tou)企業(ye)開展中低產(chan)田改造、高(gao)標準基(ji)(ji)本農田、土(tu)地整(zheng)治、糧食生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)基(ji)(ji)地、標準化規模養殖基(ji)(ji)地等項(xiang)目建(jian)設(she)，切實改善生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)設(she)施條(tiao)件。國家用于(yu)農業(ye)農村的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境等建(jian)設(she)項(xiang)目，要對(dui)符(fu)(fu)合(he)條(tiao)件的(de)龍頭(tou)企業(ye)原料生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)基(ji)(ji)地予以適當支(zhi)(zhi)持。

　　（五）推動(dong)規(gui)模(mo)(mo)化集約(yue)化發(fa)展。支持龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)農(nong)戶發(fa)展設施(shi)(shi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)規(gui)模(mo)(mo)養殖，開展多種形式的(de)適度(du)規(gui)模(mo)(mo)經營，充分發(fa)揮龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)示范引領作用(yong)(yong)。深入實(shi)施(shi)(shi)“一村一品”強村富(fu)民工(gong)程，支持專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)示范村鎮建(jian)設，為龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供優質、專(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)原料。支持符合條件的(de)龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)申請“菜籃(lan)子”產品生產扶持資金(jin)。龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)直接用(yong)(yong)于(yu)或者服務于(yu)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產的(de)設施(shi)(shi)用(yong)(yong)地，按農(nong)用(yong)(yong)地管理。鼓勵龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)使用(yong)(yong)先進適用(yong)(yong)的(de)農(nong)機(ji)具，提升農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)械化水平。

　　（六）實施標(biao)準(zhun)化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)。龍(long)頭企業要大力(li)推進標(biao)準(zhun)化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)，建立健全(quan)投(tou)入品(pin)登記使(shi)用管(guan)理制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)生(sheng)產(chan)(chan)操作規程，完善(shan)農產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)全(quan)全(quan)程控(kong)制(zhi)和(he)(he)(he)可追溯制(zhi)度(du)，提高農產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)全(quan)水平。鼓勵龍(long)頭企業開展糧棉(mian)油糖示(shi)范基地、園藝(yi)作物(wu)標(biao)準(zhun)園、畜禽(qin)養(yang)殖(zhi)標(biao)準(zhun)化(hua)示(shi)范場、水產(chan)(chan)健康(kang)養(yang)殖(zhi)示(shi)范場等標(biao)準(zhun)化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)基地建設(she)。支持龍(long)頭企業開展質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理體系和(he)(he)(he)無(wu)公害農產(chan)(chan)品(pin)、綠色食品(pin)、有(you)(you)機農產(chan)(chan)品(pin)認證(zheng)。有(you)(you)關部門要建立健全(quan)農產(chan)(chan)品(pin)標(biao)準(zhun)體系，鼓勵龍(long)頭企業參(can)與(yu)相(xiang)關標(biao)準(zhun)制(zhi)訂，推動行(xing)業健康(kang)有(you)(you)序發展。

　　三、大力發展農產品加(jia)工，促進產業優化升級

　　（七）改(gai)善加(jia)(jia)(jia)工設施裝備(bei)(bei)(bei)條(tiao)件。鼓(gu)勵龍頭企業引進先(xian)進適用的(de)(de)生產(chan)加(jia)(jia)(jia)工設備(bei)(bei)(bei)，改(gai)造升級貯(zhu)藏、保鮮、烘干(gan)、清選(xuan)分級、包裝等(deng)設施裝備(bei)(bei)(bei)。對(dui)龍頭企業符合(he)(he)條(tiao)件的(de)(de)固定(ding)(ding)資產(chan)，按(an)照法(fa)律法(fa)規規定(ding)(ding)，縮短折舊年(nian)限或者采(cai)取加(jia)(jia)(jia)速折舊的(de)(de)方法(fa)折舊。對(dui)龍頭企業從(cong)事(shi)國家鼓(gu)勵發(fa)展的(de)(de)農(nong)產(chan)品加(jia)(jia)(jia)工項(xiang)目(mu)且進口(kou)具有(you)國際先(xian)進水(shui)平的(de)(de)自(zi)用設備(bei)(bei)(bei)，在現行規定(ding)(ding)范(fan)圍(wei)內(nei)免征進口(kou)關稅(shui)。對(dui)龍頭企業購(gou)(gou)置符合(he)(he)條(tiao)件的(de)(de)環(huan)境保護(hu)、節(jie)能(neng)節(jie)水(shui)等(deng)專(zhuan)用設備(bei)(bei)(bei)，依(yi)法(fa)享(xiang)受相關稅(shui)收優惠政策(ce)。對(dui)龍頭企業帶(dai)動(dong)農(nong)戶與(yu)農(nong)民(min)專(zhuan)業合(he)(he)作社進行產(chan)地農(nong)產(chan)品初加(jia)(jia)(jia)工的(de)(de)設施建設和設備(bei)(bei)(bei)購(gou)(gou)置給予扶持。

　　（八）統籌協調發展農產品加工。鼓勵龍頭企業合理發展農產品精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值。在確保口糧、飼料用糧和種子用糧的前提下，適度發展糧食深加(jia)(jia)工(gong)。認真落實國家有(you)關農(nong)產品(pin)初(chu)加(jia)(jia)工(gong)企業(ye)所得稅優惠政(zheng)策。保(bao)障龍(long)頭企業(ye)開展農(nong)產品(pin)加(jia)(jia)工(gong)的合理用地(di)需求。

　　（九）發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)業(ye)循(xun)(xun)(xun)環經(jing)濟(ji)。支持龍頭企(qi)業(ye)以農(nong)(nong)林(lin)剩余物為原料的綜(zong)合利用(yong)和開展(zhan)農(nong)(nong)林(lin)廢棄物資源化(hua)利用(yong)、節能(neng)、節水等項目建設，積(ji)極發(fa)展(zhan)循(xun)(xun)(xun)環經(jing)濟(ji)。研發(fa)和應用(yong)餐(can)廚廢棄物安全(quan)資源化(hua)利用(yong)技術。加(jia)大畜(chu)禽糞便(bian)集中資源化(hua)力度，發(fa)揮龍頭企(qi)業(ye)在構(gou)建循(xun)(xun)(xun)環經(jing)濟(ji)產業(ye)鏈中的作(zuo)用(yong)。

　　四、創新流通方式，完善農(nong)產品市場(chang)體系

　　（十）強化市場營銷。支(zhi)持大(da)型(xing)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)批發市場改(gai)造升級(ji)，鼓勵和(he)引導龍(long)頭企業參與農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)交易公共信息平臺、現(xian)代物流(liu)(liu)中心(xin)建(jian)(jian)設，支(zhi)持龍(long)頭企業建(jian)(jian)立健全(quan)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)營銷網絡(luo)，促進(jin)高效(xiao)暢(chang)通(tong)安全(quan)的現(xian)代流(liu)(liu)通(tong)體系建(jian)(jian)設。大(da)力發展(zhan)農(nong)(nong)超對接，積極開展(zhan)直營直供。支(zhi)持龍(long)頭企業參加各種形(xing)式的展(zhan)示展(zhan)銷活動(dong)，促進(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)銷有效(xiao)對接。規(gui)范和(he)降(jiang)低超市和(he)集貿市場收費，落實鮮活農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)運(yun)(yun)輸“綠色通(tong)道”政策(ce)，結合實際完善適用品(pin)(pin)(pin)(pin)種范圍，降(jiang)低農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)物流(liu)(liu)成本。鐵(tie)道、交通(tong)運(yun)(yun)輸部(bu)門(men)要優(you)先安排龍(long)頭企業大(da)宗農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)種子(zi)等農(nong)(nong)業生產(chan)(chan)(chan)(chan)資料運(yun)(yun)輸。

　　（十一）發展新型流(liu)通業(ye)態。鼓(gu)勵龍頭企(qi)業(ye)大力發展連鎖店、直營店、配送中心和電子(zi)商務(wu)，研發和應用(yong)(yong)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)物聯網(wang)，推(tui)廣(guang)流(liu)通標準化，提高(gao)流(liu)通效率(lv)。支持龍頭企(qi)業(ye)改(gai)善農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)貯藏、加工(gong)、運輸和配送等冷鏈設施與(yu)設備。支持符(fu)合條(tiao)件(jian)的國(guo)家和省(sheng)級重(zhong)點(dian)龍頭企(qi)業(ye)承擔(dan)重(zhong)要(yao)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)收儲(chu)業(ye)務(wu)。探索(suo)發展生(sheng)豬(zhu)等大宗農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)期貨市(shi)場。鼓(gu)勵龍頭企(qi)業(ye)利用(yong)(yong)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)期貨市(shi)場開展套期保值，進行風險管理。

　　（十二(er)）加(jia)(jia)強(qiang)品(pin)牌建設。鼓勵(li)和引(yin)導(dao)龍頭企(qi)業創建知名品(pin)牌，提(ti)高企(qi)業競(jing)爭(zheng)力。支持龍頭企(qi)業申報和推介馳名商(shang)標(biao)(biao)、名牌產(chan)(chan)品(pin)、原產(chan)(chan)地(di)標(biao)(biao)記、農產(chan)(chan)品(pin)地(di)理標(biao)(biao)志，并給予適當(dang)獎勵(li)。整(zheng)合同(tong)(tong)區(qu)域、同(tong)(tong)類(lei)產(chan)(chan)品(pin)的(de)不(bu)同(tong)(tong)品(pin)牌，加(jia)(jia)強(qiang)區(qu)域品(pin)牌的(de)宣(xuan)傳和保護，嚴厲打擊仿冒偽造(zao)品(pin)牌行為。

　　五(wu)、推動龍頭(tou)企業集聚(ju)，增(zeng)強區域經濟發展實力

　　（十三(san)）培育(yu)壯大龍頭(tou)(tou)(tou)企業(ye)(ye)(ye)。龍頭(tou)(tou)(tou)企業(ye)(ye)(ye)要完善法人治理(li)結構(gou)，建(jian)立現代企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)。落實《國(guo)務(wu)院(yuan)關于促進企業(ye)(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重組(zu)的(de)(de)(de)意見》（國(guo)發(fa)(fa)〔2010〕27號(hao)(hao)）的(de)(de)(de)相關優(you)惠政策，支持龍頭(tou)(tou)(tou)企業(ye)(ye)(ye)通過兼(jian)并(bing)、重組(zu)、收購、控股等方式，組(zu)建(jian)大型企業(ye)(ye)(ye)集團。支持符合條件(jian)的(de)(de)(de)國(guo)家重點(dian)龍頭(tou)(tou)(tou)企業(ye)(ye)(ye)上(shang)市融(rong)資(zi)、發(fa)(fa)行(xing)債(zhai)券(quan)、在境(jing)(jing)外(wai)發(fa)(fa)行(xing)股票并(bing)上(shang)市，增強企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)實力。積極有效(xiao)利用外(wai)資(zi)，在符合世(shi)貿組(zu)織規(gui)則(ze)前提下加(jia)強對外(wai)商投資(zi)的(de)(de)(de)管理(li)，按照《國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)關于建(jian)立外(wai)國(guo)投資(zi)者并(bing)購境(jing)(jing)內企業(ye)(ye)(ye)安(an)全審(shen)查制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)通知》（國(guo)辦(ban)發(fa)(fa)〔2011〕6號(hao)(hao)）的(de)(de)(de)規(gui)定，對外(wai)資(zi)并(bing)購境(jing)(jing)內龍頭(tou)(tou)(tou)企業(ye)(ye)(ye)做好安(an)全審(shen)查。

　　（十四）推動龍頭企業(ye)集(ji)(ji)群發(fa)展。積極創建農業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)示范(fan)基(ji)地(di)，支持農業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)示范(fan)基(ji)地(di)開(kai)展物流信息(xi)、質(zhi)量檢驗檢測等(deng)公(gong)共(gong)服(fu)務平臺建設(she)。引(yin)導龍頭企業(ye)向優(you)勢(shi)產(chan)區(qu)集(ji)(ji)中，推動企業(ye)集(ji)(ji)群集(ji)(ji)聚，培(pei)育壯(zhuang)大區(qu)域主導產(chan)業(ye)，增強區(qu)域經濟發(fa)展實力。

　　六、加快技術創新，增強農業整體競爭力

　　（十五）提(ti)高技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)(li)。鼓勵龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)業加(jia)大(da)科技(ji)(ji)(ji)投入(ru)，建立研(yan)發機構(gou)，加(jia)強(qiang)與科研(yan)院所(suo)和(he)大(da)專院校合作(zuo)，培育一批市場競爭力(li)(li)強(qiang)的(de)科技(ji)(ji)(ji)型(xing)龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)業。通(tong)過(guo)國(guo)家科技(ji)(ji)(ji)計劃和(he)專項(xiang)等支持龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)業開(kai)展(zhan)農產品(pin)加(jia)工關(guan)鍵(jian)和(he)共性技(ji)(ji)(ji)術研(yan)發。鼓勵龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)業開(kai)展(zhan)新(xin)品(pin)種新(xin)技(ji)(ji)(ji)術新(xin)工藝研(yan)發，落實自主創(chuang)新(xin)的(de)各項(xiang)稅收(shou)優惠(hui)政(zheng)策。鼓勵龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)業引進(jin)國(guo)外先(xian)進(jin)技(ji)(ji)(ji)術和(he)設(she)備，消化吸收(shou)關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)術和(he)核(he)心(xin)工藝，開(kai)展(zhan)集成(cheng)創(chuang)新(xin)。發揮龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)業在現代農業產業技(ji)(ji)(ji)術體(ti)系、國(guo)家農產品(pin)加(jia)工技(ji)(ji)(ji)術研(yan)發體(ti)系中(zhong)的(de)主體(ti)作(zuo)用，承擔相應創(chuang)新(xin)和(he)推廣項(xiang)目。

　　（十(shi)六）加強技(ji)(ji)術(shu)(shu)推(tui)(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。健全農(nong)(nong)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)市場(chang)，建立多(duo)元化的(de)農(nong)(nong)業(ye)科技(ji)(ji)成(cheng)果轉化機制，為龍頭企(qi)業(ye)搭建技(ji)(ji)術(shu)(shu)轉讓和推(tui)(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)平(ping)臺。農(nong)(nong)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)推(tui)(tui)廣(guang)機構要積極為龍頭企(qi)業(ye)開(kai)展技(ji)(ji)術(shu)(shu)服務，引導龍頭企(qi)業(ye)為農(nong)(nong)民(min)開(kai)展技(ji)(ji)術(shu)(shu)指導、技(ji)(ji)術(shu)(shu)培訓等服務。各類農(nong)(nong)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)推(tui)(tui)廣(guang)項目要將龍頭企(qi)業(ye)作為重(zhong)要的(de)實施主(zhu)體。

　　（十七(qi)）強(qiang)化人才(cai)培(pei)養。落實(shi)《國家中長期人才(cai)發(fa)展規劃(hua)綱(gang)要(yao)（2010—2020年）》的(de)要(yao)求，培(pei)養一大批(pi)具有(you)世界眼(yan)光、經(jing)營管(guan)理水平高(gao)(gao)、熟悉農業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策、熱心服務(wu)“三農”的(de)新型龍(long)(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)家。鼓(gu)勵(li)龍(long)(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)采取多種形(xing)式培(pei)養業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)骨(gu)(gu)干，積(ji)極引進高(gao)(gao)層(ceng)次人才(cai)，并享受(shou)當(dang)地(di)政(zheng)府人才(cai)引進待遇。有(you)關部門要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)龍(long)(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營管(guan)理和生產基(ji)地(di)服務(wu)人員的(de)培(pei)訓，組織業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)骨(gu)(gu)干到(dao)科(ke)研院(yuan)所(suo)學習進修。鼓(gu)勵(li)和引導高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生到(dao)龍(long)(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)(ye)，對(dui)符合(he)基(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)，按規定享受(shou)學費補償和國家助學貸款代償等政(zheng)策。

　　七、完善(shan)利益聯結機(ji)制(zhi)，帶動農(nong)戶(hu)增收致(zhi)富

　　（十八(ba)）大力發(fa)展(zhan)訂單(dan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)。龍頭(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要在(zai)平等互利的(de)(de)基礎上，與(yu)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)、農(nong)(nong)(nong)民專業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)作社簽訂農(nong)(nong)(nong)產(chan)品購(gou)銷合(he)(he)同(tong),協商合(he)(he)理的(de)(de)收(shou)購(gou)價格，確定(ding)(ding)合(he)(he)同(tong)收(shou)購(gou)底(di)價，形成穩定(ding)(ding)的(de)(de)購(gou)銷關(guan)(guan)系。規范合(he)(he)同(tong)文(wen)本，明確雙方(fang)權責關(guan)(guan)系。要加強對(dui)訂單(dan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)監管(guan)與(yu)服務，強化企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)的(de)(de)誠信意識，切實履行合(he)(he)同(tong)約定(ding)(ding)。鼓勵(li)龍頭(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)采取承(cheng)貸(dai)承(cheng)還、信貸(dai)擔保等方(fang)式，緩解生產(chan)基地農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)資金困難。鼓勵(li)龍頭(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資助訂單(dan)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)參加農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保險(xian)。支持龍頭(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)建立風險(xian)保障(zhang)機制，對(dui)龍頭(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提取的(de)(de)風險(xian)保障(zhang)金在(zai)實際發(fa)生支出時，依法在(zai)計算企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所得稅前(qian)扣(kou)除。

　　（十(shi)九）引導龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企業(ye)與合(he)(he)作(zuo)組織有效對(dui)接(jie)。引導龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企業(ye)創辦或領(ling)辦各(ge)類專(zhuan)業(ye)合(he)(he)作(zuo)組織，支持農(nong)(nong)民專(zhuan)業(ye)合(he)(he)作(zuo)社(she)和農(nong)(nong)戶(hu)入股龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企業(ye)，支持農(nong)(nong)民專(zhuan)業(ye)合(he)(he)作(zuo)社(she)興(xing)辦龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企業(ye)，實現龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企業(ye)與農(nong)(nong)民專(zhuan)業(ye)合(he)(he)作(zuo)社(she)深度融合(he)(he)。鼓勵(li)龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企業(ye)采取股份分紅(hong)、利(li)潤返還(huan)等形(xing)式，將加工、銷售環節的部分收益讓利(li)給農(nong)(nong)戶(hu)，共享農(nong)(nong)業(ye)產業(ye)化發展(zhan)成果(guo)。

　　（二十）開展社會化服務。充分發揮龍頭企業在構建新型農業社會化服務體系中的重要作用，支持龍頭企業圍繞產前、產中、產后各環節，為基地農戶積極開展農資供應、農(nong)機作業(ye)、技術指(zhi)導、疫病(bing)防治、市場信息、產品營銷等各(ge)類服務。

　　（二十一）強化社(she)會責(ze)任意識。逐步建(jian)立龍(long)頭(tou)企(qi)業社(she)會責(ze)任報(bao)告(gao)制度(du)。龍(long)頭(tou)企(qi)業要(yao)依法(fa)經營(ying)，誠實(shi)守信(xin)，自覺維護市(shi)場(chang)秩序，保(bao)障農產品供(gong)應(ying)。強化生產全過(guo)程管理，確保(bao)產品質(zhi)量安(an)全。積(ji)極穩定農民工(gong)就業，大力開(kai)展(zhan)農民工(gong)培訓，引導企(qi)業建(jian)立人性化企(qi)業文化和營(ying)造良好(hao)的工(gong)作生活環境，保(bao)障農民工(gong)合(he)法(fa)權益(yi)。加強節能(neng)減(jian)排，保(bao)護資源環境。積(ji)極參與農村教育、文化、衛生、基礎設施等公益(yi)事業建(jian)設。龍(long)頭(tou)企(qi)業用于公益(yi)事業的捐贈支出，對符合(he)法(fa)律法(fa)規規定的，在計算企(qi)業所得稅前扣除(chu)。

　　八、開(kai)拓國際市場，提高農業對外(wai)開(kai)放水平

　　（二(er)十二(er)）擴(kuo)大農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)。積(ji)極(ji)引導和幫助龍(long)頭企業利(li)(li)用(yong)普(pu)惠制和區(qu)域性優(you)惠貿易(yi)政(zheng)策，增強出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)競爭(zheng)力(li)。加強農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)外(wai)貿轉型升級示范基地建(jian)設(she)，擴(kuo)大優(you)勢農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)。在有效控制風險的(de)前提(ti)(ti)下，鼓(gu)勵(li)利(li)(li)用(yong)出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)信用(yong)保險為農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)提(ti)(ti)供風險保障(zhang)。提(ti)(ti)高通關(guan)效率，為農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)提(ti)(ti)供便(bian)利(li)(li)。支持龍(long)頭企業申請商標國際注(zhu)冊，積(ji)極(ji)培育出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)品(pin)(pin)牌。

　　（二十三(san)）開展(zhan)境(jing)外投(tou)資(zi)(zi)合作。引(yin)導龍頭(tou)企業(ye)充分利用國際國內(nei)兩(liang)個市場(chang)、兩(liang)種資(zi)(zi)源，拓寬發展(zhan)空(kong)間。擴大農業(ye)對(dui)外合作，創新合作方式。完善(shan)農產品進出口稅收政策，積(ji)極對(dui)外談判(pan)簽(qian)署避(bi)免雙重(zhong)征(zheng)稅協(xie)議(yi)。對(dui)龍頭(tou)企業(ye)境(jing)外投(tou)資(zi)(zi)項目所(suo)需的(de)國內(nei)生產物資(zi)(zi)和設備，提供通關(guan)便利。

　　（二(er)十四）完(wan)(wan)善(shan)國際(ji)(ji)貿(mao)易(yi)(yi)投(tou)資(zi)(zi)服務。切實做好龍頭企(qi)業開拓國際(ji)(ji)市(shi)場(chang)的(de)指導和服務工作，加強(qiang)國際(ji)(ji)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)貿(mao)易(yi)(yi)投(tou)資(zi)(zi)的(de)法律政策研究，及時發布(bu)市(shi)場(chang)預警信息和投(tou)資(zi)(zi)指南(nan)。完(wan)(wan)善(shan)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)貿(mao)易(yi)(yi)摩(mo)擦應訴機(ji)制，積極應對(dui)各(ge)類貿(mao)易(yi)(yi)投(tou)資(zi)(zi)糾紛。進一步完(wan)(wan)善(shan)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)出(chu)口檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)制度，繼續對(dui)出(chu)口活(huo)畜、活(huo)禽、水生(sheng)動物以(yi)及免檢(jian)(jian)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)全額免收(shou)出(chu)入境檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)費，對(dui)其(qi)他出(chu)口農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)減半收(shou)取檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)費。

　　九、狠抓落實，健全(quan)農業產業化工作推進機制(zhi)

　　（二十(shi)五）強(qiang)化(hua)(hua)組織領(ling)導。各(ge)地(di)區(qu)、有(you)關部門(men)要深(shen)刻(ke)認(ren)識新形(xing)(xing)勢下(xia)支持(chi)(chi)龍頭企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)加快推進農業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)經營的(de)重(zhong)要意(yi)義，牢固樹立扶(fu)持(chi)(chi)農業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)就是扶(fu)持(chi)(chi)農業(ye)(ye)、扶(fu)持(chi)(chi)龍頭企(qi)業(ye)(ye)就是扶(fu)持(chi)(chi)農民的(de)觀念，把發展(zhan)農業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)作(zuo)(zuo)為我國農業(ye)(ye)農村工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)一件全局(ju)性(xing)、方向性(xing)的(de)大事來抓(zhua)。各(ge)地(di)區(qu)、有(you)關部門(men)要按照本意(yi)見(jian)精神，結合(he)本地(di)區(qu)、本部門(men)實(shi)際，抓(zhua)緊研究制定貫徹(che)落(luo)實(shi)意(yi)見(jian)。強(qiang)化(hua)(hua)各(ge)級農業(ye)(ye)部門(men)的(de)農業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)職能，明(ming)確負(fu)責(ze)農業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)機構，保障工(gong)作(zuo)(zuo)經費，加強(qiang)隊伍(wu)建設。完善(shan)農業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)部門(men)間協商工(gong)作(zuo)(zuo)機制，強(qiang)化(hua)(hua)協作(zuo)(zuo)配(pei)合(he)，落(luo)實(shi)責(ze)任分工(gong)，形(xing)(xing)成工(gong)作(zuo)(zuo)合(he)力。

　　（二十六）落實政(zheng)策(ce)措施。各(ge)級財政(zheng)要(yao)多渠道整(zheng)合(he)和統籌(chou)支農(nong)資(zi)(zi)(zi)金，在現(xian)有基礎上增(zeng)加扶持(chi)(chi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)發(fa)(fa)展的相關資(zi)(zi)(zi)金，切實加大(da)對農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)和龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的支持(chi)(chi)力度。中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展專項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金要(yao)將(jiang)中(zhong)小型龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)納入重點(dian)支持(chi)(chi)范圍，國家(jia)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綜合(he)開發(fa)(fa)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)經營項(xiang)目(mu)要(yao)向龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傾斜。農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展銀(yin)行(xing)、進出口銀(yin)行(xing)等(deng)政(zheng)策(ce)性(xing)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)要(yao)加強信(xin)貸結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)，在各(ge)自業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)范圍內采取授信(xin)等(deng)多種形式(shi)，加大(da)對龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)投資(zi)(zi)(zi)、農(nong)產(chan)(chan)品收購的支持(chi)(chi)力度。鼓(gu)勵農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)等(deng)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)根據(ju)龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)經營的特(te)點(dian)合(he)理確定(ding)貸款期限、利率和償還方式(shi)，擴大(da)有效擔保(bao)物范圍，積極創(chuang)新(xin)金融(rong)(rong)(rong)產(chan)(chan)品和服(fu)(fu)務(wu)方式(shi)，有效滿足龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的資(zi)(zi)(zi)金需(xu)求。大(da)力發(fa)(fa)展基于(yu)訂單農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的信(xin)貸、保(bao)險產(chan)(chan)品和服(fu)(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)。鼓(gu)勵融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)性(xing)擔保(bao)機(ji)構(gou)積極為龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供擔保(bao)服(fu)(fu)務(wu)，緩解龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)難問題(ti)。中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)用擔保(bao)資(zi)(zi)(zi)金要(yao)將(jiang)中(zhong)小型龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)納入重點(dian)支持(chi)(chi)范圍。全面清理取消涉及龍(long)(long)頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的不合(he)理收費項(xiang)目(mu)，切實減輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負擔，優化(hua)發(fa)(fa)展環境。

　　（二十(shi)七）加(jia)強(qiang)(qiang)指(zhi)導服(fu)務。健(jian)全農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)調查分析制度，建立省級以上重點(dian)龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)調查體(ti)系，加(jia)強(qiang)(qiang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)跟蹤分析。完善重點(dian)龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)認(ren)定監測制度，實行(xing)動(dong)態管理。建立健(jian)全主要農(nong)(nong)產品生產信(xin)息收(shou)集和(he)發(fa)(fa)布平臺，無償(chang)為龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)生產經(jing)(jing)營決策提供所(suo)需信(xin)息。發(fa)(fa)揮(hui)龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)的(de)(de)(de)作用，加(jia)強(qiang)(qiang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)自律，規范企業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)為，服(fu)務會(hui)員和(he)農(nong)(nong)戶。認(ren)真總結龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)農(nong)(nong)戶增(zeng)收(shou)致富(fu)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)好(hao)經(jing)(jing)驗(yan)好(hao)做(zuo)法(fa)，大(da)力(li)宣(xuan)傳農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)就，對發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)成(cheng)績突出(chu)的(de)(de)(de)單位和(he)個人按照國家有關(guan)規定給予表彰獎(jiang)勵，營造全社會(hui)關(guan)心支(zhi)持(chi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)和(he)龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)良(liang)好(hao)氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　        國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   ;   二〇一二年三月六日